各县（市）人民政府，州直有关单位： 现将《2010年全州节能工作安排意见》印发给你们，请结合各自实际，认真贯彻落实。
二0一0年四月十三日
2010年全州节能工作安排意见
近年来，我州节能工作认真贯彻国家、省、州的决策部署，坚持把节能工作作为贯彻落实科学发展观，实现我州经济可持续发展的一项重要举措，进一步加大工作力度，采取有力措施，强化节能管理，狠抓任务落实，连续四年较好的完成了与省政府签订的节能目标责任书任务。
2010年，是全力实施 “十一五”节能总体目标任务的攻坚年。年初，省政府和州政府签订了万元gdp能耗降低3.0%的节能工作目标责任，为了强化目标责任管理，州政府和各县（市）政府签订了万元gdp能耗下降3.2%的节能目标责任书。为了确保完成今年的目标任务，全面实现我州“十一五”能耗下降20%的总体目标，现就2010年全州节能工作提出如下安排意见：
一、加强组织领导，进一步强化协调配合
各县（市）政府和州节能减排领导小组各成员单位要从贯彻落实科学发展观，实现我州经济又好又快发展的高度，进一步提高对节能工作重要性和紧迫性的认识，统一思想，增强使命感和责任感，切实加强对节能工作的组织领导，把这项工作摆在重要的议事日程，做到认识到位、责任到位、措施到位，真正把节能工作抓在手上，落实在行动上。州、县（市）节能减排领导小组要定期研究分析节能工作形势，进一步强化工作协调机制。州、县（市）节能减排领导小组办公室要切实履行好牵头抓总、综合协调、督促检查的职能，进一步加强与各成员单位之间的联系协调，密切配合，协同作战，形成合力，为全面完成节能目标任务提供强有力的组织保障。州节能减排领导小组成员单位要按照各自职责范围和工作分工，明确节能目标责任，细化量化工作任务，认真落实节能措施，确保完成各部门节能目标任务。
二、分解落实节能指标，进一步强化节能目标责任制管理
按照今年省、州政府签定的节能目标管理责任书，考核主要分两项内容：一是节能目标，即万元gdp能耗降低率3.0%，分值占40分；二是节能措施，主要包括节能工作组织领导、节能目标分解和落实、调整和优化产业结构、节能投入和重点工程实施、节能技术推广、重点企业节能工作管理、重点领域节能工作管理、法律法规执行、节能基础工作落实情况等九个方面的内容，由原来的8项新增加为9项内容，分值占60分。按照省、州政府签订的节能目标责任书内容，在州政府与各县（市）政府签订2010年度节能目标责任书的基础上，各县（市）要及时与年综合能耗2000吨标准煤以上的重点用能企业签订《节能目标责任书》，进一步落实节能工作责任制，一级抓一级，层层抓落实。各县市和各成员单位要严格按照责任书确定的节能指标和九项节能管理措施内容，结合各自实际，制定详细的目标任务和工作措施，逐项对照检查，逐项提出措施，逐项确保落实。州节能减排办要重新修订和完善《节能目标考核细则》，进一步加大对各县（市）和重点用能企业开展节能目标完成情况的日常检查和监管力度，适时向社会公布督察和检查结果，接受社会舆论监督。严格兑现奖惩措施，年底，州政府将组成考核组对各县（市）节能目标责任书完成情况进行全面考核，对圆满完成任务的，给予表彰奖励，对完不成任务的，严格落实问责制和“一票否决”。
三、加大结构调整力度，优化产业升级
