各中央企业： 2008年12月15日-16日，国资委在北京召开中央企业负责人会议。现将李荣融同志的讲话和李伟同志的总结讲话印发给你们，请结合实际认真贯彻落实。 附：李荣融在中央企业负责人会议上的讲话 李伟在中央企业负责人会议上的总结讲话
国务院国有资产监督管理委员会
二〇〇九年一月六日
附：
李荣融在中央企业负责人会议上的讲话
挺直脊梁向前走 调整优化上水平
--在中央企业负责人会议上的讲话
国资委主任、党委书记 李荣融
（2008年12月15日）
这次会议是在中央企业积极应对国际金融危机挑战的关键时刻召开的。会议的主要任务是，全面贯彻落实党的十七大、十七届三中全会和中央经济工作会议精神，深入贯彻落实科学发展观，总结2008年工作，分析当前形势，研究部署2009年工作。国务院领导同志对这次会议非常重视，德江副总理百忙中亲临会议，还要作重要讲话，我们要认真学习，深刻领会，扎实贯彻落实。下面，我代表国资委和国资委党委，讲四个问题。
一、2008年中央企业改革发展情况
2008年是很不寻常、很不平凡的一年。我国接连经历了严重低温雨雪冰冻和汶川特大地震等自然灾害，遭遇了国际金融危机的严重冲击。面对这些难以预料、历史罕见的重大挑战和考验，中央企业在党中央、国务院的坚强领导下，深入贯彻落实科学发展观，同心同德，不畏艰难，顽强拼搏，取得了新的成绩。
--沉着应对金融危机，生产经营保持稳步较快发展。面对不断蔓延、愈演愈烈的国际金融危机，我们4月24日、7月22日、11月11日三次召开视频会议，分析形势，研究对策。中央企业积极采取“过紧日子”、“准备过冬”的措施，强化管理、降本增效、谨慎投资、严控风险，做了大量扎实有效的工作，保持了生产经营总体平稳运行。1-11月，中央企业累计实现营业收入10.76万亿元，同比增长20.2%。累计实现营业收入同比增长的企业有119家，占83.2%。虽然由于政策性亏损和国际金融危机的影响，使中央企业整体效益出现较大幅度的下降，仍有半数企业累计实现利润同比提高。1-11月，中央企业累计实现利润6830.4亿元，同比减少2393.7亿元，下降26%。剔除受政策性影响较大的石油和电力企业后，其他中央企业实现利润同比下降3%。累计实现利润同比增长的企业有75家，占52.4%。
--充分发挥骨干作用，为战胜重大自然灾害和成功举办北京奥运会作出重要贡献。面对历史罕见的低温雨雪冰冻和汶川特大地震灾害，中央企业始终把国家利益和人民利益放在首位，积极组织抗灾救灾，不畏艰险抢修电网、通讯、铁路和公路设施，不惜代价抢救受困职工、家属和灾区群众的生命，不遗余力保障灾区所需物资的生产和供应，为抢险抗灾和灾后重建作出突出贡献。中央企业所属12个单位获得“全国抗震救灾英雄集体”称号，10位同志获得“全国抗震救灾模范”称号。在北京奥运会筹备和举办过程中，中央企业圆满完成了奥运场馆建设任务，提供了高科技的奥运安保系统、气象监测服务，提供了安全高效可靠的通讯电力保障，提供了大量优质的装备，提供了高质量、高水平、零缺陷的金牌服务。在奥运场外的竞赛中，可以说中央企业获得了金牌。
--积极履行社会责任，为我国社会稳定和国民经济平稳较快发展作出了新的贡献。在落实国家宏观调控政策、增加财政收入、保证市场供应、维护国家经济安全、促进国防现代化建设等方面，中央企业发挥了重要作用。1-11月，中央企业上缴税金9221.4亿元，同比增长20.6%。石油石化企业、电力企业在价格严重倒挂的情况下，坚持生产，保障供应。1-10月，两大石油企业炼油板块累计亏损1804亿元，两大电网企业因上网电价调整而售电价格未调整影响利润49亿元，五大发电企业因电煤价格和售电价格倒挂影响利润551亿元。商贸企业在上半年市场供应紧缺的情况下，积极组织供应，为稳定市场作出了贡献。军工企业积极推动军民品快速协调发展，按时保质保量完成了军品研发生产任务。航天科技等企业为神舟七号载人航天飞行，实现我国首次太空行走作出了重要贡献。中央企业认真贯彻落实国资委《关于中央企业履行社会责任的指导意见》，积极推进企业社会责任工作，发布社会责任报告或可持续发展报告，获得了各方面的高度评价，树立了中央企业良好的社会形象。
在历史罕见的挑战和风险面前，中央企业作为“共和国长子”，勇敢地挑起了重担，付出了极大的努力，作出了重要的贡献。中央企业用自己的行动再次证明，中央企业是党和国家靠得住、信得过、拉得动、打得赢的队伍，是共和国的支柱和脊梁。中央企业广大干部职工不畏艰难，不怕牺牲，团结奋斗，无私奉献，用热血和汗水铸就了新的时代精神和央企风采。在此，我代表国资委和国资委党委，向你们并通过你们向中央企业全体干部职工表示衷心的感谢！
一年来，中央企业认真贯彻落实党的十七大精神和党中央、国务院的一系列重大战略部署，继续深化改革，加快结构调整，切实加强管理，推进技术创新，加强和改进企业党的建设，各项工作都取得了积极进展。
（一）公司制股份制改革和董事会试点工作稳步推进。
中央企业加大了公司制股份制改革力度，许多企业为改制上市做了大量准备工作。中国铁建、中国南车先后成功实现股份公司a＋h股上市，中国中煤能源股份有限公司、中国通信服务股份有限公司分别成功完成a股增发和h股配售。中央企业董事会试点工作进一步深化，17家试点企业董事会中的外部董事都已超过半数，其中3家由外部董事担任董事长。试点企业董事会运作更加规范有效，战略管理、风险管理、财务与预算管理等方面收效显著。试点工作推进了企业公司制股份制改革，3家试点企业已实现整体上市。试点制度建设取得重大突破，中组部和我委共同制定印发了董事会选聘高级管理人员工作的指导意见和董事会、董事评价办法，第一次把中央企业高管的选聘权交给了董事会，建立了出资人选派和管理董事会、董事会选聘和管理经理层的国有企业领导人员分层分类管理新体制。神华集团、新兴铸管等试点企业还把外部董事制度引入子企业，公司治理结构进一步完善。市场化选聘高级经营管理者取得新进展，今年分两批面向海内外公开招聘22名中央企业高级管理者，其中企业正职3名。中组部和国资委第一次共同招聘两名中央管理的企业正职，突破了国有重要骨干企业主要领导人员选拔任用的传统模式，引起社会积极反响。
