中共西安市旅游局党组关于印发2010年党风廉政建设和反腐败工作实施意见的通知-中共西安市旅游局党组法律法规-法邦网手机站

局机关各处室、各党支部：现将《中共西安市旅游局党组2010年党风廉政建设和反腐败工作实施意见》印发你们，请遵照执行。

二○一○年四月十四日

中共西安市旅游局党组2010年党风廉政建设和反腐败工作实施意见

根据市纪委十一届五次全会和市政府第四次廉政工作会议部署，结合旅游工作实际，现对2010年西安市旅游局党风廉政建设和反腐败工作提出以下实施意见：一、指导思想全面贯彻党的十七大和十七届四中全会精神，高举中国特色社会主义伟大旗帜，以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，坚持标本兼治、综合治理、惩防并举、注重预防的方针，认真贯彻落实中央和省、市委十一届七次全会部署的反腐倡廉各项任务，坚持“围绕中心，服务大局，优化环境，保障发展”的思路，开拓进取、狠抓落实，不断取得党风廉政建设和反腐败斗争新成效，为推动科学发展、实现西安旅游率先发展，为我市旅游业平稳较快发展提供有力的政治和纪律保证。二、主要任务（一）深入学习贯彻党的十七届四中全会精神，确保中央和省市重大决策部署的贯彻落实 1.组织党员干部深入学习四中全会文件精神。认真执行《中共中央关于加强和改进新形势下党的建设若干重大问题的决定》和市委的任务分解意见，开展监督检查，抓好各项任务的落实。 2.组织党员干部认真学习《中国共产党党员领导干部廉洁从政若干准则》等反腐倡廉相关学习资料，不断提高依法从政、廉洁从政意识。 3.严明党的纪律，特别是政治纪律，坚决维护党章和党内政治生活准则，紧紧围绕旅游的中心工作，严肃查处违反政治纪律的行为，坚决维护党的集中统一，确保政令畅通。（二）认真解决反腐倡廉建设中群众反映强烈的突出问题 1.坚决查处违纪违法案件严厉惩处腐败分子。严肃查办发生在领导机关和领导干部中滥用职权、贪污受贿、腐化堕落失职渎职案件。严肃查办违反政治纪律和组织人事纪律的案件。 2.健全网络举报和受理机制，积极利用西安旅游网等传播手段开展反腐倡廉宣传教育，努力营造良好的社会舆论氛围。 3.坚决纠正损害群众利益的不正之风，加强旅游行业自律和诚信建设，继续开展“创建人民群众满意基层站所和窗口单位”和“精神文明建设三优一满意活动活动”，进一步加强政风行风建设。（三）深化反腐倡廉教育，进一步增强党员干部廉洁自律意识 1.以党性党风教育为重点，加强党员干部的理性信念和廉洁从政教育。纪检监察室和各支部要组织党员干部认真学习党风廉政建设和领导干部廉洁自律的有关法规制度。深入开展示范教育、警示教育、岗位廉政教育，增强反腐倡廉教育的针对性和有效性。加强对先进人物和典型经验的宣传。全年拟安排四次廉政教育活动，包括组织党员干部学习先进事迹，参观省、市纪委组织的廉政教育展览，观看警示教育，参加知识问答等，做到警钟长鸣，拒腐防变。各处室要结合各自业务工作特点，主动抓好教育和学习，引导党员干部不断提高拒腐防变能力，自觉做到为民、务实、清廉。 2.认真执行《中国共产党党员领导干部廉洁从政若干准则》及相关规定，严肃查处领导干部利用职权和职务影响为本人或特定关系人谋取不正当利益等问题。严禁违反规定收送现金、有价证券、支付凭证，严禁大操大办婚丧喜庆事宜或借机敛财，严禁使用公款或接收与其行使职权有关系单位和个人邀请进行高消费娱乐、健身活动。 3.