要把节能工作和培育发展我州特色产业战略结合起来，积极推进企业技术进步工作，大力发展特色经济，集中力量培育清真食品、民族特需用品、皮革加工和旅游等特色产业，进一步做大做强地毯、砖雕等特色产品的规模，不断提高特色产业在经济总量中的比重，促进产业结构的优化升级。在招商引资中，通过制度创新、产业转型、新能源开发等多种合作手段，千方百计引进一些大的投资主体，利用国家实施积极财政政策的有利机遇，围绕高技术产业化重大专项，组织申报生物产业、新材料、新能源、创业投资等低碳经济方面的项目，争取有更多的低碳经济项目进入国家计划，着力培育能耗低、污染少、技术含量高的高新技术产业和第三产业，力争使这些产业增加值占我州工业增加值的比重上升。严格执行国家产业政策和项目审核管理规定，强化用地审查、节能评估审查、环境影响评价制度，认真贯彻执行《临夏州固定资产投资项目节能评估和审查管理暂行办法》，积极开展节能投资项目能评和审查工作，对今后新建、改建、扩建的固定资产投资项目将严格实行节能评估和审查制度。未进行节能审查或未通过审查的项目，一律不得审批、核准，各部门不予办理相关手续，建设单位不得开工建设，从源头上控制高耗能、高污染、低水平项目的投资建设。通过采取行政、经济等综合手段，严格限制新建不符合国家产业政策的“两高”企业，逐步淘汰“两高一资”企业，以此来带动产业结构的调整。
四、突出重点领域，切实抓好重点用能企业的督查和监管
按照《临夏州节能降耗攻坚计划》要求，今年，州县（市）节能监察部门要切实引导建材、化工、冶金等重点行业的企业开展好节能攻坚行动，以永靖县和重点用能企业为切入点，根据国家和省上对不同行业的能耗定额标准要求，认真开展重点用能企业能效水平对标活动。采取得力措施，落实单位产品能耗限额，降低能源消耗总量，以促进企业节能降耗。各县（市）要切实抓好本区域重点企业的节能管理，进一步加大监督检查力度，及时掌握企业能耗动态和节能目标进度，落实重点用能企业节能管理措施，建立能源使用和节能台帐，对主要用能设备、生产工艺、能源计量器具、产品能效指标和用能状况进行动态监测和管理，对万吨以上重点用能企业进行能源审计和编制节能规划。重点用能企业要切实落实能源利用状况报告制度，依托全州节能网络电子平台，及时、准确报送节能月度报表。要进一步加强人员培训，采取多种方式，切实提高企业节能工作的整体水平。
五、加大淘汰落后产能力度，严格控制高耗能、高排放行业盲目扩张
严格按照国家产业政策及《产业结构调整目录》，继续加大对高耗能、高排放行业的清理整顿力度，制止和纠正擅自出台高能耗行业优惠电价、违规新上高能耗、高排放项目等行为，坚决淘汰铁合金、碳化硅、水泥、电石、造纸、皮革、化工等行业的落后生产能力，下决心对“两高一资”行业实行产品生产总量及用电量“双控”措施，有效遏制高耗能行业的增长。加大信息技术在传统产业中的应用力度，深化信息技术在生产过程中的应用，逐步推进建材、冶金、化工等行业装备智能化、工艺自动化水平，对高能耗、高排放行业进行改造和提升，同时，进一步加快新型工业化进程，着力推进企业信息化建设，着力开展工业与信息化的有机融合，促进产业转型升级，真正做到治标与治本相结合，促使我州工业又好又快发展。按照《淘汰落后产能中央财政奖励资金管理暂行办法》的规定，今年重点抓好46个淘汰落后产能项目的组织申报工作，争取落实中央财政奖励资金，切实解决好淘汰落后产能企业实际问题，确保我州淘汰落后产能工作稳步推进。
六、积极做好项目的筛选、论证、储备工作，加大节能技术改造力度
要牢固树立项目意识，认真研究国家产业政策和投资导向，紧紧抓住国家扶持节能减排和发展循环经济的政策机遇，切实把项目工作的重点放在与国家财政、金融、投资、产业政策的对接上，按照“在建一批、上报一批、论证一批”的思路，着力做好项目的筛选、论证、包装、储备工作，积极申报一批高起点、高标准、高水平的节能技术改造、循环经济、清洁生产、资源综合利用等方面的节能项目，争取列入国家节能项目补助资金计划。重点做好中央预算内资源节约和环境保护、“十大节能工程”为主的节能技改和发展循环经济项目的上报、审批工作，最大限度的争取国家扶持资金。督促项目承担单位尽快实施项目，尽早争取落实中央预算内扶持奖励资金。