（二）企业重组和结构调整取得重大进展。
2008年以来，共有8组17家中央企业进行了联合重组，企业户数从2007年底的151家调整到143家。按照国务院深化电信体制改革的部署，对电信企业和网络资源实施重组调整，将原有六大基础电信运营企业重组调整为三家，目前重组工作已取得重大进展，原中国网通和中国联通两个红筹公司按市场化原则和境内外监管要求成功合并。经国务院批准，新组建中国商用飞机公司，中航一集团、中航二集团重组组建中国航空工业集团公司，航空工业结构进一步优化。诚通集团、国投资产经营公司试点进一步深化，组建新的资产经营公司相关工作已经起步。中央企业政策性关闭破产工作平稳推进，60%以上的破产项目将进入司法程序，华诚、中艺、中包等一批重大重组脱困个案已进入收尾阶段。电网主辅分离改革正在研究推动之中。
（三）企业管理和风险管控能力进一步提高。
面对国内外复杂多变的经济环境，中央企业强化资金管理，加强成本控制，清理投资项目，严格控制风险，收到比较明显的成效。中远集团、中国外运、中国五矿、中国海油、中核集团、航天科技、中国二重、中材集团等企业强化资金集中管控，多方式多渠道筹措发展资金，抵御风险的能力进一步增强。国家电网、南方电网、中国石化、中化集团、中国通用、中船重工、上海贝尔等企业加强成本控制，压缩三项费用，增收节支取得良好效果。国家电网通过加强集中采购招标前三季度节约资金96.6亿元，中国石化通过大力压缩可控费用实现挖潜增效139亿元，武钢集团领导班子带头减薪50%。中国石油、中国铝业、中电投、钢研科技、中国化工、中国建筑等企业根据国内外宏观经济形势变化，对建设项目进行清理排队和调减，集中发展核心业务，有效降低了投资风险。大多数中央企业风险管控得到进一步加强。中国五矿、国投集团、中国南车、中广核集团等35家企业试行编制《企业风险管理报告》，一批中央企业启动了全面风险管理工作。中粮集团、中化集团等企业利用国内外期货市场，严格套期保值制度，有效化解经营风险。中央企业法制建设三年目标顺利实现，企业法律风险防范机制逐步健全，依法决策、依法经营管理的能力和水平明显提高。
（四）技术进步和节能减排取得新的成绩。
中央企业普遍加强了自主创新工作，34家企业被授予“创新型企业”称号，23家科研院所被批准建设国家重点实验室，占全年获得批准建设国家重点实验室的64%。宝钢集团、一汽集团、神华集团、华能集团、中国建材等一批企业开始着手进行中央研究院的建设，构建分工合理的科研开发体系。“和谐号”动车组、京津高速铁路、arj21－700支线大飞机、神华集团煤制油主体工程、中船集团14.7万立方米lng船、国家电网特高压交流直流试验基地等一批自主创新成果取得重要进展。td-scdma在八个城市网络试商用获得成功。神舟七号飞船更是中央企业自主创新的典范。中央企业知识产权工作普遍得到加强，截至2007年底，累计拥有有效专利45547项，增长26.6%，其中有效发明专利15681项，占34.4%。
中央企业普遍加强了节能减排工作，一批企业能耗和污染物排放达到国内同行业领先水平或接近国际先进水平。2008年上半年与2005年同期相比，节能减排重点类和关注类中央企业万元增加值综合能耗（现价）下降12.15%，节能3943万吨标准煤，化学需氧排放量减少21.4%，二氧化硫排放量减少35.2%。其中化工、机械、军工、建筑、电子、煤炭、钢铁七个行业万元增加值可比能耗呈明显下降趋势。鞍钢集团建成国内首套具备脱硫制酸能力的煤气净化系统，华能集团所属13家燃煤发电企业达到节能环保型企业标准。
（五）企业党建工作进一步加强和改进。
中央企业积极探索新形势下党建工作的新思路和新途径，切实加强企业领导班子和干部队伍建设，切实加强企业基层党组织和党员队伍建设，党员队伍进一步扩大，党组织战斗堡垒作用和党员先锋模范作用进一步显现。在低温雨雪冰冻和汶川特大地震等严重自然灾害的考验面前，中央企业各级党组织坚强有力，党员突击队冲锋在前，共产党员发挥了先锋模范作用。汶川特大地震发生后，中央企业组织开展了“共产党员和中央企业在抗震救灾中的责任和义务专题组织生活”，党组织的政治核心作用和党员的先锋模范意识进一步增强，这种形式受到中央领导同志的充分肯定和高度赞扬。宝钢集团、中国海油开展深入学习实践科学发展观活动试点工作，取得显著成效。中央企业反腐倡廉建设和企业惩防体系建设取得积极进展。积极探索职工民主管理和现代企业制度的有效衔接，职代会制度建设得到加强。中央企业班组长已有80%以上进行了培训，班组建设进一步加强。
在肯定成绩的同时，我们必须清醒地看到，中央企业经济运行中的困难和问题还很多，特别是2008年下半年以来，受国际金融危机的影响，中央企业出现了多年未有的严峻形势。一是生产经营增速明显回落，部分企业产品销售不畅，库存急剧增加，一些企业甚至处于停产半停产状态；二是经济效益急剧下滑，减利和亏损企业增多，亏损企业亏损额增加；三是部分企业资产负债率上升，资产流动性下降，少数企业盲目扩张导致营运资金不足，短期债务增长过快，债务风险加大。这些困难和问题暴露出我们工作上的差距和不足，必须引起高度重视，在2009年的工作中加以克服和改进。
二、2009年面临的形势和任务