严格执行中央关于厉行节约、反对浪费的规定和要求，着力抓好以下工作：（1）继续严格控制出国（境）团组数量和规模，完善因公出国（境）管理制度。巩固制止公款出国（境）旅游专项工作成效。（2）加强公务用车使用管理，积极推进公务用车制度改革。（3）进一步规范和改革公务接待制度，严禁用公款大吃大喝，不得以参加会议、学习、培训、联谊活动等名义用公款请客送礼。 4.认真落实中央《关于加强廉政文化建设的意见》，积极开展廉政文化创建活动，增强全行业反腐倡廉意识。充分发挥西安旅游网站的作用，定期发布党风廉政和行风建设的工作任务、目标措施，接受社会监督，督促工作落实。利用机关板报，开展党风廉政宣传教育活动。（四）加强监督，正确行使权利 1.积极推进党务公开工作。健全党内情况通报制度，及时公布党内信息，落实党员的知情权、参与权、选举权和监督权。进一步完善工作机制，建立健全监督检查、考核评价、激励惩处、责任追究等配套制度，提高党务公开工作的制度化、规范化水平。 2.认真落实党员领导干部报告个人有关事项制度，加强监督检查。 3.落实党内监督条例。凡重大决策、干部任免、重大项目安排和大额资金使用等重要问题必须经集体讨论决定。加强民主决策，提高决策质量，注重实际效果。严禁领导干部个人决定大额资金使用、重大项目安排、政府采购等行为，今后我局凡是带有 “权力化”色彩的工作都要集体研究，按程序办理，淡化个人色彩，堵绝个人说了算。 4.加强行政监察，逐步建立健全岗位责任制、首问负责制、限时办结制等制度，促进廉政勤政和依法行政。深化政务公开，加强对《政府信息公开条例》贯彻落实情况的督促检查。继续抓好《建立健全惩治和预防腐败体系2008－2012年工作规划》的落实。 5.发扬艰苦奋斗的精神，勤俭办事，厉行节约，严禁公款大吃大喝和高消费娱乐活动。并主动管好自己的部下和亲属，抓好主管旅游企业的行风建设。 6.继续坚持领导干部任职前廉政谈话，廉政鉴定以及重大节假日的警示提醒等，推动警示训诫防线工作，用制度来强化反腐倡廉工作。（五）认真落实党风廉政建设责任制，严格责任考核和责任追究加强制度建设 1 .抓好责任分解。按照党风廉政建设责任制要求，由各分管局长与各处室负责人签定党风廉政建设目标责任书，落实反腐倡廉工作责任，做到“一岗双责”。 2. 严格责任考核。要把落实党风廉政建设责任制作为衡量领导干部的重要指标列入考核内容。结合全年工作任务要求，对机关各处室在贯彻落实党风廉政建设、政风行风建设和依法行政执行情况进行综合考核，并作为评选先进的重要依据，实行党风廉政建设一票否决制。（六）加强行风建设，促进旅游业健康发展 1．实施诚信建设工程，塑造旅游良好形象一是按照国家旅游局的统一部署，组织实施《旅游服务质量提升计划》。完善旅游服务质量监督体系，坚持旅游服务质量监督信息定期通报制度。开展“旅游放心消费活动”，增强居民和游客文明旅游、理性消费的意识。二是继续推行“黑红榜”制度，进一步完善评价标准。深化旅游企业诚信建设，建立西安旅游诚信资源信息库，实行旅游企业诚信等级评估发布制度。 2．加强旅游市场监管，规范行业经营服务一是要加大《旅行社条例》贯彻力度。在推行标准化管理的基础上，进一步加强对旅行社分支机构的清理整顿工作，重点查处零负团费、虚假广告、不签订旅游合同或违反合同约定、以挂靠承包等名义变相非法转让经营权，以及超范围经营等违法行为，切实规范旅行社经营行为。强化旅行社年审工作，完善旅行社动态管理机制。深入开展“品质旅游、伴你远行”活动，培育品牌企业。