各省、自治区、直辖市及计划单列市，新疆生产建设兵团国资委： 2008年12月25日-26日，国资委在北京召开全国国有资产监督管理工作会议。现将李荣融同志的讲话和李伟同志的总结讲话印发给你们，请结合实际认真贯彻落实。 附：李荣融在全国国有资产监督管理工作会议上的讲话 李伟在全国国有资产监督管理工作会议上的总结讲话
国务院国有资产监督管理委员会
二〇〇九年一月六日
附：
李荣融在全国国有资产监督管理工作会议上的讲话
改革 调整 创新 提高
为保持经济平稳较快发展作出积极贡献
--在全国国有资产监督管理工作会议上的讲话
国务院国资委主任、党委书记 李荣融
（2008年12月25日）
这次会议的主要任务是，全面贯彻落实党的十七大、十七届三中全会以及中央经济工作会议精神，深入贯彻落实科学发展观，总结2008年工作，分析形势，交流经验，研究安排2009年工作。刚才，德江副总理作了重要讲话，对一年来的国资监管工作给予了充分肯定，并对2009年的工作，对各级国资委引导国有企业落实国家重大战略部署、发挥骨干和表率作用提出了明确要求，充分体现了党中央、国务院对国有企业寄予的殷切期望，我们深感责任重大，任务艰巨。我们要认真学习，深刻领会，把德江副总理提出的要求，扎扎实实贯彻落实到各项工作中去。这次会议之前，我们委领导分别带队分片进行调研，了解各地国资国企改革发展情况，听取大家的意见，进行了认真研究。下面，我讲三点意见。
一、2008年国有资产监管工作进展情况
今年以来，面对突发的特大自然灾害和严峻的国内外经济形势，各级国资委和广大国有企业认真贯彻落实党中央、国务院一系列重大部署，深化改革，强化管理，国有企业改革发展取得了新的进展。今年1-11月，全国31个省（区、市）、新疆生产建设兵团、深圳、厦门、宁波、大连国资委直接监管和委托监管的国有及国有控股企业，实现销售收入5.8万亿元，同比增长22.9%；实现利润2744.2亿元，同比下降12.3%；上缴税金3485.2亿元，同比增长19.3%。中央企业实现销售收入10.8万亿元，同比增长20.2%；实现利润6830.4亿元，同比下降26%；上缴税金9221.4亿元，同比增长20.6%。在外部环境十分困难的情况下，能够取得这样的成绩是非常不容易的。
一年来，各级国资委围绕加强国有资产监管和推进国有企业改革发展，做了大量扎实有效的工作。
（一）国有企业改革稳步推进，在一些重点难点领域有所突破。
公司制股份制改革步伐加快。各地通过引进战略投资者、改制上市等多种方式，加快了国有企业公司制股份制改革步伐，促进了投资主体多元化。天津市国有企业累计改制3460户，改制面已达92%。辽宁省61户国有大型企业有55户完成改制，改制面超过90%。四川、陕西、西藏、青海等西部地区加大推进企业改制上市力度，贵州实现了2005年以来首家企业上市。上海、深圳、新疆生产建设兵团积极探索国资委直接持有上市公司股权。中央企业股份制改革也取得了新的进展，中国铁建、中国南车先后成功实现股份公司a＋h股上市。
公司治理结构进一步完善。许多地方加强了规范的董事会建设，在完善公司治理结构方面取得新进展。北京市加强制度建设，健全工作机制，进行了董事会工作报告制度试点，并选择6家企业开展董事会管理经理层的试点。上海市成立了外部董事资格认定委员会，进一步将外部董事制度建设引向深入。深圳市在投资管理、人事薪酬管理、业绩考核等方面充分放权给试点企业董事会。江苏省建立外部董事制度试点的省属企业扩大到6户。吉林省进一步推进了二、三级企业的董事会建设工作。中央企业董事会试点工作进一步深化。中组部、国务院国资委党委共同制定印发了董事会选聘高级管理人员工作的指导意见和董事会、董事评价办法，第一次把中央企业高管的选聘权交给了董事会，建立了出资人机构选派和管理董事会、董事会选聘和管理经理层的国有企业领导人员分层分类管理新体制。