关于2009年的经济形势，中央经济工作会议已经作了全面深入的分析。总的判断，明年可能是新世纪以来我国经济发展最为困难的一年，也是蕴含重大机遇的一年。从国际看，金融危机不仅本身尚未见底，而且对实体经济的影响正进一步加深，其严重后果还会进一步显现，明年我国发展的外部经济环境将更加严峻。从国内看，2008年前三季度gdp增速呈加速放缓趋势，全国财政收入增速逐月下降，出口增速明显回落，电力、煤炭、石化、钢铁、有色金属、轻工、纺织、建材、房地产等一些行业生产经营面临较大困难，有的行业已经出现整体亏损。总之，明年面临的形势相当严峻，我们要把困难估计得更充分一些，把应对措施考虑得更周密一些，做好全球经济低迷持续较长时间的充分准备。
中央企业大多处于关系国家安全和国民经济命脉的重要行业和关键领域，在国民经济和社会发展中具有举足轻重的作用，在维护国家安全、支撑国民经济健康发展方面负有重大责任。中央企业保持好的发展态势，对于稳定国民经济全局，促进经济平稳较快发展，意义十分重大。党中央、国务院对中央企业寄予厚望，我们必须牢记责任，勇挑重担，积极应对金融危机冲击，防止出现大的起落，为我国经济平稳较快发展作出应有的贡献。在2009年工作中要注意把握好以下几点。
一是既要充分认识金融危机的严峻性，更要坚定战胜困难的信心。这场历史罕见的国际金融危机，冲击力极强，波及范围很广，对世界经济和我国经济的影响十分深远。我们要有充分的认识和足够的重视，防止由于估计不足和准备不够而陷于被动。同时要变挑战为动力，坚定克服困难的信心。虽然危机和挑战前所未有，但我们也具备应对危机、战胜困难的基础和条件。首先，经过多年的改革发展，中央企业抵御风险能力显著增强。其次，我国经济基本面比较好，应对风险的回旋余地比较大。第三，中央已经出台了一系列宏观调控措施，为我们战胜危机稳定发展提供了良好条件。只要我们坚定信心，准确判断，积极应对，一定能够抵御这场危机的冲击。
二是既要积极应对金融危机的冲击，更要善于发现和把握其中蕴含的机遇。面对金融危机的冲击，中央企业要密切跟踪相关行业变化，把握市场动向，做好预测、预警、预案，努力化解危机带来的冲击。更重要的是，要从变化的形势中捕捉和把握难得发展机遇，在逆境中发现和培育有利因素。金融危机带来了经济格局和产业格局的调整，中央企业可以凭借自身实力在一些重要行业、重要产品中争取更多的话语权，可以乘势“走出去”，实施低成本并购，获取战略性资源，引进关键设备和高新技术，吸引高层次的管理和科技人才。在国家扩大内需政策带动下，交通、电网、核电、电信等基础设施建设投资力度将进一步加大，重大装备、建筑施工、冶金、建材等行业的企业也将获得更广阔的市场空间。我们要善于化危机为机遇，趋利避害，抓住机遇，在逆境中获得更好发展。
三是既要做好当前应对工作，更要立足长远切实练好“内功”。应对危机的挑战，最根本的措施是要“强身健体”，练好“内功”。要在完善体制机制、提高管理水平、加强风险管控、增强创新能力、提高队伍素质等基础工作上下更大的功夫。不断转变发展方式、优化资源配置，做优做强主业，实现企业科学发展。越是在困难的时候，越是要抓住这些企业发展的根本，切实采取措施，加大工作力度，全面提升核心竞争能力。
根据中央经济工作会议对2009年工作的总体部署，2009年国资监管和中央企业改革发展的总体思路是：高举中国特色社会主义伟大旗帜，以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，认真贯彻落实党的十七大和中央经济工作会议精神，深入贯彻落实科学发展观，遵循企业发展规律，完善国有资产监管体制和制度，沉着应对金融危机的挑战，挺直脊梁向前走，调整优化上水平，推动中央企业科学发展，增强国有经济的活力、控制力、影响力，为国民经济平稳较快发展作出新贡献。
2009年工作的着力点是调整优化上水平。经过5年的快速发展，中央企业综合实力和整体素质都有了较大提高，但是随着规模的扩大，也暴露出许多方面的差距和不足，在金融危机的冲击下，这种差距和不足可能会进一步放大，制约我们进一步发展。这次国际金融危机有强烈的时代特征，我们要在深刻认识的同时，从企业发展战略到管理构架、管理流程、资源配置等都要进行调整优化，推动中央企业各项工作再上一个新水平，以适应现代竞争。决策上水平。要加快规范董事会建设和重大决策制度建设，完善决策程序，提高决策科学性、前瞻性和敏锐性，使决策更符合形势发展，更符合企业实际。管理上水平。要进一步提高集团控制力，突出主业，压缩管理链条，减少管理层级，强化基础管理，提高管理灵敏度和执行力。技术上水平。要加大研发投入，引进先进技术和装备，引进高层次科技人才，不断提高自主创新能力。队伍上水平。要积极吸引各类人才，充实队伍，加强培训，提高队伍整体素质。要通过各项工作上水平，进一步提高中央企业核心竞争力。
三、2009年国资委主要工作
按照2009年工作总体要求和思路，国资委要重点抓好以下工作。
一是深化中央企业公司制股份制改革。加快推进中央企业母公司公司制股份制改革，除了涉及国家安全或国家产业政策禁止外资、民营资本投资的企业外，其他中央企业母公司要逐步改制为多元股东持股的公司。鼓励中央企业之间、中央企业与地方企业相互持股，鼓励上下游企业相互参股，促进投资主体多元化。推动符合条件的中央企业整体改制上市或按主业板块整体上市，支持具备条件的中央企业把主业资产逐步注入上市公司。鼓励中央企业做好控股上市公司的整合工作，做强做大上市公司。积极探索国资委直接持有整体上市中央企业股权。