二是要加强导游队伍管理。完善导游执业管理，检查导游薪酬和社会保障体系等方面的工作，提升导游服务质量。保持对导游人员动态管理检查强度和密度，提高导游ic卡检查率。三是要坚决查处旅游商店、餐馆等旅游服务推荐单位高价宰客，与导游人员串通私自授受回扣，出售假冒伪劣商品，以次充好，虚高定价，以及其它侵害游客利益的有违诚信的行为。四是要认真执行旅游饭店星级标准和旅游景区点a级评定标准，做好复核和日常监督检查工作，及时纠正各种降低标准的服务行为，建立健全饭店星级、景区质量等级的退出机制，对所提供服务严重背离标准的单位要责成其及时整改，经整改仍达不到标准的要坚决处理。 3．完善旅游质量管理和投诉监督机制继续开展旅游投诉全面受理、处理工作，依据国家旅游局有关规定，制定我市新的旅游投诉受理工作制度。不断优化市场环境，加大旅游执法力度，大力提升旅游服务质量，全面提高旅游市场监管和联合执法水平，充分发挥区县旅游局在旅游市场整顿中的作用，严肃查处一批侵害游客合法权益的典型案例，并予以公布；重点打击“四黑”、零负团费、强迫或变相强迫消费等严重扰乱旅游市场秩序的问题；继续完善联合执法工作机制，开展经常性合作，打击非法“一日游”行为；建立旅游投诉通报制度，与相关部门密切配合，继续开展宗教旅游场所文明燃香活动；深入开展文明旅游、健康旅游、绿色旅游活动，要通过质量提升年各项工作，使全市旅游服务质量有明显提升，使广大游客满意度不断提高。 4．继续开展旅游行风评议活动以游客满意度为切入点，制定并实施游客满意度调查及发布制度，形成以旅游者为主体的新的评价机制。继续开展旅游行风评议活动，通过深化行风评议工作，促进行业诚信建设。委托专业调查机构和自行组织相结合的方式进行调查，每半年公布一次调查结果，同时还将通过组织行风监督员开展明查暗访、发放征求意见函等方式，及时发现和处理行风建设中存在的问题和不足，认真做好群众来信来访和游客投诉受理工作，不断提高游客的满意度。（七）加强行政效能监察，大力推进依法行政 1.紧密结合加快经济发展方式转变的实践切实加强机关和干部作风建设。要以大兴密切联系群众之风、大兴求真务实之风、大兴艰苦奋斗之风和大兴批评和自我批评之风为主要内容，把治庸治懒、提速增效作为工作重点，继续深入开展作风建设年活动，督促机关工作人员增强责任意识，提高工作效率，求真务实，真抓实干，切实把市委、市政府决策部署落到实处。加强对作风建设情况的监督检查和行政效能投诉受理工作，对作风飘浮、敷衍塞责、贪图安逸、追求享受、纪律松弛、效率低下的要严肃处理。 2．积极配合和协调上级主管部门，加强对旅游条例，政策法规贯彻情况的监督检查和对游客普遍关心的热点、难点，以及旅游政风行风建设、市场治理等问题开展执法监察，促进我局机关依法行政，文明执法。 3．切实抓好安全管理工作。结合深入开展“安全生产年”活动，加强监督检查，督促区县旅游局及有关企业认真履行监管职责，落实企业安全生产主体责任。充分发挥重特大安全生产事故责任追究沟通协调工作联席会议机制的作用，组织对事故责任追究落实情况开展监督检查，督促各区县旅游局和有关企业处理到位、落实到位。建立安全生产责任事故及责任追究通报机制，加强警示教育，以儆效尤，坚决遏制安全生产责任事故。 4．深入推进机关绩效管理和行政问责制度。积极探索建立机关绩效评估指标体系和评价机制，完善绩效考评方式。认真贯彻落实《关于实行党政领导干部问责的暂行规定》，积极推行以行政首长为重点的行政问责制，加大对行政不作为、乱作为、慢作为和严重损害群众利益等行为的问责力度。