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各市、县（区）人民政府，省政府各部门： 为进一步加强口岸建设与管理，不断提高口岸综合效能，充分发挥口岸的重要作用，促进开放型经济又好又快发展，现就加快全省口岸发展提出如下意见： 一、充分认识加快口岸发展的重要意义 （一）加快口岸发展是扩大开放的迫切需要。口岸是对外开放的重要基础之一，是参与国际交往的重要平台，是一个地区开放程度、综合实力和对外形象的集中体现。近年来，全省口岸事业取得长足发展，口岸基础设施不断完善，铁海联运快速发展，开辟国际和地区航线取得新突破，电子口岸建设稳步推进，通关效率居中部领先，口岸货运量和进出境旅客快速增长，口岸枢纽作用日益凸显。但是，对外开放不断扩大和开放型经济快速发展，对口岸建设提出了新的要求。与当前对外开放的趋势和需求相比，口岸数量偏少，发展不平衡；口岸基础设施薄弱，配套不完善；口岸建设资金投入不足，发展机制不健全。这些问题迫切需要采取积极有效措施予以解决。 （二）加快口岸发展是优化发展环境的必然要求。通过加快口岸发展，优化口岸资源配置，改善口岸监管条件，建立完善的现代口岸物流体系，营造快捷、高效、畅通的口岸环境，有利于改善和优化投资环境，塑造江西良好的对外开放形象；有利于更好地利用国际国内两个市场、两种资源，扩大国际经贸往来和对外友好交往，增强我省参与区域和国际合作竞争的能力。各地、各有关部门要充分认识口岸在扩大开放和经济发展中的重要作用，牢固树立没有大口岸就没有大开放的意识，切实增强加快口岸发展的责任感和紧迫感，积极推进全省口岸建设与发展。 二、明确加快口岸发展的总体要求和主要目标 （三）总体要求。深入贯彻落实科学发展观，按照建设大口岸、构筑大平台、发展大物流的要求，加快口岸建设和发展的步伐，提高口岸通关效率，降低口岸物流成本，提升口岸整体功能，发挥口岸综合效应，促进更大规模和更高水平的对外开放。 （四）主要目标。在“十二五”口岸发展规划期内，以南昌航空口岸、九江水运口岸两个国家一类口岸为中心，以赣州、上饶、新余、鹰潭、吉安为重点，规划建设一批铁路、公路和水运口岸作业区，力争形成3-5个具有龙头作用的口岸经济区，基本形成全方位、立体式的口岸体系格局，构建航空、水运、铁路、公路多式联运的口岸物流服务网络。 三、构建现代立体口岸开放体系 （五）加快航空口岸客货运发展。大力推进昌北国际机场航空货运枢纽中心和机场二期扩建工程建设，努力把昌北国际机场建设成为江西民航客运枢纽中心，服务鄱阳湖生态经济区建设的现代交通运输体系的集散中心，服务中部地区的国际航空货运枢纽中心。支持有条件的设区市申请设立国家对外开放航空口岸。支持和鼓励各航空公司在江西设立分公司。开通和加密对接更多省会城市、沿海城市、重点城市航班。巩固、加密现有国际航线航班，力争开通更多的国际（地区）客货运航线。 （六）增强水运口岸集聚效应。积极推进九江城西保税港区的报批工作，加快推进九江港水运口岸扩大开放，进一步提升九江城西港区功能，打通我省烟花爆竹、第七类废物等特殊物品的水路运输通道。推进九江城西港区铁路专用线建设，提升港口集疏运能力，扩大港口的货源经济腹地。加速推进城西港口岸物流园区和九江口岸214码头扩建工程，把九江港建设成为服务全省，辐射长江中上游地区的水路货运枢纽中心。 （七）完善铁路口岸作业区功能。充分利用我省铁路货运基础设施，建设铁路口岸作业区。大力发展铁海联运，重点扶持铁海联运精品通道发展，加快实现铁海联运向“五定班列”（定点、定线、定车次、定时、定价）的转型。逐步实现铁路口岸作业区就地报关（检）、就地订舱（车、箱、船）、装（拆）箱、结汇、签发提单、出口清关的口岸功能。推进铁路与水路、公路、航空的多式联运、同区作业，进一步降低进出口货物运输成本。 （八）发挥公路运输短途集并作用。积极鼓励我省公路第三方物流发展，充分发挥汽车短途运输的快速集疏运功能，鼓励各地区有条件的汽车运输公司积极参与公路短途集并运输业务，加快进出口货物向我省口岸及作业区的集并。公路交通管理部门对向口岸及作业区集并进出口货物的运输车辆，要给予通行便利，快速放行。 四、加大口岸建设力度 （九）加强口岸作业区建设。各地要按照口岸相关建设标准和要求，整合资源、合理布局，规范建设本地口岸作业区。不断完善办公设施和围网、卡口、电子监控等配套设施以及堆场、仓库、装卸设备等基础设施。