企业内部制度改革逐步深入。各地在国有企业劳动、人事和分配制度改革方面都做了大量的工作。山东省加大市场化选聘力度，面向全国公开招考了17名企业高级经营管理人员。河南省不少企业建立了中层管理人员竞聘上岗和员工双向选择制度。厦门市结合贯彻《中华人民共和国劳动合同法》，进一步规范用工制度，实施全员劳动合同制，建立了“会干活、多干活者多拿工资”的分配激励制度。国务院国资委组织中央企业市场化选聘高级经营管理者取得新进展，今年分两批面向海内外公开招聘22名中央企业高级管理者，其中企业正职3名。中组部和国务院国资委第一次共同招聘两名中央管理的企业正职，突破了国有重要骨干企业主要领导人员选拔任用的传统模式，引起社会积极反响。
主辅分离及企业分离办社会职能取得重要进展。陕西省属25户大中型企业完成了主辅分离辅业改制工作。宁夏、内蒙古企业办社会职能的移交工作基本完成。云南省在个旧和昆明启动了退休人员移交社区管理试点。湖北省明确要求各市州、县政府安排必要的财政专项资金，用于弥补困难企业改制职工安置资金不足。江西省从2007年起将连续4年集中筹集企业改革专项资金，每年不少于3亿元，支持国有企业改革发展。海南省通过企业自筹和利用省政府改革专项资金，安置大批长期待岗的困难企业职工及离退休人员。黑龙江、吉林、辽宁、大连等地厂办大集体改革试点取得积极进展。
（二）国有企业调整重组步伐加快，国有经济布局结构进一步优化。
企业调整重组步伐加快。各地通过与中央企业、其他省市国有企业、外资民营企业联合重组，整合本地产业等多种方式，加大企业调整重组和内部资源整合。广东、江苏、天津、安徽、宁夏、甘肃、新疆、青海等地支持所出资企业与中央企业进行战略合作，通过靠大联强、同业整合等形式，努力打造一批资产实力雄厚的大集团大公司。重庆、上海、广东等15个省市注重构建资产经营公司，通过专业化、市场化操作平台，发挥不良债权处置、困难企业退出、投融资、托管等多项功能，推进结构调整和重组。河北省全力推动支柱产业和优势领域的战略重组，壮大提升钢铁、煤炭两大支柱产业。湖北省以汽车、冶金、能源等九大业务板块为重点，发展龙头企业，推动了全省国有经济重大战略转型。福建省积极推进二、三级企业改革调整，减少子企业77家，有效收缩了投资级次与跨度。青岛市将国有资本向优势行业、优势企业集中，实现企业资产调优、规模调大、主业调精、产品调高、整体调强。宁波市明确了“三个收缩、三大集聚、五大领域”调整思路，组建国有投资公司，做强做大一批企业。中央企业调整重组取得重大进展，中央企业户数已从151家调整到142家。
劣势、困难企业退出市场力度加大。今年以来，政策性关闭破产力度加大，各地协调小组克服了许多困难，精心组织，规范操作，平稳推进项目的组织实施工作，防止了重大不稳定事件的发生。目前，绝大部分省（区、市）企业政策性关闭破产工作已进入尾声。陕西、四川、山东积极配合做好华诚物资管理公司政策性破产企业移交工作。天津加大困难企业退出力度，年底前可超额完成400户三类企业的退出目标。
国有资本经营预算制度逐步建立完善。各地普遍出台了国有资本经营预算办法，加大对国有经济布局结构调整的支持力度。浙江省明确国有资本收益专款用于国有企业改革发展、企业自主创新、人才队伍建设和国资监管有关费用支出。深圳市全年安排资本性支出、融资支出、重大项目建设专项资金24.5亿元，进一步增强了优势企业发展的后劲。北京市6个区县国资委开展了国有资本收支预算管理工作。国务院国资委制定颁布了《中央企业国有资本经营预算建议草案编报办法（试行）》，组织完成中央企业2007年度国有资本收益收交和2008年度国有资本经营预算草案编制工作。
（三）国有资产管理体制不断完善，监管进一步加强。