认真总结经验，逐步完善行政问责的相关制度和措施，把严格责任追究与加强警示教育结合起来，真正收到“问责一人，教育一片”的效果。进一步建立健全首问负责、服务承诺、失职追究等效能建设八项制度，推动廉洁、勤政、务实、高效机关建设。 5. 积极推动电子监察系统建设。要按照建设服务型政府的要求，从转变政府职能、预防腐败的高度出发，重点在提高办事效率、强化服务功能、规范管理程序上下功夫，加强政务服务网络体系建设，努力提高公共服务水平。真正把西安旅游网办成树立政府形象的窗口、人民群众满意的服务平台。（八）加强信访举报，认真处理来信来访和案件查处 1．热情接待，认真处理群众来信来访，做好登记和批办工作，发挥信访监督的作用。 2．拓宽信访举报渠道，加强与群众的联系和沟通。听取意见和建议，发挥网络、举报箱作用，定期收集信息，欢迎和重视舆论监督。 3．抓好以信访举报为线索的违法、违纪案件的调查处理工作，做到有案必查不遮丑，有错必纠，不留隐患。对市纪委和上级领导批转的信访案件必须及时回复结果。 4．积极配合上级纪检部门搞好案件协作工作。（九）加强纪检监察自身建设，不断提高政治水平和业务素质 1．加强纪检监察干部自身学习，不断提高政治和业务素质。 2．全面履行党章赋予的职责，敬业实干，不断增强抓好纪检监察工作的责任心和事业心。 3．积极参加上级纪委举办的各种专业知识培训。 4．搞好组织协调，切实发挥作用。 2010年党风廉政建设和反腐败工作任务艰巨而繁重，我们要在市委、市政府的领导下，紧贴中心，服务大局，认清形势，强化责任，狠抓落实，开拓创新，扎实工作，勇于奉献，努力开创我市旅游系统党风廉政建设和反腐败工作的新局面，为我市旅游业平稳较快发展做出新的贡献。附件：中共西安市旅游局党组 2010年党风廉政建设和反腐败工作主要任务分工一览表

序号	内容	责任人	参与部门	分管领导
1	认真贯彻上级关于党风廉政建设和反腐败各项工作任务，严明党的政治纪律，加强机关廉政建设，落实科学发展观。	邵运荣	监察室办公室机关党总支	周爱全
2	继续抓好《建立健全惩治和预防腐败体系2008－2012年工作规划》的落实。	邵运荣	各处室	周爱全
3	加强领导干部作风建设，解决存在问题，推进旅游行业党风政风进一步好转（拟在适当时机安排一次新时期加强领导干部作风建设讲座），为全局处以上领导干部购置廉政教育学习材料。	于兴学董家明张建利	办公室监察室机关党总支	邵运荣
4	认真执行领导干部廉洁自律各项规定，坚决纠正各种违反规定的人和事。	董家明	监察室	邵运荣
5	加强民主决策，按程序办理，淡化个人色彩，杜绝个人说了算。	邵运荣	办公室监察室规划发展处	周爱全
6	坚持厉行节约，勤俭办事，严禁公款大吃大喝和高消费娱乐活动。	邵运荣	办公室监察室规划发展处	周爱全
7	坚持领导干部任职前廉政谈话，廉政鉴定以及重大节假日的警示提醒等。	邵运荣	监察室	周爱全
8	积极参加全市开展的“作风建设年”、“安全生产年”活动。	于兴学董家明邹钰洪张建利	办公室监察室综合处机关党总支	邵运荣张文忠
9	组织党组班子成员认真学习反腐倡廉有关文件及上级各项廉政规定，定期召开专题会，研究部署反腐倡廉工作。	邵运荣	监察室办公室	周爱全
10	结合我局实际，制定2010年市旅游局党风廉政建设和反腐败工作实施意见。	董家明	监察室	邵运荣
11	分管局长与各处室负责人签定党风廉政建设目标责任书，落实反腐倡廉工作责任，做到“一岗双责”。	各分管局长	各处室监察室	周爱全