推进口岸电子信息化建设，努力实现与沿海口岸信息、物流、通关的互通互联。省商务厅要会同省发改委、南昌海关、江西出入境检验检疫局等有关部门，共同制定《全省口岸作业区建设和管理的指导意见》，进一步规范口岸作业区的设立和管理。 （十）推进口岸物流发展。各有关部门要按照全省物流业调整和振兴规划，加强对口岸物流发展的指导。重点培育和发展大型仓储和物流企业，积极引导有条件的企业参与口岸物流建设。依托14大重点产业集聚区，建立光伏、钢材、有色金属、汽车及零部件、化工、陶瓷等专业物流中心，形成多层次的口岸物流节点体系。发挥南昌保税物流中心（b型）的示范作用，引导建设一批保税物流中心。加快推进九江城西保税港区申报建设工作，加快出口加工区保税物流功能的拓展，实现区港联动，提升口岸物流功能。 五、加快电子口岸建设和应用 （十一）进一步完善实体平台建设。完善江西电子口岸实体平台建设，保障电子口岸实体平台安全稳定运行。充分利用省信息中心网络，扩大江西电子口岸实体平台在全省的覆盖面。进一步充实完善门户网站内容，不断提供新的服务功能。 （十二）加快公共信息平台建设。进一步明确电子口岸建设推进小组各成员单位职责分工，制定和完善各项工作制度。整合现有口岸信息资源，加快推进海关、检验检疫、国税、外汇等共建单位相关信息、数据进入江西电子口岸信息平台。开发建设统一的网上业务受理平台，使口岸执法、物流服务形成有机整体，大幅度提升全省口岸综合服务水平。加强电子口岸建设成果的宣传，引导和鼓励企业充分利用电子口岸公共信息平台，实现“两个100%”（口岸相关部门100%在同一平台上实现政务公开并协同作业，上网企业100%享受大通关核心流程服务）的目标。 （十三）加快电子口岸项目的开发和应用。扩大关港联网系统的延伸应用范围，加紧开发检港联网系统，实现我省所有口岸及口岸作业区与口岸联检部门之间的联网。加快特殊监管区之间区港联动、区间联动的联网步伐。解决加工贸易审批中商务、海关、国税、外汇、银行五部门之间的数据交换和共享问题，实现“关贸通”。进一步加强我省电子口岸与东部沿海电子口岸的联系与合作，建立依托电子口岸平台的查验、查询系统并完善相关功能。 六、提高口岸通关效率 （十四）完善口岸“大通关”服务。继续扩大跨关区“属地申报，口岸验放”口岸适用范围，推行直通式转关、担保通关等快速通关方式，推行预归类作业，不断扩大“赣粤港（澳）”快速通关系统范围。继续扩大检验检疫直通放行适用范围，实行电子申报、电子签证、电子转单，对诚信好的进出口企业实施电子监管，对分类管理的一、二类企业以及低风险商品按下限比例执行抽查检验，加快进出口货物的验放速度。 （十五）加强口岸区域合作。巩固口岸区域合作成果，在继续深化我省与沿海口岸、泛珠三角9省（区）口岸合作的基础上，围绕开拓服务东盟、上海合作组织成员国等市场，加强与沿海口岸合作。在口岸运量、货物通关、物流通道和电子口岸的互联互通等方面，继续加强与周边及相关省市区域合作，建立多部门、多层次、全方位的合作机制。 （十六）开展文明和谐口岸共建活动。各设区市口岸主管部门要加强对文明和谐口岸共建活动的组织领导，结合本地口岸特点开展共建活动。口岸各查验单位要加强行政效能建设，规范行政执法行为。建立健全内部监督和社会监督机制，切实提高服务质量和水平。口岸各部门、各单位要分工合作，加强协调，努力把我省口岸建设成“安全、高效、廉洁、和谐”口岸。 七、加强口岸发展的组织领导和政策扶持 （十七）加强对口岸发展的组织领导。进一步完善我省口岸工作各项协调机制，充分发挥省口岸工作协调领导小组的作用，不断研究我省口岸发展中出现的新情况，提出口岸发展的政策和措施，研究解决口岸发展中遇到的困难和重大问题。各设区市要加强对口岸工作的领导，建立口岸工作协调机制，推进当地口岸发展。 （十八）加大财政扶持力度。各级财政要增加对口岸建设的投入，加强口岸基础设施的改造和维护、口岸作业区和物流通道的建设。航空口岸所在地政府要支持开辟更多的国内国际（地区）客货运航线航班。 （十九）制定和落实税费优惠政策。各级政府和有关部门要认真执行省委、省政府关于降低铁海联运班列运价、公路集装箱车辆通行费和港口货物集装箱港务费用等优惠政策。省商务厅要会同有关部门，研究制定相关优惠政策，吸引航空公司在我省设立分公司。对属于国家重点扶持的港口、机场、铁路、公路等口岸公共基础设施，要全面落实国家公共基础设施项目有关优惠政策。