二是积极推进中央企业建立完善规范的董事会。总结和推广中央企业董事会试点成功经验，继续扩大试点企业范围，加强对试点工作的指导，健全制度体系，完善工作机制。扩大外部董事选择范围，充实外部董事人才储备，提高外部董事配备比例，探索从中央企业现职负责人中选聘外部董事包括外部董事长。继续开展外部董事担任董事长、总经理担任法定代表人的探索。建立对董事会成员定期培训的机制和体系，提高董事的行权履职能力。指导试点企业董事会做好高级管理者选聘工作，全面启动试点企业董事会、董事评价工作，加强董事队伍建设。
三是加快推进中央企业结构优化和产业升级。按照国务院的总体要求，继续沿产业链和价值链方向，将企业自愿重组与出资人主导重组有机结合，加快推进中央企业联合重组和资源整合，到2010年中央企业减少到80-100家，努力培育30-50家具有国际竞争力的大公司大企业集团。引导中央企业加快淘汰落后工艺装备，引进核心技术、重要装备和关键人才，广泛应用新技术、新工艺、新材料，集聚产业，提升水平，培育自主核心技术知识产权和知名品牌。督促中央企业优化资本结构，改善债务结构，提高投资效益，有效管控风险。继续推进资产经营公司试点，组建新的资产经营公司，加大对在行业中国家政策允许放开、不具领先地位、经营规模小、经济效益不高、主业不清晰的企业和非主业资产的调整或退出力度。确定并公布一批国有资本必须保持控制力的重要子企业名单，增强中央企业控制力。
四是稳步推进中央企业收入分配制度改革。积极稳妥推进工资总额预算管理改革，严格执行收入分配重大事项审核报告制度。进一步规范和完善中央企业负责人薪酬管理，合理调控企业负责人薪酬水平，规范上市公司股权激励，探索非上市企业中长期激励方式。指导董事会试点企业建立符合现代企业制度要求的企业负责人薪酬管理制度。指导中央企业加快建立起市场机制调节、企业自主分配、出资人依法调控、社会有效监督的收入分配新体系。总之，无论是企业负责人薪酬还是职工薪酬，都必须和企业以及企业的产品竞争能力相适应。
五是进一步加强国有资产监管。贯彻落实《中华人民共和国企业国有资产法》，严格依法行权履职，抓紧修订完善强化各类监管的相关规章和规范性文件。进一步完善经营业绩考核制度，强化管理“短板”和风险管控考核，积极推进行业对标和经济增加值考核，规范董事会试点企业考核办法。加快国有资本经营预算制度建设，研究制订相关规章和工作制度，做好2008年国有资本收益清算收交和2009年国有资本经营预算建议草案编制工作。加强非主业投资的考核管理，引导企业进一步聚焦主业。落实中央企业重大资产损失责任追究制度，建立和完善投资项目后评价制度。加强产权交易市场建设，统一中央企业产权转让试点机构操作规范和交易系统。建立健全上市公司国有股权流转动态监管制度体系，进一步规范国有控股股东行为。完善并落实监事会当期监督制度，加强对企业重大决策和重要经营管理活动的实时动态监督。继续完善出资人财务监督工作体系，探索建立企业财务信息公开披露、境外企业国有资产监管、财务信息化建设等管理制度。进一步完善财务动态监测体系，加强财务预决算管理和重大财务事项管控。建立快速反应机制，及时跟踪研究、协调解决中央企业在应对金融危机中的困难和问题。指导中央企业完善应急预警机制，设置财务风险控制线，完善应对处理预案。探索建立首席信息师（cio）制度，引导中央企业积极推广和运用信息技术，开发利用信息资源，提高企业信息化管理水平。指导中央企业建立健全法律风险防范机制，培育企业合规文化。
六是推进中央企业自主创新和节能减排。引导中央企业以应对危机为契机，强化技术进步和自主创新。继续推进创新型企业试点工作，通过整合内外部科技资源，积极探索符合企业发展规律的技术创新体系和机制。支持和鼓励中央企业建立国家重点实验室，参与国家重大科研攻关项目，实施企业知识产权战略，努力形成拥有自主知识产权的核心技术和知名品牌，力争取得更多国家标准和国际标准制订的话语权。完善中央企业技术创新信息平台，建立全新运行机制的科技研发基地。继续做好中央企业产业技术创新战略联盟试点工作。按照“高标准、严要求、广覆盖、硬约束”的原则，扎实推进中央企业节能减排工作。进一步建立节能减排组织管理体系，完善领导体制和工作机制，落实节能减排责任制。建立健全节能减排考核体系，形成压力层层传递的工作链条。健全节能减排监测体系，完善监测网络，全面掌握工作进度。加大节能减排科技投入，制订完善节能减排奖惩办法，形成有效的激励约束机制，确保完成节能减排年度目标。
七是加强和改进中央企业党建工作。2009年党建工作的一项重要任务是指导中央企业搞好深入学习实践科学发展观活动。要把这场国际金融危机作为学习科学发展观的生动课堂，以知难而进、奋发有为的精神状态应对挑战，以科学态度和辩证思维破解难题，努力把国际金融危机带来的压力转化为推动科学发展的动力，全面把握科学发展规律，切实解决影响科学发展的突出问题，构建有利于科学发展的体制机制。要切实加强中央企业领导班子理论武装，坚定理想信念，提高领导班子成员理论素养和政策水平，把科学发展观的要求转化为谋发展的共识、领导发展的思路和促进发展的政策。要进一步探索现代企业制度条件下企业党组织发挥政治核心作用的方法和途径，明确党组织参与企业重大问题决策的规则和程序。建立健全中央企业惩防体系，整体推进中央企业反腐倡廉建设。切实加强企业基层党组织和党员队伍建设，力争中央企业绝大多数班组都有党员。加快推进中央企业职代会制度建设，深入开展厂务公开工作。认真贯彻工会十五大、妇女十大、共青团十六大精神，加强和改进工青妇和统战工作。
四、2009年中央企业要做好的主要工作
对于中央企业来说，2009年形势严峻，困难很多，挑战和机遇并存。能否克服困难，应对挑战，抓住机遇，调整优化上水平，是对中央企业的一次重大考验。要把思想和行动统一到中央的决策部署上来，扎扎实实做好各项工作。