国资监管机构和制度进一步完善。各地国资委牢牢把握出资人代表职责定位，突出出资人代表特点，健全内设机构，梳理出资人机构工作流程，规范履职行为，监管能力和水平有了进一步提高。新疆、云南等地进一步推进市（地、州）国资监管机构建设，浙江、山东、江苏、江西等地继续探索县级国有资产监管方式，取得了较好的效果。今年国务院国资委出台了中央企业资产损失责任追究、效能监察、股权激励、债券发行管理等一批规章和规范性文件。各地也根据国资监管实际，不断完善制度体系。以《中华人民共和国企业国有资产法》为龙头，以《企业国有资产监督管理暂行条例》为基础，以国务院国资委21个规章和115件规范性文件、地方国资委1800件地方规章规范性文件为具体内容的企业国有资产监管法规体系基本形成。各地省管国有重点企业法制建设工作取得了积极成效，目前已设立法律事务机构的省属企业占73%，已实行总法律顾问制度的省管企业占34%。各地“五五”普法工作也在继续扎实有效推进。
经营业绩考核工作扎实推进。各地结合本地企业实际，积极探索，逐步完善业绩考核制度体系，落实国有资产保值增值责任。北京市绝大多数企业实行了任期业绩考核，经济增加值考核试点已经扩大到11户。天津市完善业绩考核体系和薪酬管理办法，突出风险管理和发展质量的要求，探索引入经济增加值考核理念。上海市在确认公布企业主业的基础上，积极探索用考核机制督促企业突出主业，剥离非主业资产。山东省不断完善考核办法，建立基本、个性化、激励性和约束性四类考核项目，细化了考核计分标准。黑龙江、河北等地将绩效评价指标作为业绩考核的主要内容，实现了绩效评价指标与业绩考核有机融合。国务院国资委分析研究考核实践中的突出矛盾与问题，进一步细化完善考核办法，规范了年度考核结果核定工作，在部分中央企业实行经济增加值考核，不断提高考核的精准性。
财务监督不断强化。各地结合企业实际情况，普遍加强了财务监督工作。山西省加强企业财务动态监测，督促效益下滑幅度较大的企业采取扭亏措施。内蒙古进一步完善企业重大事项报告备案制度和管理程序。浙江省密切关注企业重大投资、筹资、担保、并购及债务重组行为，加大对企业重大财务事项的管控。重庆市做到“三个绝不、三个平衡”，不允许企业以财政资金担保、相互担保、专项资金为其他项目担保，实现净资产与负债平衡、现金流平衡、投入产出平衡。湖南省完善总会计师管理制度，增强了总会计师责任意识和履职能力。国务院国资委进一步强化中央企业财务预决算管理，加强对预算执行情况的动态监测，结合财务快报，对重点预算指标完成情况进行实时跟踪和分析，并建立了中央企业财务应急处理机制。
国有产权管理得到加强。各地加强国有产权的基础性管理和上市公司国有股权监管，进一步强化产权交易管理。山东等地完成了全省产权交易市场的整合工作。江西、广西等地对一批不利于实现“公开、公平、公正”交易的项目进行了纠正。深圳市创新了股权多元化企业国有产权登记的方式。各地严格执行《国有股东转让所持上市公司股份管理暂行办法》及其配套文件，有效开展了股东账户核查工作，为进一步完善上市公司国有股权监管体系奠定了基础。国务院国资委以产权交易市场和证券市场中的国有产（股）权流转为监管重点，强化产权基础管理，推动交易规则统一，尽快建立上市公司国有股权流转动态监测制度体系，企业国有产（股）权流转的效率和效益大大增强。
监事会监督进一步加强。北京市实现监事会监督检查的全面覆盖，同时积极探索有效履行监督检查职权的办法和途径。辽宁省积极创新监事会监督方式方法，向所出资企业的重要子公司派出了专职监事，延伸了监督触角。云南等地按照有关法律法规，对国有独资、控股和参股公司，探索“外派内设”方式，委派或推荐监事会主席和部分成员，经法定程序进入监事会。国务院国资委不断深化监事会当期监督，加强对企业日常经营管理活动的监督，健全快速反应机制，加强企业风险防范和预警，监督的灵敏性、时效性和有效性不断增强。
（四）国有企业党建工作得到加强，党组织政治核心作用进一步发挥。
