各县（市、区）人民政府，市直及驻市各有关单位： 《晋城市2010年开展整治违法排污企业保障群众健康环保专项行动实施方案》已经市人民政府同意，现印发给你们，请认真贯彻执行。
晋城市人民政府办公厅
二o一o年四月十四日
晋城市2010年开展整治违法排污企业保障
群众健康环保专项行动实施方案
为深入贯彻国家九部委和省政府整治违法排污企业保障群众健康环保专项行动电视电话会议精神和全市环保工作会议精神，紧紧围绕保民生、保稳定、促发展的总要求，切实解决当前危害群众健康和影响可持续发展的突出环境问题。按照环境保护部及省政府《关于2010年深入开展整治违法排污企业保障群众健康环保专项行动的通知》要求，市人民政府决定从2010年4月-11月，继续在全市深入开展整治违法排污企业保障群众健康环保专项行动（以下简称环保专项行动）。现将有关事宜通知如下：
一、指导思想
以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，以提升和改善环境质量为目标，以污染减排为抓手，以解决危害群众健康和影响可持续发展的突出环境问题为重点，突出抓好农村饮用水源地的环境保护工作，进一步加大对重金属污染物排放企业（以下简称“重金属排放企业”）环境违法行为的整治力度，遏制重金属污染事件频发势头，进一步加大对污染减排重点行业的监管力度，为推进我市产业结构优化、发展方式转变和“十一五”污染减排目标实现提供环境执法保障。
二、工作重点及要求
（一）集中整治重金属排放企业环境违法问题
1.在2009年专项检查的基础上，结合污染源普查成果，全面排查原辅材料、中间产品、产品及排放废水、废气、废渣中涉及铅、镉、汞、铬和类金属砷的污染源。重点查清有色金属矿采选及冶炼、含铅蓄电池（包括加工、回收）、皮革及其制品、化学原料及化学制品、电镀、危险废物处置等重金属排放企业及历史遗留重金属废物堆场。进一步加大污染物排放监督性监测和现场执法检查频次，重点检查和监测企业废水、废气（包括无组织排放）排放情况、废渣收集、贮存及处置情况和应急处置设施情况。建立定期的监督性监测制度，对重金属污染企业排放口、厂界无组织排放情况，每两个月开展一次监督性监测，公布不达标企业名单。在全面排查的基础上，认真分析筛选一批重金属污染问题突出的区域、企业，明确特征污染物，制定切实可行的整治方案，加强督促指导，尽快消除环境污染隐患，确保环境安全。
2.严格执行国家产业政策和有色金属及相关行业调整振兴规划，将淘汰落后产能任务落实到地方政府，督促企业制定方案，按期完成。彻底取缔关停国家明令淘汰的小电镀、小制革、小冶炼等落后工艺装备和生产能力，没有完成淘汰落后产能任务的地区，应暂停其新增重点防控污染物排放的建设项目环评审批。严肃查处重金属排放企业违法建设的环境违法行为。未经环评审批的建设项目，一律停止建设和生产。认真梳理有关重金属排放企业环境污染问题投诉、举报、信访案件。对屡查屡犯、明知故犯、偷排偷放、多次被查处仍未整改到位的，一律停产整顿；对超标排放的，依法给予高限处罚，责令限期改正；对治理设施运行不正常的，责令停产整顿，限期改正，逾期未完成的依法关闭；对饮用水水源地一级、二级保护区内的重金属排放企业，一律取缔关闭；对无经营许可证从事危险废物利用处置企业，一律取缔。严格禁止向城镇下水道排放重金属超标的废水，对污水处理厂造成危害的，取消排水许可；严格禁止含有重金属的工业废物混入生活垃圾处理场。
3.进一步规范重金属排放企业环境管理。督促重金属排放企业建立特征污染物产生、排放台帐和日常监测制度，定期报告监测结果，并向社会公布重金属污染物排放和环境管理情况。督促企业提升污染治理水平，规范原料、产品、废弃物堆放场和排放口，建立和完善重金属污染突发事件应急预案，督促重点防控企业开展清洁生产审核。对不实施清洁生产审核或者虽经审核但不如实报告审核结果的，责令限期改正。
（二）突出抓好农村饮用水源地的环境保护工作
城镇集中式饮用水源地经过连续几年的环保专项整治，取得了很好的成效，但农村饮用水源地环境保护工作还不尽人意，所以今年将把农村饮用水源地环境保护工作作为我市的重中之重来抓，确保我市农村饮用水安全。具体要求如下：
1.摸清饮用水水源及水质现状。要对所辖区农村饮用水源地全面核查，摸清各乡镇、村庄水源分布及水质状况，并按《饮用水水源保护区划分技术规范（hj/t338-2007）》要求，根据具体情况来界定农村饮用水水源地保护区的范围。