（一）研究市场，在抵御金融危机冲击方面拿出新举措。
要研究国际市场的变化，特别是要密切跟踪石油、矿产、有色金属、粮食等初级产品价格的变化，密切关注欧美资本市场的变化以及国际游资的动向，密切跟踪美元、欧元和其他主要货币对人民币汇率的变化，建立健全动态监测预警体系，及时分析研判对本企业的影响，及早调整经营策略。要研究国内市场的变化，特别是要密切跟踪国家宏观调控措施对市场的影响，密切跟踪利率、税率的变化，努力用好用足政策。要研究行业市场的变化，特别是要密切跟踪上下游行业和企业的变化情况，密切关注外资拓展中国市场的动向，更加准确地把握行业的变化趋势。要加强市场营销，巩固传统市场，开拓新兴市场，根据市场需求及时调整产品结构，提高产品质量，不断提升服务水平。企业主要负责人要深入基层了解真实情况，亲自走访市场，发现机遇，把握机遇，科学决策，赢得发展。
（二）深化改革，在完善公司治理方面取得新进展。
要按照建立现代企业制度的要求，规范股东会、董事会、监事会、经营管理层之间的权责，形成协调运转、有效制衡的机制。依法规范母子公司关系，加强对重要子公司重大事项的管控，提高集团控制力。抓住境内外资本市场调整机遇，加快控股上市公司的资源整合，已经实现部分资产上市的企业，加快把优良主业资产注入上市公司，实现主业板块或集团整体上市。董事会试点企业要进一步完善规章制度，规范运作，探索选聘、考核和奖惩经理人员的有效方法。各中央企业要提高对完善公司治理、建设规范董事会重要性、必要性的认识，积极参加试点，并参照董事会试点的各项规章制度，指导子企业建立规范的董事会，完善公司治理结构。
（三）调整结构，在优化资源配置方面取得新突破。
要深刻认识世界经济发展最新动向和长期趋势，从全球产业结构调整和产业链分布的大局，认真审视和调整企业战略定位，把转变发展方式、提升企业核心竞争力作为结构调整的主攻方向，抓住机遇，看准方向，投资能够带动企业发展上台阶的关键技术和重点项目，形成新的增长点。围绕做强做大主业、增强核心竞争力，加快推进强强联合、上下游整合等多种形式的联合重组。进一步突出和精干主业，主动剥离与主业无关的业务板块，加大对子企业的清理整合力度，坚决把管理层级压缩到三级以内。已经实施联合重组的企业，要加快做好资产、业务、机构、人员等整合和企业文化融合，形成合力，充分发挥整合优势。中央企业之间要加强战略合作，协同开展企业并购、境外投标、结汇用汇、非主业调整等工作，加强重大问题沟通，集中资金资源，提高配置效率。加快主辅分离辅业改制，剥离低效资产，提高资产质量和运行效率。还没有最终完成政策性破产项目的企业，要抓紧组织实施，规范操作，切实保障职工合法权益。
（四）加强管理，在夯实发展基础方面取得新成效。
要加强投资管理，针对产权收购、长期股权投资增多的情况，建立健全内部投资管理制度，严格履行投资决策程序，严肃投资决策责任。强化总部财务功能，完善财务战略，加强集团化管理体系建设。加强预算管理，建立健全财务预算管理工作体系，完善预算工作流程和方法，提高预算目标的合理性和准确性。加强现金流量管理，完善集团资金集中管理系统，调整债务结构，合理安排生产经营活动的资金需求，审慎安排资金投放，有效巩固资金链。加强高风险业务管理，审慎运用金融及其衍生品工具。加强对境外分支机构的经营管控，强化境外资金与财务的监督管理。加强内部控制机制建设，开展专项监督检查，深化效能监察，强化重大事项和关键环节的管控，严格执行内控程序，合理控制负债规模，严格控制对外担保。加强对子企业的内部审计，完善内部监督机制。要加大信息化建设力度，不断提高集团管控能力和管理水平。
（五）突出技术创新，在核心竞争力方面取得新提升。
要建立和完善企业自主创新体系和长效机制，持续加大研究开发投入，推进技术研发机构建设，优化科技资源配置。要以产业升级推动技术升级、装备升级和队伍升级。要围绕企业发展目标、发展战略和主营业务发展需求，将科研开发融入企业发展规划，超前储备，技术攻关，集成推广，努力在关键技术和重要产品方面形成自主知识产权和知名品牌。切实加强企业创新人才和高技能人才队伍建设，形成鼓励创新的激励机制与环境氛围。要强化知识产权意识，努力实现技术创新创造知识产权、知识产权促进技术创新的良性互动。加快企业知识产权成果应用和产业化，健全企业知识产权管理机构和制度，加强企业自主创新成果的知识产权保护。
（六）带好队伍，在提高企业整体素质方面取得新成果。
要以深入学习实践科学发展观活动为契机，加强理论、能力、作风和制度建设，切实提高各级领导的素质与能力。要加强各级领导班子思想政治建设，教育督促企业领导人员带头讲党性、重品行、作表率，增强企业领导班子的凝聚力、战斗力、创新力。严格执行党风廉政建设责任制，切实承担领导责任。要按照《中央企业“十一五”人才队伍建设规划纲要》的要求，加强企业人才队伍建设，特别是注意引进企业发展急需的海外高层次科技人才和经营管理人才。继续认真做好班组长轮训，切实加强职工培训，结合企业实际组织开展职工技能大赛，引导职工在竞争中提高技能，增长才干。
（七）凝聚人心，在保持企业稳定发展方面开创新局面。
在企业面临困难的时候，做好思想政治工作至关重要。要把企业面临的困难和将要采取的措施告诉职工，让职工认清形势，统一思想，积极为企业战胜困难出谋划策，上下协力，共度时艰。各级领导要以身作则，带头艰苦奋斗，节约各项开支，业绩降薪酬降，为职工群众做出表率。要保持职工队伍的相对稳定，尽力不裁员，做到减薪不裁员，歇岗不失业。要利用企业减产、停产的时机，加强职工培训，特别要突出新知识、新技术和新工艺的培训，提高职工技能和素养。要做好困难职工的帮扶工作，努力帮助他们解决一些实际困难。要高度重视和切实做好维稳和信访工作，畅通职工群众表达意愿和反映问题的渠道，防止发生大规模群体性事件。