各地认真贯彻落实科学发展观，结合实际开展多种形式的主题活动，将党建工作进一步引向深入。浙江省贯彻落实省委在全省开展的“树新形象、创新业绩”主题实践活动，深入省属企业开展“创业创新送服务解难题”活动，千方百计为企业排忧解难。湖北省积极探索党管干部原则在企业的实现形式，明确提出党管干部主要是管原则、管标准、管程序、管监督、管领导班子思想政治建设，从微观管人逐步转到宏观管方向。河南省以“创先争优”活动为重点，积极开展党员先锋岗、文明示范岗等活动，扎实做好生产一线发展党员工作，不断提高党组织的创造力、凝聚力和战斗力。国务院国资委部署和组织中央企业开展“共产党员和中央企业在抗震救灾中的责任和义务”专题组织生活，得到党中央、国务院领导同志的充分肯定和高度赞扬。宝钢集团、中国海油开展深入学习实践科学发展观试点活动，取得了显著成效。
企业领导班子建设和党风廉政建设进一步加强。各地积极开展“四好”领导班子创建活动，深入推进党风建设和反腐倡廉工作，企业领导班子的政治素质、理论水平和履职能力不断提高。山西省积极构建党风廉政建设责任制工作机制，云南省开展党建质量管理体系试点，甘肃省制订企业党建检查评价办法并与业绩考核挂钩，都取得了良好的效果。国务院国资委加强中央企业领导人员的管理监督，深入推进中央企业领导人员廉洁从业工作，深化效能监察，建立防治商业贿赂长效机制。
各地重视高技能人才队伍建设，坚持开展职工技能竞赛交流活动，积极选派代表参加中央企业职工技能大赛，建立了数量相对充足、结构比较合理、素质能力较高的高技能人才队伍。普遍加强企业文化建设、职工民主管理和厂务公开，促进了企业改革发展。
2008年，我国遭遇历史罕见的低温雨雪冰冻和汶川特大地震等严重自然灾害，各级国资委和国有企业积极组织抗灾救灾，全力支持灾后重建，在关键时期充分发挥了国有企业的中流砥柱作用。在北京奥运会和残奥会期间，举办地国有企业以高度的责任感和使命感投入奥运各项工作，高标准、高质量地完成了奥运工程建设、服务和保障工作，为成功举办一届“有特色、高水平”的奥运会和残奥会作出了重要贡献。2008年下半年以来，面对国际金融危机对我国经济日益突出的不利影响，各地国资委指导国有企业增强信心，冷静分析，及时采取一系列有效应对措施，国有企业总体上保持了平稳运行，为我国抵御金融危机冲击保持经济平稳较快发展作出了积极贡献。
这里，要特别感谢各地党委、政府对国资国企改革的高度重视、大力支持和有力指导。天津市委、市政府批复了关于进一步完善国资监管体制工作方案，将市政府组成部门、直属机构和派出机构所属独立核算企业转由国资委直接监管。上海市委、市政府出台了进一步推进国资国企改革发展的若干意见，针对当前存在的突出问题，提出了一些具有方向性、可操作性的原则措施和阶段目标，在不少方面取得了突破。云南、贵州、福建、海南等地省委、省政府也都召开工作会议，开展专题调研，出台意见办法，提出政策措施。据初步统计，2003年以来，有25个省（区、市）党委、政府出台了30多件深化国有企业改革、推进布局结构调整方面的综合性指导意见，为加快国有企业改革发展和加强国有资产监管工作创造了良好环境。国资监管工作能够取得今天的成绩，与各级党委、政府的正确领导是分不开的。
在看到成绩的同时，我们应当清醒地看到，国有企业改革发展和国有资产监管工作所面临的困难和问题还很多。国有大型企业公司制股份制改革相对滞后，公司治理结构还不完善，特别是董事会建设还需要进一步规范；国有资产监管工作进展还不平衡，部分地区对国有资产监管机构的授权不够充分，“三统一、三结合”原则还未落实到位；国有资产监管工作的能力和水平有待提高，监管的方式方法需要进一步改进。这些问题必须引起我们的高度重视，需要在今后工作中加以解决。
二、2009年工作总体要求和需要把握的几个问题
关于2009年的经济形势，中央经济工作会议已经作了全面深入的分析。总的判断，2009年可能是新世纪以来我国经济发展最为困难的一年，也是蕴含重大机遇的一年。由美国次贷危机引起的国际金融危机，本身尚未见底，而且对实体经济的影响正进一步加深，其严重后果还会进一步显现，2009年我国发展的外部经济环境将更加严峻。2009年我们将迎来建国60周年，也是改革开放30年取得辉煌成就之后新起点上继续前进的重要一年。做好2009年的各项工作至关重要。
