各县（区）人民政府，市直有关部门，中、省驻平有关单位： 市农牧局制定的《关于加强废旧农膜回收利用推进农业面源污染治理工作的意见》已经市政府第38次常务会议审定同意，现转发你们，请遵照执行。
平凉市人民政府办公室
二○○九年十二月二十九日
关于加强废旧农膜回收利用推进农业面源污染治理工作的意见
为了保护生态环境，推进农业面源污染治理，加快建设资源节约型和环境友好型社会，促进农业农村经济可持续发展，根据省政府办公厅批转省农牧厅《关于加强废旧农膜回收利用推进农业面源污染治理工作的意见》（甘政办发〔2009〕117号）精神，结合我市实际，提出如下意见。
一、加强废旧农膜回收利用的重要意义
近年来，地膜覆盖技术特别是全膜双垄沟播技术的大面积推广，有效抵御了自然灾害，明显提高了土地产出能力和农产品产量，对保障粮食安全、推动农村经济可持续发展起到了积极的作用。但随着全市农膜使用量的增大，“白色污染”问题也越来越严重。据调查，2008年，全市农作物地膜覆盖面积135万亩，年消耗农膜0.7万吨左右，需要回收农膜数量约0.5万吨以上。大量废旧农膜随意弃置，直接影响农村环境卫生，造成农田生产能力下降，对农业生产构成了长期的潜在威胁。因此，加强废旧农膜回收利用工作，有效防治农田“白色污染”已成为当前一项刻不容缓的任务。各级政府和各有关部门要充分认识加强废旧农膜回收利用对防治农业面源污染、保护生态环境、搞好农村节能减排、加快新农村建设步伐的重要意义，进一步增强责任感和紧迫感，制定优惠政策，采取有效措施，大力推进废旧农膜污染治理工作。
二、指导思想和主要目标
（一）指导思想。坚持以科学发展观为指导，以建设资源节约型、环境友好型农业生产体系为目标，以技术创新为动力，以制度创新为保障，加大政策扶持力度，加强监督和管理，按照“减量化、资源化、再利用”的循环经济理念，促进废旧农膜的回收和再生利用，有效防治农业面源污染。
（二）主要目标。在全市七县（区）及地膜覆盖面积大、地膜污染较重的乡镇，扶持建立一批废旧农膜回收利用加工企业。通过2―3年的努力，基本形成布局合理、方便群众的废旧农膜回收加工利用体系，提高回收加工能力，使废旧农膜污染得到基本控制。力争到2015年，全市废旧农膜回收利用率达到80％以上。
三、工作重点
（一）加强科技研发和推广应用。一要加强废旧农膜回收及加工再利用的技术创新，研究开发和引进推广废旧农膜加工再生颗粒、生产防水防漏材料、生产塑料编织袋、裂解加工生产燃油等废旧农膜再生加工技术，延伸产业链条，增加废旧农膜回收加工产品附加值；二要积极引进试验、示范推广可降解和无污染的环保型农膜新产品，逐步取代传统塑料薄膜；三要引导农民科学使用农膜，推广一膜两用、适时揭膜、机械拾膜等技术，禁止使用厚度小于0??008mm的超薄地膜，以降低废旧地膜的捡拾难度；四要建立废旧农膜污染防治核心示范点（区），开展试点示范，树立防治废旧农膜污染的典型，向农民展示推广农膜科学使用和回收利用技术。
（二）加快建立废旧农膜回收利用体系。各县（区）要根据农膜使用及污染情况，扶持建立废旧农膜回收加工企业，带动周边地区废旧农膜及废旧塑料制品的回收、加工及再利用；在乡镇建立废旧农膜回收站（点），方便农民交售；结合地膜补贴开展“交旧领新”或“以旧换新”工作；同时要结合新农村建设，建立乡村物业管理站，建设田间垃圾收集设施，对农村垃圾（废旧农膜、塑料制品、农资包装瓶袋等）进行定点堆放、定期处理。
（三）加大资金投入。要将废旧农膜回收利用，防治农业面源污染纳入财政预算，市、县（区）财政设立废旧农膜污染防治专项资金，市级每年在旱作农业技术推广资金中列出10%予以支持。重点支持可降解农膜和废旧农膜回收再利用的技术研发、技术推广、试点示范、宣传培训以及开展以旧换新、以奖代补、对废旧农膜回收加工利用企业进行贷款贴息等，不断加大资金投入。
（四）加大对废旧农膜回收加工企业的扶持。各县（区）要制定信贷支持、土地利用、税收优惠等政策，扶持废旧农膜回收加工企业发展。要积极落实国家促进资源节约和再利用的税收政策，在国家政策允许的范围内，不断完善资源再利用的税收优惠政策，对具有一定回收加工规模、诚信好的废旧塑料回收加工企业给予信贷重点支持；同时，对废旧农膜回收加工的企业建设项目要给予贴息支持。要将废旧农膜回收及初加工机械设备纳入农机购置补贴范围，鼓励和扶持废旧农膜回收及加工。
（五）实行以奖代补、以奖促治。要积极争取国家、省上农业污染防治项目和资金，对从事废旧农膜回收加工利用的企业及其设立的回收点，每年根据其回收加工量，采取以奖代补扶持措施，给予一次性奖励扶持。对防治废旧农膜污染成绩突出的县（区）、乡镇，市、县（区）财政给予适当奖励，以奖促治。
四、保障措施
（一）加强组织领导，落实政府责任。各级政府要把废旧农膜回收利用、防治农业面源污染作为推进节能减排、发展循环经济、促进农村生态文明建设的一项工作内容，摆上重要议事日程，加强领导，统筹规划，完善机制，狠抓各项措施和规定的落实，努力实现废旧农膜回收利用、防治农业面源污染的目标。
（二）明确部门职责，加强部门协作。建立由农牧部门牵头，环保、科技、财政、经贸、广电、金融、税务等部门参加的协调机制，明确分工，加强配合，共同推进工作。农牧部门负责废旧农膜污染防治和回收利用的技术指导、试点示范，组织开展废旧农膜残留污染及资源调查；环保部门要将废旧农膜污染防治作为环境保护工作的重要内容，加强监督管理；科技部门要加大对废旧农膜污染防治的科技研发和技术推广；财政部门要积极筹措资金，安排预算，落实资金投入；经贸部门要加强农膜生产企业技术改造和资金投入；广电部门要通过广播、电视、报刊等新闻媒体，大力宣传废旧农膜污染危害和农膜使用知识；金融、税务部门要细化落实对废旧农膜回收加工企业的信贷支持、税收优惠措施。财政、农牧等部门要认真贯彻落实省上制定的《省级废旧农膜污染防治专项资金管理办法》和《废旧农膜回收利用考核奖励办法》，积极争取项目，规范资金使用，提高资金使用效果。
（三）加强宣传教育，调动农民积极性。要通过政府引导、政策扶持、宣传教育等多种方式，大力宣传和讲解废旧农膜污染的危害和回收再利用的好处，引导广大农民科学使用农膜，自觉捡拾残留废旧农膜，提高全社会特别是广大农民参与防治“白色污染”的自觉性和积极性，转变生产生活方式，引领广大农村地区走资源节约、循环利用、环境友好、生态文明的良性发展道路。