当前正值岁末年初，要特别注重做好安全生产工作。今年以来，中央企业不断完善安全生产管理体系，进一步健全安全生产责任制，积极开展安全隐患排查治理，安全生产形势总体保持稳定。2009年，中央企业要认真贯彻实施《中央企业安全生产监督管理暂行办法》，落实安全生产责任制，加强安全生产投入，落实“一岗双责”制度，强化安全隐患治理，建立完善应急管理体系和应急预案体系，不断提高应急管理水平和应对突发事件能力，努力构建安全生产管理的长效机制，全面提升中央企业安全生产管理整体水平。要加强境外中央企业的安全防范，进一步提高境外突发事件的应急处理能力。各企业要组织有效的安全生产大检查，特别是石油石化、危险化学品、煤炭、建筑施工等重点行业的企业，要强化重特大危险源控制，消除隐患和安全死角，遏制重特大安全事故发生。
2009年将要在中央企业开展的深入学习实践科学发展观活动，为我们统一思想应对挑战解决矛盾提供了重大契机，为中央企业在新的历史起点上实现更长时间、更高水平、更好质量的发展提供了强大动力。各企业党委班子要高度重视，及早谋划，先学一步，做好思想、组织等各方面的准备。要按照中央统一部署，切实把学习实践活动抓出实效，推动中央企业把握发展规律，创新发展理念，转变发展方式，破解发展难题，沿着科学发展的轨道，调整优化上水平，实现又好又快发展。
同志们，2009年改革发展稳定各项工作十分艰巨。我们要在以胡锦涛同志为总书记的党中央领导下，以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，冷静观察，积极准备，精心组织，扎实工作，努力推进中央企业科学发展，为国民经济平稳较快发展作出新的更大贡献！
李伟在中央企业负责人会议上的总结讲话
国务院国资委副主任、党委副书记 李伟
（2008年12月16日）
这次中央企业负责人会议已经完成预定议程，今天就要结束了。会议时间不长，但内容十分丰富。中央政治局委员、国务院副总理张德江同志到会作了重要讲话，荣融同志的报告对今年工作进行了全面总结，对明年工作提出了具体要求。会议安排了分组讨论，大家讨论很热烈，认真领会了德江副总理的重要讲话精神，围绕贯彻荣融同志工作报告要求，结合本企业实际，谈感受，鼓干劲，交流应对措施，提出了不少很好的意见建议。刚才神华、五矿等5位中央企业负责同志从不同侧面介绍了应对金融危机加强管理所取得的成绩和经验，相信对大家有很大的启发。印发的中国石化等4家中央企业的书面交流材料，对大家了解煤电油运行业发展趋势，合理安排调整本企业的生产经营会有很大帮助。总之，在大家的共同努力下，会议取得了圆满成功。受荣融同志的委托，我对这次会议做个小结，讲三个问题。
一、会议的主要收获
大家一致认为，这次会议是在关键时刻召开的又一次重要会议，既是年度的工作会，也是坚定信心、鼓舞士气的动员会；既是提高认识、统一思想、明确任务的工作部署会，也是深化改革、加快调整、强化管理的经验交流会，会议开得很成功。
一是坚定了信心，鼓舞了士气。不少同志谈到，德江副总理的重要讲话，对中央企业抗击严重自然灾害、筹办北京奥运会、应对金融危机等大事、难事中发挥的重要作用给予了充分肯定，对中央企业改革、调整、管理、创新等方面所取得的成绩给予了充分肯定，对中央企业在保增长、扩内需、调结构中发挥顶梁柱作用提出了明确要求，大家感到很振奋、很自豪。荣融同志的报告总结工作，分析形势，明确任务，坚定信心，鼓舞士气。两位领导的讲话主题鲜明，相互呼应，感同身受，通过这次会议大家的信心更坚定了，底气更足了。
二是统一了认识，增强了责任。大家一致认为，德江副总理要求我们坚定信心，迎接挑战，勇挑重担，发挥顶梁柱的作用，荣融同志讲话的题目就是“挺直脊梁向前走，调整优化上水平”，既对我们正确认识形势、把握工作重点有重要的指导意义，又使大家进一步增强了责任感。从讨论的情况看，大家已经把认识统一到中央经济工作会议的精神上来。大家纷纷表示，中央企业既然是顶梁柱，就必须撑起共和国的大厦，在金融危机的惊涛骇浪面前，中央企业这个国民经济的航母必须乘风破浪，勇往直前，要在保增长、扩内需中发挥好表率和带头作用，稳中求进，进中求好，好中求快，有所作为，在明年保增长中担负起应尽的责任。
三是找准了方向，明确了任务。大家认真领会德江副总理重要讲话和荣融同志工作报告的精神，紧密结合本企业的实际，深入思考，热烈讨论，提出了不少好的工作措施和政策建议。不少同志认为，两个讲话既对我们正确认识形势、把握工作重点有重要的指导意义，又对明年重点工作提出了明确而具体的要求，我们要深刻领会，全面落实，扩大内需保增长，调整优化上水平，深化改革转机制，加强管控防风险，以扎实有效的工作为国民经济平稳较快发展作贡献，不辜负党中央、国务院的期望与重托。
二、需要着重强调的几个问题
讨论中，大家提出了不少问题，我们进行了归纳整理，大体分三种情况：一是需要报国务院的，如石油特别收益金问题，电力行业的电价问题，还有为企业增拨资本金的问题。二是需要与有关部门协调的，如企业反映的一些问题需要我们与证监会、工业信息化部等部委协调，这类问题会后我们要落实到有关厅局，厅局解决不了的我们委领导出面帮助协调。三是属于国资委职能能够解决的，如中央企业的联合、沟通、合作机制等问题。这些方面会后我们就抓紧研究提出解决意见。结合大家的讨论，我想再强调四个问题。
（一）坚定信心，发挥优势，团结协作，共渡时艰。