根据中央经济工作会议对2009年经济工作的总体安排，2009年国资监管工作总的思路是：高举中国特色社会主义伟大旗帜，以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，全面贯彻落实党的十七大和中央经济工作会议精神，沉着应对金融危机的挑战，深入推进改革增强国有经济活力，调整优化结构增强国有经济控制力和影响力，强化技术创新增强国有经济可持续发展能力，进一步提高国有经济的整体实力和核心竞争力，为保持经济平稳较快发展作出积极贡献。
中央经济工作会议确定，2009年经济增长预期目标为8%左右。并且提出，必须把保持经济平稳较快发展作为首要任务，采取一切有效措施，努力实现2009年经济增长预期目标。国有企业是国民经济的重要支柱，中央企业在关系国家安全和国民经济命脉的重要行业和关键领域中居主导地位，各地国有企业也是当地经济发展的重要力量。实现经济增长预期目标，国有企业担负着重大责任。各级国资委要认真贯彻落实党中央、国务院的重大战略部署，把推进国有经济持续稳定较快发展作为2009年工作的核心任务。保发展，关键是要在“改革、调整、创新、提高”八个字上下足功夫，做好文章。
改革是发展的动力。三十年来，国有企业改革取得了巨大成就，初步探索出中国特色国有企业改革发展道路。但在新的历史时期，国有企业改革发展面临着许多深层次的矛盾和问题，需要我们继续深化改革加以解决。特别是明年，我国经济发展将面临非常困难的局面，国有企业改革任务更加艰巨，更加迫切。越是困难的时候，越要加大改革力度。要进一步落实“三分开、三统一、三结合”的原则，加快完善国有资产管理体制和制度，深入探索国有资产监管的有效途径，重点是管住人管住账本。要坚持市场化改革方向，加快国有大型企业公司制股份制改革，推进规范的董事会建设，建立完善市场化选人用人和激励约束机制，进一步转换企业经营机制，增强国有企业活力。
调整是发展的途径。经过多年的改革发展，国有经济实力大幅提升，国有经济布局结构显著优化，涌现一批有较强竞争力的大公司大集团。但总的来看，国有经济布局结构仍不尽合理，调整的空间还很大。国际金融危机的冲击，既暴露出很多问题，同时也带来了良好的调整机遇。我们要抓住这一难得机遇，加快调整步伐，优化国有经济布局结构。要推进企业内部资源的整合，突出主业，剥离非主业资产，压缩管理层级，缩短管理链条。要立足提高资源配置效率，在更大范围和更广区域内推进企业联合重组，形成一批实力雄厚、竞争力强的大企业和企业集团。要进一步推动国有资本向关系国家安全和国民经济命脉的重要行业、关键环节、基本公共服务领域集中，扩大国有经济在本地区经济社会发展中的控制力和影响力。
创新是发展的源泉。转变发展方式，提高发展质量，必须加大技术创新力度，提升产业技术层次。目前，我国产业层次特别是制造业总体上仍处于国际分工链条的低端。增强我国产业竞争力，提升我国经济国际分工地位，是当前我们面临的紧迫任务，也是保发展的重要举措。企业是创新的主体，国有企业要在技术创新中发挥引领和带动作用。要推动企业增加研发投入，完善创新机制，培育创新文化，引进和培养创新人才，提高自主创新能力。要加快推进企业技术改造，提高装备水平，促进产业升级。要鼓励和引导企业开发具有自主知识产权的新技术新产品，提高产品附加值和市场竞争力。
提高就是要不断推进企业管理和队伍建设上水平，夯实发展的基础。经过多年的快速发展，国有企业综合实力和整体素质有了显著提高，但随着规模的扩大，也暴露出许多方面的差距和不足。一些企业成本居高不下，根本上是管理问题；一些企业产品质量上不去，根本上也是管理问题。应对国际金融危机的挑战，确保国有企业持续稳定较快发展，最根本的措施就是要“强身健体”、练好“内功”。要引导和推动国有企业下苦功夫，狠抓最基本的生产环节管理，强化现场管理，加强标准、定额、计量、责任制等基础管理工作。要加强企业管理人员、班组长和一线职工各个层次的培训，广泛开展各种形式的职工技能竞赛，积极引进各方面人才充实调整队伍结构，不断提高队伍整体素质，努力培育一流的职工队伍。