2.设置饮用水源地环境保护标牌、标识、防护网等。各县（市、区）要根据保护区划分的范围架设防护网，参照城镇集中式饮用水源地的要求设置相应的标牌、界碑等。
3.排查重点污染源。一是重点排查各乡镇、村庄水源保护区范围内工业污染源分布及污染物排放情况；二是重点调查各水源地周边农业面源、网箱养殖、畜禽养殖污染源及其它可能造成污染的固定点源（如垃圾堆放点、旱厕等）的分布以及污染程度；三是重点清查各水源保护区范围内违法建设情况。
4.开展全面整治。全面整治清查出的重点问题，在饮用水水源保护区范围内设置的排污口，按照管理权限，分别报请当地人民政府责令限期拆除；对于影响并污染农村饮用水源地水质的企业限期治理，限期治理后仍达不到要求的，依法实施关停、搬迁。
5.强化长效管理。研究编制农村饮用水源地保护长效管理措施，制定农村饮用水源地污染事故应急预案。
6.各县（市、区）要制定出适合本地的农村饮用水源地环境保护实施方案，报当地人民政府批准，同时上报市环保局后实施。
（三）巩固污染减排成效，进一步加大对污染减排重点行业的监管力度
1.各县（市、区）要结合本地污染减排重点工作，在环保专项行动中确定重点整治区域和行业，切实加强监督检查，巩固污染减排成效。重点加强对城镇污水处理厂和各类开发区、工业园区污水处理厂的日常监督检查。加强污水处理厂进、出水水质的监督性监测。规范污水处理厂污泥处置，建立转移联单制度，杜绝随意丢弃或直接排放。加强排入污水处理厂的工业企业废水排放监管，防止超标废水排入污水处理厂。重点加强电厂脱硫设施和钢铁烧结机脱硫设施的监管，严肃查处故意不正常运转脱硫设施，使用旁路偷排、烟气连续监测数据弄虚作假的违法行为。
2.对2009年环保专项行动集中整治中发现的问题开展“回头看”，对2009年省、市、县挂牌督办案件开展后督查。重点检查淘汰落后产能、设备的取缔关闭情况，超标、超总量污染企业限期治理完成情况，防止污染反弹。
（四）强化建设项目环境监管，依法严肃查处违反建设项目管理规定的环境违法行为
在今年全市严查环境违法行为专项执法行动取得成果基础上，进一步强化建设项目环境监管，依法严肃查处违反建设项目管理规定的环境违法行为，严厉打击钢铁、水泥、焦化、造纸、化工、火电、铸造、电镀、平板玻璃、印染、制革、有色冶炼、氯碱、采矿等“两高一资”行业违法建设。对于未经环评批复、违法开工建设的，一律停止建设。违法建成投产的，一律停止生产；对于未经批复违法进行试生产、超期试生产或长期不进行建设项目竣工环境保护验收长期违法生产的，一律停止试生产；对不按照环评要求，落实污染防治设施、规范排污口、安装在线监测设备的，一律限期安装并依法进行处理。对于违法建设问题突出的县（市、区），将采取区域限批政策，并严肃追究有关责任人。
三、组织领导和职责分工
（一）加强组织领导。市政府成立市环保专项行动领导组，负责对全市环保专项行动的组织领导，各县（市、区）人民政府负责具体组织实施。
组 长：贾联亭副市长
副组长：王英俊市人民政府副秘书长
李成太市环保局局长
成 员：贺金泰市环保局副局长
王建堂市发展改革委副主任
韩志堂市经信委总工程师
张建忠市监察局执法监察室主任
毕玉柱市水利局副局长
曹连心市司法局副局长
申学勤市住建局副局长
闫国强市安监局副局长
常根堂市工商局副局长
李军杰晋城供电分公司副经理
市环保专项行动领导组办公室设在市环境监察支队。
办公室主任：贺金泰（兼）
副主任：李乾元（市环境监察支队支队长）
办公室电话：0356-2059911（兼传真）
各县（市、区）人民政府要将环保专项行动纳入重要议事日程，进一步加强政府主管负责同志牵头各相关部门参加的环保专项行动领导小组，完善工作制度，制订具体实施方案，广泛动员部署，有序推进，落实各项工作，安排专项经费予以支持保障。
（二）明确职责，加强部门联动。市环保局、市发展改革委、市经信委、市监察局、市司法局、市住建局、市工商局、市安监局、市水利局、市供电公司要充分发挥各自的职责，进一步加强部门间的协调配合，坚持定期协商、联合办案制度和环境违法案件移交、移送、移办制度，共同打击环境违法行为。各县（市、区）要根据实际情况，成立环保专项行动领导组，综合各部门监管职能，合力治理环境污染问题。
发展改革部门要按产业政策，严把项目审批关。加大结构调整力度，抑制产能过剩和重复建设。
工业主管部门要切实发挥在淘汰落后产能工作中的职能作用，按照国家产业政策依法查处违反国家产业政策的行为。
监察部门要充分发挥行政监察职能作用，督促地方政府及部门认真履行法定职责。对国家行政机关、国家公务员和国家行政机关任命的其他人员的环境违法行为行为实施监察，对违反环境保护法律法规造成严重后果的，依据《中华人民共和国行政监察法》和《环境保护违法违纪行为处分暂行规定》追究其责任。