七、完善措施，加强节能基础管理
今年，州、县（市）要切实加强节能监察能力和队伍建设，健全完善能源统计报表体系，开展能源项目培训和实施节能奖励制度等节能基础管理工作。一是建立节能监察执法程序，开展节能执法监督检查，充分履行节能监察工作职责。部分尚未成立节能监察机构的县（市），要尽快成立机构，配备工作人员，购置设备仪器，尽早开展节能监察工作。二是加强能源统计，充实能源统计力量，完善统计制度，改进统计方法，建立能够反映出地区能耗水平、节能目标责任和评价考核制度的节能统计监测体系，确保统计工作责任落实，确保统计数据真实可靠，确保统计报表及时报送。三是积极采取多种方式，通过举办节能知识讲座、能源统计培训、节能项目申报培训等方式，加强人员业务知识培训，切实提高节能监察队伍能力和水平。四是建立重点用能企业能源管理负责人备案制度，设立企业能源管理岗位。五是加大政府对节能的投入，做到逐年增加，同时积极倡导和鼓励全社会企业加大节能项目建设投资和实施力度，形成政府扶持、市场引导和企业积极参与的良好局面。六是进一步完善和落实节能奖励制度，政府对在节能目标管理、节能科学技术研究和推广应用中有显著成绩的单位、企业和个人，给予表彰奖励。能源生产经营单位和用能单位要制定科学合理的节能奖励办法，对在企业节能工作中作出贡献的车间、班组和个人给予表彰奖励，并计入固定工资总额，通过各方面的努力，逐步建立有效的节能激励机制。
八、着力转变经济发展方式，出台实施循环经济规划和实施方案，推动我州循环经济快速发展
今年，我们要继续按照“保增长、扩内需、调结构”的要求，紧紧抓住国家转变经济增长方式和产业转移的契机，牢牢把握国家把甘肃省列为全国循环经济发展示范区这一历史机遇，将发展循环经济工作列入政府主要工作议程，积极探索在重点产业领域实现循环经济模式的路子，在企业、园区和社会各个层次开展循环经济实践，围绕努力把临夏建设成为经济与环境协调发展、人与自然和谐共生的资源节约型、环境友好型城市为目标，全力推动临夏循环经济快速发展。在进一步修改完善《临夏州循环经济发展规划》及《实施方案》的基础上，充分发挥州政府循环经济发展规划联席会议的职能和作用，尽快出台并组织实施《临夏州循环经济发展规划》和《临夏州循环经济实施方案》，鼓励和支持循环经济技术研发和示范推广，为我州全面开展循环经济工作打好基础。充分发挥规划在循环经济工作中的指导、协调和规范作用，研究建立循环经济指标评价体系和统计制度，加强资源综合利用，组织实施农作物秸秆等资源化重点工程，启动禁止使用实心粘土砖工作，进一步推进“限塑”和秸秆综合利用工作。重点抓好氯碱化工循环经济产业园、精细化工产业园、临夏循环经济产业园、和政循环经济产业园的实施工作，以循环工业为重点，循环农业为基础，工业园区为主体，循环经济项目为支撑，组织论证申报实施一批符合国家产业政策的循环经济项目，积极争取国家扶持循环经济的项目资金，启动和实施循环经济项目建设，提升企业的产能和规模，做到产业结构调整与保增长的有机结合，全面推进我州循环经济工作。
九、强化政府职能，推进全社会节能工作