三、2009年需要着力做好的几项工作
在新的一年里，各级国资委要认真贯彻党中央、国务院的有关工作部署，按照上述工作思路和要求，结合自身实际，认真分析形势，加大工作力度，努力做好国有资产监管的各项工作。
（一）密切关注和冷静应对国际金融危机。这次金融危机对我国经济和国有企业的影响不可低估。各地国资委要高度重视，深刻认识世界经济发展的最新动向和长期趋势，密切关注金融危机对我国经济和国有企业的冲击和影响。要引导国有企业积极探索转“危”为“机”的有效途径，用好用足当前国家出台的一系列政策，及时调整发展战略和经营策略，制订切实有效的应对措施，深化改革，优化结构，强化创新，夯实基础，保持平稳较快发展，在化解金融危机中承担更大的责任，发挥更大的作用。
（二）加快推进国有企业改革。继续推进国有企业股份制改革，积极引进战略投资者，实现产权多元化。进一步推动中央企业和地方国有企业建立健全规范有效的董事会，完善外部董事制度，充分发挥外部董事作用，实现决策层与执行层、决策权与执行权基本分开，完善公司治理结构。按照市场化改革方向，不断完善企业选人用人和激励约束机制，推进内部劳动用工、分配制度改革，逐步建立市场机制调节、企业自主分配、出资人机构依法调控、社会有效监督的国有企业收入分配新体系。要积极拓宽筹资渠道，为国有企业改革改制创造条件。
（三）加快推进国有经济布局结构调整。要适时调整和修订国有经济布局和发展规划，研究确定各地国有经济需要控制的行业和领域，立足于提高资源优化配置效率，在更大范围内进行资源配置、结构调整，进一步提高产业集中度，不断提高国有经济的活力、控制力和影响力。要进一步加大企业重组调整力度，支持、鼓励与中央企业的联合重组、跨区域的联合重组，发展壮大一批对当地经济发展有重大带动作用的大企业大集团，加快形成一批主业突出、实力较强、拥有自主知识产权和知名品牌的优势企业。要在实践基础上不断总结完善国有资本经营预算制度，抓紧制定国有资本经营预算制度的配套制度，积极稳妥推进国有资本经营预算工作。积极探索以国有资产经营公司等多种形式，推进企业重组和国有资本有进有退、合理流动。要推进企业技术创新和节能减排，引导企业增强自主创新能力，加快转变发展方式，淘汰落后生产能力，促进产业和产品结构的优化升级。要抓紧完成政策性关闭破产和主辅分离辅业改制工作，使劣势企业尽快退出市场。
（四）进一步完善国有资产监管制度。要认真学习贯彻《中华人民共和国企业国有资产法》，进一步建立健全国资监管法规体系，积极制订有关配套法规和规章，及时修订调整现有的国资监管法规规章和规范性文件，对法律中未做明确界定的要继续抓紧研究，对实施中遇到的情况要积极反映。要进一步完善经营业绩考核体系，抓住出资人最关心的关键问题和制约企业科学发展的主要矛盾，进一步提高考核指标的导向性和针对性，加强分类考核和行业对标，积极探索经济增加值考核，更好地落实保值增值责任。要按照突出主业原则，加强和改进对企业投资活动的管理，进一步完善对企业产权收购和长期股权投资的管理制度。
（五）积极探索国有资产监管的有效方式。继续完善财务监督管理工作体系，探索建立财务信息公开制度、境外企业国有资产监管、财务信息化建设等管理制度，进一步做好财务动态监测和绩效评价工作。加强总会计师职责管理，充分发挥总会计师的管账理财和控制风险作用。加强产权管理的基础工作，充分利用现代信息技术手段，建立健全上市公司国有股东动态监测系统，确保企业所持上市公司股份有序流转和上市公司重大资产重组行为规范运作。积极探索建立混合产权管理的有效实现方式，将监管重点向上市公司国有股份转移，完善上市公司国有股东行为管理制度办法。研究探索境外国有产权监管办法。推动产权交易市场的整合，以统一交易规则为基础，实现产权交易市场的规范有序发展。进一步完善和强化监事会当期监督，加强对企业重大决策、重要经营活动和重大事项的实时动态监督。加强企业风险防范和预警，健全快速反应机制，增强监督的权威性、有效性和灵敏性。要加快推动总法律顾问制度建设，建立健全国有企业法律风险防范机制。