12	加强党风廉政责任制目标考核，实行党风廉政建设一票否决制。	邵运荣	办公室	周爱全
13	贯彻落实上级关于加强行风建设工作的各项要求，推进旅游诚信建设，严肃查处侵害游客利益的不正之风，不断提升我市旅游行风满意度。	郭斌张胜利董家明王琳	监察室各业务处室	康立峰邵运荣余亚军张文忠
14	抓好我市及区县2010年旅游政风行风建设评议活动和旅游行风热线的接听、咨询工作；继续开展“创建人民群众满意基层站所和窗口单位”和“精神文明建设三优一满意活动活动”，进一步加强政风行风建设。	郭斌张胜利董家明王琳	监察室各业务处室	康立峰邵运荣余亚军张文忠
15	加强对各单位行风工作开展情况的检查指导，组织相关人员开展旅游服务质量和游客满意度评议，并将检查和评议情况予以通报。	董家明	监察室有关处室	邵运荣
16	继续推行“黑红榜”制度，进一步完善评价标准。深化旅游企业诚信建设，建立西安旅游诚信资源信息库，实行旅游企业诚信等级评估发布制度。不断提高旅游市场监管和执法水平，严厉打击违规行为，并督促区县旅游局开展市场治理工作。	王琳	稽查队质监所	余亚军
17	以旅行社诚实守信和导游员报酬机制落实为重点，加大《旅行社条例》的贯彻力度，落实“旅游服务质量提升计划”，规范旅行社经营行为；继续开展创建绿色饭店和开展评选最佳星级饭店、优秀管理员和优秀员工等活动。	郭斌邹钰洪	监督管理处综合处	余亚军张文忠
18	加强对导游员和旅游从业人员的管理和职业道德培养，不断提高导游员和从业人员的职业道德素质和服务质量。	郭斌任燕瑛	监督管理处导服中心	余亚军
19	继续开展文明景区（点）的创建活动，争取涌现出更多的文明旅游景区单位。	张胜利	规划发展处	康立峰
20	加强旅游市场调研，以调研推动行风建设工作。	董家明	监察室	邵运荣
21	以领导干部为重点，开展党性党风教育，引导党员干部坚定理想信念，树立正确的政绩观和利益观，做到讲党性、重品行、做表率，自觉做到为民、务实、清廉。（全年安排四次廉政教育）	于兴学董家明张建利	办公室监察室机关党总支	邵运荣
22	加强廉政文化建设，充分发挥西安旅游网站的作用，定期发布党风廉政和行风建设的工作任务、目标措施，接受社会监督，督促工作落实。	董家明刘征	监察室信息中心	康立峰邵运荣
23	加强对机关工作人员的廉政监察和行政效能检查，督促机关工作人员廉洁从政，自觉履行职责，树立西安旅游队伍廉洁高效的政府工作人员新形象。	董家明	监察室	邵运荣
24	热情接待，认真处理群众来信来访，做好登记和批办工作，发挥信访监督的作用。	董家明	监察室	邵运荣
25	加强纪检监察干部自身学习，不断提高政治和业务素质。	董家明	监察室	邵运荣
26	组织全局开展学习《中国共产党党员领导干部廉洁从政若干准则》和贯彻十七届四中全会精神知识测试和理论征文活动。	董家明张建利	监察室机关党总支	邵运荣
27	深入推进机关绩效管理和行政问责制度，积极探索建立机关绩效评估指标体系和评价机制，完善绩效考评方式。	于兴学董家明	办公室监察室	邵运荣

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中共西安市旅游局党组关于印发2010年党风廉政建设和反腐败工作实施意见的通知

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