一是临夏州公共机构节能工作领导小组要认真贯彻落实《节约能源法》和《公共机构节能条例》，负责推进、指导、协调、监督全州的公共机构节能工作，研究建立公共机构节能考核制度，制定出台公共机构节能规划，开展大型公共建筑能耗统计、审计和公示工作。二是建设部门重点要在新建建筑施工阶段节能强制性标准执行率、实施既有居住建筑供热计量及节能改造、可再生能源建筑应用、加强建筑节能管理体系建设和地方财政配套建筑节能资金等方面开展节能工作，施工阶段执行节能强制性标准比例提高到95%以上；进一步推进供热按用热量计量收费；实施新建经济适用房、廉租房、新农村农房可再生能源建筑规模化应用项目；在积极争取国家财政建筑节能资金的同时，加快设立地方财政配套建筑节能资金，全面完成年度建筑节能目标。三是科技部门重点要在制定节能技术研发计划、建立有效的节能技术研发机制、实施节能技术示范项目、推行节能新机制等方面，全力开展节能技术推广工作。要认真制定2010年度节能技术推广计划，争取更多节能项目列入州级、省级技术研发规划；逐步完善节能产品推广及节能技术研发资金机制，逐年加大节能研发推广资金投入，保证逐年增长。制定并实施2010年度节能技术推广目录，积极做好节能技术示范项目管理、经营，积极组织推广节能产品、技术的应用；围绕能源、资源、环境等领域争取建立逐步完善省级工程中心和实验室，在清洁生产、太阳能开发利用、建筑节能等方面组织科研攻关，攻克一批节能关键和共性技术。加快风能资源的评估和开发，开展低碳技术研发，鼓励专业节能公司为中小企业、公共机构实施节能技术改造，逐步推行合同能源管理等一系列节能新机制。四是交通部门要编制公共机构交通领域节能规划，重点抓好节能改造任务的实施。下决心抓好交通领域节油工作，制定、出台并实施交通运输节油政策措施，积极在公共交通、出租车行业、客货运输行业，鼓励和倡导油气两用改造，完善并实施落后车辆淘汰制度，健全报废汽车回收机制，做好汽车以旧换新工作，降低能耗，减少尾气排放。五是农业部门要进一步加强沼气项目的争取，加快农村沼气建设，改善农村能源结构，让更多的农民群众从中受益。积极采用太阳能、风能、生物能源等新能源，促进全州能源结构优化升级。六是商业部门要全力推进商业领域节能。开始研究建立零售业能耗统计指标体系，做好能耗评价工作，着手研究制定本地区商业领域节能降耗实施方案和长效工作机制。在公用设施、宾馆商厦、办公楼、居民住宅区中推广使用高效节能办公设备、家用电器和照明产品，重点抓好大型超市、百货店和专业店、宾馆的节约用电、节约用水、抑制过度包装和减少使用一次性塑料袋等为内容的节能降耗工作。七是各级政府部门要认真贯彻落实《关于加强全州政府机构节能减排工作的通知》精神，切实做好全州政府机构节能工作，确保到2010年底全州各级机关、事业单位、社会团体实现节电20%、节水20%、节约办公用纸20%、单台公务用车节约汽油20%、单位建筑面积能耗和人均能耗降低20%以上，真正发挥政府机构在节能行动中的表率作用。
十、广泛宣传动员，开展全面节能行动
继续在全州范围内积极组织开展好全面节能行动，以节油、节电、节水和全民节能为重点，通过组织开展能源紧缺体验活动、每周少开一天车、减少电梯使用、加强冬季取暖节能工作、控制路灯和景观照明、普及使用节能产品、使用节能环保购物袋、减少使用一次性用品等切实有效措施，广泛动员，积极行动，培养自觉节能习惯，使节能变成全体公民的自觉行动。各县（市）、州直各部门要做好开展全民节能行动的宣传工作，制订具体的宣传报道方案，充分发挥广播、电视、报刊等新闻媒体的作用，在重要时段、重要版面增加报道频次，强化深度报道，加大节能公益广告宣传力度，曝光浪费能源现象，充分发挥舆论监督作用。要在企业、学校、社区广泛开展节能宣传教育和节能科普活动，大力倡导节俭文明的社会风尚，形成我州全民节能的强大声势和浓厚氛围。