（六）加强和改进企业党建工作。要结合深入学习实践科学发展观活动，适应建立现代企业制度的新要求，以改革创新精神加强和改进国有企业党建工作，进一步推进企业党建工作制度化、规范化。积极探索现代企业制度条件下党组织发挥政治核心作用的方法和途径，探索党管干部原则与董事会、经理层依法行使用人权的有效结合形式。坚持“党要管党，从严治党”，加强党的先进性建设，不断推进企业基层党组织的思想建设、组织建设、作风建设、制度建设和反腐倡廉建设，将党组织的政治优势和组织优势转化为促进国有企业又好又快发展的强大力量。继续深化“四好”领导班子创建活动。重视班组建设和高技能人才队伍建设。加强企业社会责任和企业文化建设工作。推进企业职工代表大会制度建设，进一步推进厂务公开。积极探索现代企业制度下职工民主管理的有效途径。建立健全惩治和预防腐败体系，加强对企业领导人员特别是主要负责人的监督。进一步深化效能监察工作，促进企业不断提高管理水平、经济效益和经营质量。
（七）切实加强队伍建设。要认真搞好深入学习实践科学发展观活动，切实把握科学发展、国资监管、企业发展和经济发展规律，解决制约国有企业科学发展的突出问题，理清发展思路，创新发展模式，引导国有企业真正走上科学发展的轨道。加强学习培训，努力提高干部理论水平、业务素质和工作能力。着力做好法律知识普及和培训工作，提高广大干部依法行权履职能力，有效防范机关法律风险。转变工作作风，深入调查研究，及时发现和研究解决企业遇到的突出矛盾与问题，建立灵敏高效的协调处理机制。适应工作需要，调整优化内部机构设置，加强干部轮岗交流，不断提高干部队伍素质。要加强国资系统的沟通与交流，加强对下级国资监管工作的监督与指导。
（八）努力维护企业和社会的稳定。2009年形势严峻，困难增多，企业和社会稳定问题必须放到更加突出的位置。要保持职工队伍的相对稳定，尽力做到不裁员，减薪不裁员，歇岗不失业。加强思想政治工作，加强业务培训，增强企业的凝聚力。引导国有企业负责人带头艰苦奋斗，节约各项开支，为职工群众做出表率。做好困难职工的帮扶工作，努力帮助他们解决一些实际困难。要高度重视和切实做好维稳和信访工作，畅通职工群众表达意愿和反映问题的渠道，防止发生大规模群体性事件。在重组调整、改制分流、关闭破产时，要严格按照有关政策和规范的程序执行，切实维护职工的合法权益。要高度重视安全生产管理，防止重特大事故发生。
同志们，让我们在以胡锦涛同志为总书记的党中央领导下，以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，坚定信心，锐意进取，攻坚破难，开拓创新，深入推进国有企业改革发展，确保国有经济持续稳定较快发展，以优异成绩迎接新中国成立60周年。
国务院国资委副主任、党委副书记 李伟
（2008年12月26日）
为期两天的全国国有资产监督管理工作会议马上就要结束了。德江副总理到会做了重要讲话，荣融主任做了专题工作报告，总结了2008年的国资监管工作，分析了当前我们面临的形势，提出了2009年的工作目标、任务和要求。会议围绕大家在国资监管方面关注的一些焦点、重点问题，安排了专题讲座、经验介绍和分组讨论，大家围绕着国资监管所面临的严峻形势和这几年国资监管的实践，结合本省情况，敞开思想，积极探讨，认真研究，提出了很好的意见和建议。总的来看，大家一致认为这次会议时间虽然不长，但效果很好，达到了预期目的。受荣融同志的委托，我结合会议议题和大家讨论情况，讲三点意见。
一、对会议的总体评价
大家一致认为，这次会议是在关键时刻召开的一次重要会议，领导重视，内容丰富，主题鲜明，工作要求和部署都很明确。大家对这次会议给予了很高的评价。
一是领导重视。张德江副总理亲临会议看望大家，并作重要讲话。德江副总理对国资监管工作和国有企业的重要地位作用给予高度评价，对国务院国资委和各地国资委的工作给予高度评价，对应对国际金融危机中国有企业发挥顶梁柱作用提出明确要求，寄予深切希望。大家感觉很振奋，很鼓劲。