司法部门要有序推进环境法制宣传教育，组织环保法律、法规的宣传教育，为开展专项行动营造良好的法治环境，对群众维护环境权益的行为提供必要的法律服务和法律援助。
建设部门要强化排水许可管理，并加强对城镇污水和垃圾处理设施运营的监管。
工商行政管理部门负责对违法的污染企业，依法吊销其营业执照；对无照经营的违法企业依法取缔；对应依法取得而未取得环境保护部门前置审批的企业，工商行政管理部门不予注册登记。
安全监管部门要督促危险化学品企业防范生产事故引发环境污染事件，依法关闭存在严重安全隐患的有色金属矿山企业尾矿库，并加大闭库治理。
水利部门要负责全市饮用水源地管理，配合专项行动领导组做好水源地环境保护工作。
供电企业负责在政府有关职能部门牵头组织下，配合对责令停产、停建、淘汰、取缔、关闭的违法企业依法实施断电措施。
进一步加强相关管理部门的配合，在金融信贷、进出口监管等方面采取有效措施，不断放大环境执法效果。
四、主要工作措施
（一）落实政府责任，加强监督指导
各县（市、区）人民政府要继续把深入开展环保专项行动作为重要工作内容，进一步加强政府主管负责同志牵头，各相关部门参加的环保专项行动领导小组工作机制，完善工作制度，制订具体实施方案，落实各项重点工作。各级环保专项行动领导小组要根据实际情况，逐级制定工作方案，召开专门会议进行动员部署，安排专项经费予以支持保障，有序推进各项工作开展。进一步明确排查和整改重点、目标、时限、责任人，限期完成。将整改完成情况作为各级政府环保目标责任制的内容进行考核，不能如期完成的地区，要予以通报。进一步加大环境执法、监测及应急能力建设，提高装备和技术水平，建立健全应对重金属污染事故的快速反应机制。进一步加强环保专项行动的考核，从组织领导、信息报送、阶段情况报告及工作总结等方面加强对基层开展环保专项行动的考核，切实保障环保专项行动取得实效。
（二）加大监督检查，严肃追究责任
各县（市、区）要将群众反映强烈、污染严重、影响社会稳定的典型环境污染问题作为重点，实行多部门联动执法，综合运用法律、经济、行政等手段，加大环境执法力度。对专项行动中发现的典型环境违法案件和群众反映强烈的突出环境问题，实行挂牌督办。对挂牌督办案件定期开展后督查，切实做到处理到位、整改到位、责任追究到位。对违反环境保护法律法规，造成辖区或相邻区域环境受到严重污染或者造成破坏的；对环境违法行为查处不力，甚至包庇、纵容违法排污企业，致使群众反映强烈的环境问题长期得不到解决的；对不依法行使职权，并造成严重后果的，依纪依法追究相关政府及部门负责人和有关人员的责任。对涉及构成犯罪的，依法移交司法机关处理。
（三）鼓励公众参与，加强宣传报道
各县（市、区）要畅通“12369”投诉渠道，增强全民的环境保护和法律意识，根据群众举报线索，查处一批典型环境违法案件。定期召开新闻发布会，公布环保专项行动进展情况和典型环境违法案件查处情况。积极组织新闻媒体做好专项行动和环保法律法规的宣传报道，通过电视、广播、报纸、互联网等新闻媒体公开曝光一批严重危害群众身体健康的典型环境违法案件，进一步创造良好的舆论氛围。
五、时间安排
（一）动员部署阶段（4月）
各县（市、区）人民政府要结合实际情况，确定本地区整治重点，制定具体实施方案，全面完成环保专项行动的动员部署工作。动员部署情况和实施方案于2010年4月25日前报送市环保专项行动领导组办公室。
（二）全面排查和集中整治阶段（5月-8月）
各县（市、区）要对重金属排放企业、污染减排重点行业、农村饮用水源地和建设项目存在的环境违法问题进行集中整治，严肃查处一批典型违法案件。重金属排放企业整治情况、污染减排重点行业整治情况、建设项目环境违法行为整治情况、农村饮用水源地环境保护情况分别于2010年6月10日前、7月10日前、8月20日、8月25日前报送市环保专项行动领导组办公室。
（三）督查阶段（9月）
各县（市、区）环保专项行动领导小组对本地区专项行动工作开展情况进行督查。市环保专项行动领导组将随时对各县（市、区）环保专项行动开展情况进行督查。
（四）总结验收阶段（10月-11月）
各县（市、区）要对环保专项行动开展情况进行总结，完成2010年环保专项行动工作总结报告，于2010年10月底前报送市环保专项行动领导组办公室。市环保专项行动领导组将对各县（市、区）按考核评分细则对环保专项行动开展情况进行验收评比。