无论德江副总理的讲话还是荣融同志的报告，一个主基调都是要坚定信心，勇挑重担，发挥中央企业的顶梁柱作用。这也是会议的主旋律，大家对此已达成了共识。应该说，德江副总理和荣融同志的讲话对形势已经分析得很透彻了。当前形势变化非常快，我们要把明年的外部环境考虑得更严峻一些，准备要更充分一些。世界经济的恢复与复苏并不取决于中国，而是取决于美国、欧洲等西方国家。从这半年多来西方国家采取的措施看，效果并不理想。今天我看到一些信息，近期趋势难以乐观。美国30个州可能要在未来几个月里濒临破产，因失业率创26年来的最高，州政府无力支付失业救济金，向联邦政府求助1400亿美元，可美国联邦政府已经负债累累。美国众议院议长佩洛西提出要再追加6000亿美元来救市，说明问题很严重。美国投资大师罗杰斯预计美国可能步日本1990年的后尘进入大衰退。美联储主席伯南克也认为美国金融危机对经济的冲击程度是未知数，至少在衰退期，失业率、金融机构倒闭数以及gdp下降幅度远未达到1929年大萧条时期。这些信息都表明，世界经济的发展形势很严峻。面对这样的外部环境，我们要及时跟踪和分析形势的发展变化，做更坏的打算，并做出相应的调整。现在全世界企业面临的经济大环境都一样，但中国企业面临的国别环境是最好的，在中国企业当中，中央企业又是最具备优势，因为技术水平、管理能力、人才队伍、资源占用都处于领先或优势地位。这次中央采取的一系列保增长、扩内需的措施，最直接、最大的受益方应该说是国有企业，是中央企业。因此，在这样的外部环境中，我们相信中央企业最有能力顶住金融海啸的冲击。只要我们真正能够沉着应对，同舟共济，没有克服不了的困难。不少同志在讨论中提出要加强中央企业之间的沟通和团结协作，对此，让我们共同考虑如何形成有效的机制和方式。在难关面前，我们一定要坚定信心，发挥优势，团结协作，共渡时艰，不辜负德江副总理代表党中央、国务院给我们提出的期望和要求。
（二）应对金融危机要把握好四个关系。
中央经济工作会议确定了保增长、扩内需、调结构的工作方针。会议之前，中央已经实施了一系列振兴经济的重要举措。应该说，这些措施都对克服当前困难，保持经济平稳较快发展起到明显作用。在这些措施实施过程中，中央企业很多都是直接的参与者和受益者。中央企业在参与过程中要努力践行科学发展观，把握好四个关系。
一是要把握好宏观调控政策与企业微观操作的关系。中央采取了扩大内需、促进经济增长的一系列措施，提出要出手快，出拳重，措施准，工作实，这些为提升信心，防止经济“硬着陆”都是必要的。但作为企业在具体的操作中，必须要冷静和慎重，尤其是当前在重大投资项目上一定要符合企业实际，一定要按程序办，一定要加强对项目的调查评估和分析论证。刚才神华能源股份公司的同志讲，他们现在虽然面临很多机遇，但有的项目考虑再三还是看不准，就放弃了，我认为这是成熟的表现。
二是要把握好资产能力扩张与提高企业核心竞争力的关系。荣融同志报告的主题是调整优化上水平，目的是从根本上增强企业核心竞争力。我们过去有太多盲目扩张，最后走向破产的教训，华源、华诚、三九公司都是前车之鉴。在国家实行适度宽松的货币政策，特别是最近银行对企业并购贷款放开的环境下，中央企业有获取资金的优势，更要注意不要盲目扩张，不要偏面求大，要注重调整优化上水平，提高企业核心竞争力。企业的核心竞争力在哪？在品牌。品牌是技术含量和知识产权含量的集中体现。最近《参考消息》刊登法国费加罗报的一篇文章，标题就是“东西方经济竞争，未来将是品牌战”。据统计，美国跨国公司拥有的国际知名品牌的无形资产占美国排名前100家企业资产总额的68%。中央企业要实现上水平，提升核心竞争力，必须在品牌上做文章，必须打造出一批在世界上响当当的产品品牌和服务品牌。没有这样享有公认的国际品牌，就谈不上实现打造30－50家具有国际竞争力大企业集团的目标。
三是要把握好国家战略需求与企业经营能力的关系。这两者本质上是一致的，但具体实施中要考虑两者的兼顾。今年4月国务院领导召开会议研究涉及国有大企业要带头走出去的问题时，我提出必须兼顾国家行为和企业利益之间的关系。国有大企业应积极响应国家的战略要求，但同时国家亦应给予企业必要的支持。我当时就举中铝收购力拓12%股份的例子，花了140多亿美元，仅所付利息大大超出现在的股本收益，明年开始还要还本，加上经济危机，股价大跌，企业实在难以承受。中央企业肩负着保值增值的责任，国资委要按市场机制考核他们，对这些主要是国家战略利益的项目，如果国家不采取相应的政策支持，企业就难以保值，更难以健康发展。因此，对于国家的战略要求，我们要积极响应，在充分做好前期工作的前提下，最后决策时必须要充分考虑企业的实际经营能力，既要对国家负责，也要对企业负责。
四是要把握好应对当前危机与可持续发展的能力。应对金融危机，中央企业不仅要考虑当前，还要对未来3－5年的形势变化有个大致的预测和判断，必须要从自身所处的产业、行业发展态势来考虑自己的可持续发展问题。近期几个宏观经济数据的变化，值得我们密切关注。我国现在发电装机能力已达到8亿千瓦，据说，今年全国发电设备平均利用小时数可能在4800左右，正常应该5400以上，电力已供大于求。钢铁、有色、汽车、化肥等生产能力大量放空。大家可以回顾一下1998年应对亚洲金融危机所采取的政策、措施以及到2003年后国民经济的走势，有很多方面值得思考、借鉴。要充分认识投资扩张对市场供求关系反应的滞后性。“人无远虑，必有近忧”，对企业来讲，同此道理。对今后2－3年的经济形势，大家必须结合企业的实际，深入研判，主动应对。“预则立，不预则废”。尤其对生产能力供大于求的行业，投资一定要慎之又慎。要始终保持清醒头脑，从企业可持续发展的角度调整好企业发展战略和经营策略，推动企业又好又快发展。
（三）加强风险控制，正确运用金融衍生工具。
现在金融衍生工具已成为社会普遍关注的一个热点话题。美国这次金融危机就是由金融衍生产品引发的。最近，几家中央企业汇率掉期、结构性存款、期权等业务出现浮亏接连曝光，大家对这个问题越来越重视。金融衍生工具从20世纪70年代以后才发展起来，对繁荣世界经济有着积极的一面，但其中也蕴含着极大的风险，不少国内企业在这方面栽了大跟头，如过去的五矿、株冶、国储铜、中航油在这方面都有惨痛的教训。根据初步统计，目前有28家中央企业在做各种金融衍生产品业务，有盈有亏，主要是亏的多，仅据已公开披露的合计要以百亿元计，实在痛心啊！要正确认识金融衍生产品的功能，关键是要认识它的套期保值作用。套期保值衍生产品对大多数中央企业来讲，不是不能做，而是现代企业参与国际竞争的一个必要的工具，要积极创造条件学会运用这一工具。可以说，在经济全球化迅速发展、投资经营日益国际化的今天，如果不利用衍生产品的规避风险、发现价格的功能，不对未来难以预料的经营成本风险予以对冲，那么，在与国外公司竞争抗衡中就会处于劣势。但是，要做这种衍生产品，必须具备相应条件。怎样才是具备条件，我归纳为以下四点。
一是要严格合规。国家对境外衍生产品业务实行审批制，得到批准的才可以做，没有得到批准的不能去做。据统计，目前国家批准对外做衍生产品的企业大概是31家，其中中央企业有16家。根据我们对中央企业的初步调查，现在有28家中央企业在做，造成严重损失的企业当中，有5家中央企业根本就是违规的，必须坚决纠正。
二是要目的明确。中央企业要做衍生品业务，目的只有一个，就是为了规避风险，锁定成本，绝不是为了盈利。很多企业就是因为心态发生了变化，去搞投机，才造成了重大损失。有几家中央企业如中石化、中化、神华现在做得就挺好，因为目的很明确，就是做套期保值。所以做金融衍生品业务目的很重要，心态很重要，一定不要越过红线，严格遵循期货套期保值中“期货盈（亏），现货亏（盈）”的原则，业务量要与企业的需求及规模相适应。期货与现货是套期保值产品的统一体，要统一考核，不以单一方面盈亏为考核依据。
三是要确实弄懂。不懂的坚决不能做。所谓弄懂，就是要让你们的财务顾问机构把全部风险罗列出来，不能风险敞口，所有存在的风险都要有止险措施，并要财务顾问承担未告知风险的责任，以合同形式落实。否则，你就不能做。他不肯承担责任，就说明存在不可知风险，你们可以另请高明嘛！要尽量去做场内交易，都是标准合同，相对容易监管，尽量不要做场外交易。不要做那些复合式的复杂的衍生产品，做简单的套期保值业务是不会出大事的。
四是要控制风险。要有人才、软件体系以及定价、估值体系支持。要对主要操作人员进行实时实地监控。巴林银行、中航油都是由于操作员恶性操作造成的。
会后中央企业要专门对下属企业进行检查，凡是没有经国家批准的必须停止此项业务，已经做的要尽可能减少损失，不能再做新的业务。对虽然合规的业务，也要加强领导、监控；对可能存在的风险要心中有底，积极防范。
（四）认真做好企业维护稳定工作。
岁末年初加上现在处于特别时期，社会可能会出现一些问题，特别是今年年底、明年年初大量农民工返乡过春节，春节过后就业难的问题会更加突出，因此社会稳定问题有可能成为明年一个非常突出的问题。在奥运会期间，党中央、国务院采取了一系列措施确保了奥运平安，但奥运会以后各省市都出现较大幅度的反弹。当前，在经济形势日益严峻的情况下，企业维护稳定工作将会更显重要，希望中央企业主要负责人在现阶段要更加重视企业维稳工作。讨论中大家谈到的由于地方政策不同造成企业相互攀比而引发的不稳定问题，我们也做了沟通，会后分配局将做一次全面调查，深入了解相关情况。我们将继续积极向有关方面反映，积极协调，争取政策。也希望同志们做更深入、更细致的说服解释工作，稳定职工情绪，防止出现大规模的群体性事件。
三、对学习贯彻会议精神的几点要求
这次会议开得很成功，把会议精神贯彻落实好更重要。这里，我对学习贯彻会议精神提出几点要求。
一是认真做好学习传达。大家回去之后，首先要组织好领导班子的传达、学习和讨论，并把会议精神原原本本地传达给企业全体干部职工。德江副总理的重要讲话明确提出了重大任务，内涵丰富、寓意深刻，需要我们认真学习和领会。荣融同志在报告中明确了明年工作的着力点和明年工作的具体要求，思路清晰、指导性强，都需要大家结合企业实际，认真思考，深刻领会。
二是要抓好贯彻落实。金融危机对我国经济的影响将持续几年，抵御金融危机促进经济发展，抓好明年工作至关重要。中央企业一定要紧密结合企业实际，抓好贯彻落实。要根据荣融同志报告中提出的调整优化上水平的要求，调整优化企业的发展战略、管理构架、管理流程、资源配置，真正达到上水平的目的。要把荣融同志提出的具体工作要求切实落到实处。特别是要抓好研究市场，深化改革，调整结构，加强管理，突出技术创新，带好队伍，凝聚人心等各方面的工作，切实转变发展方式，提高整体素质，增强核心竞争力。
三是要及时沟通情况。请大家及时将这次会议精神的学习传达和贯彻落实情况告诉我们，及时将工作中遇到的新情况、新问题以及一些好经验、好做法告诉我们。我们将充分利用委内信息平台，总结推广大家的好经验好做法，并召开一些专题经验交流会，促进企业间的相互学习和借鉴。我们也会多深入企业，调查研究，分类指导，共同努力做好中央企业改革发展各项工作，完成好党中央、国务院交给我们的重大任务。
同志们，元旦春节即将来临，中央企业要做好保证市场供应工作。要特别重视安全生产工作，切实防止重特大安全生产事故的发生。要深入实际、深入基层、深入群众，帮助困难职工解决实际问题，真正为职工群众送上一片温暖，让全体职工都能过上一个欢乐祥和的春节。
最后，祝大家身体健康、工作顺利，在新的一年中取得新的更大成绩！