二是主题鲜明。大家普遍反映，这次会议主题鲜明，概括起来就是16个字。德江副总理把他的重要讲话归结为两句话，八个字，就是“加强监管、确保发展”，语言简单明了，却十分突出地强调了国有资产监管工作的重点，指出了2009年国资战线和国有企业工作的重点。荣融同志的工作报告，把明年国资监管工作的着力点也概括为八个字，就是“改革、调整、创新、提高”，这十六个字是这次会议的主题，也是安排2009年国资监管工作的主题。我们2009年的各项工作都紧紧围绕这16个字来考虑部署，统一认识，积极实践，大胆探索，创新提高。有了这一鲜明主题，大家感觉方向更明确，思路更清晰了。
三是内容丰富。大家一致认为，这次会议既有领导的重要讲话，又有荣融同志的工作报告，既突出了2009年国资监管工作的着力点，又对各项工作提出具体而明确的要求。会议还邀请了全国人大常委会法工委安建同志就《中华人民共和国企业国有资产法》有关问题进行讲座，安排了刘东生同志通报中央企业董事会试点工作情况，使大家对当前热点难点问题有了进一步的认识。通过分组讨论，大家交流经验，沟通情况，探讨问题， 刚才又听取了神华股份关于企业风险控制体系建设的介绍。大家认为，这次会议既是年度的工作会，也是统一思想、提高认识、明确任务的工作部署会和经验交流会，收获很大。
四是要求明确。大家一致认为，德江副总理分析的几个典型案例，抓住了国资监管面临的新情况新问题，也明确了今后要加强和改进的重点。德江副总理和荣融同志提出的明年工作要求，非常明确，非常具体。在应对金融危机、保持国民经济平稳较快发展中，发挥国有经济主导作用，确保实现“保八”目标，就一定能够把国资监管工作提到一个新水平。
二、需要着重强调的几个问题
从讨论交流的情况看，大家对2009年的各项工作都做了比较全面的安排，工作思路比较清晰，工作措施也比较扎实。对讨论中大家提出的各项建议和要求，回去后我们将进行疏理，研究提出解决办法。这里，我结合讨论的情况，再强调三个问题。
（一）要把加强国有资产监管落到实处。
加强监管是这次会议主题的一个重要方面。德江副总理在讲话中反复强调要加强监管。我们要把德江副总理的要求真正落到实处，要着力抓好四个方面工作。一是要加强财务监督。各地国资委在这方面做了很多工作，收到了一定成效，但还存在不少薄弱环节。要管好账本，特别是对重要子企业和重大投资决策要切实加强监管，对境外国有资产监管要进一步完善制度，监管到位。在这次金融危机中从企业财务和经营方面看，重点凸现的是经营风险控制和重大投资决策。从讨论情况看，地方国有企业参与金融衍生产品交易的比较少，目前还没有发现重大损失，但这个问题必须引起高度重视。在2006年8月份召开的地方国资委主任研讨班上，我做过关于国有企业金融衍生品管理方面的讲座，金融衍生产品不是不能做，但必须要有前提条件，就是为了控制风险，锁定成本，锁定利润，坚决不能搞投机。今年以来，中央企业在金融衍生品交易方面造成的损失比较大，教训必须汲取。各地国资委对所管出资企业在经营风险，尤其在金融衍生产品方面的情况，一定要多加注意。还有就是重大投资的监管，一个企业因一项重大投资失误，致使企业走向没落的例子太多了，我们要深刻汲取教训，坚决避免。二是要加强监事会的监督。我们实现了监事会从事后监督向当期监督的转变，效果是很明显的，一些问题能及时发现，及时提出，及时加以纠正。各地可以参照我们的做法，充分发挥监事会的作用，积极探索监事会监督与国资委监督管理的协同配合，充分利用现有资源发挥合力来做好对国有企业的监管。三是要加强董事会建设。从我们这几年的实践看，建设规范的董事会，对企业科学决策、强化管理、有效防范风险的作用十分明显。关键是董事会要有效，要选好配好外部董事，充分发挥外部董事的作用，我们已经初步形成了一套董事会的工作制度，可以供大家借鉴。国有企业改革真正涉及到体制层面，也就是十多年的时间，党的十四届三中全会明确提出国有企业改革的方向是要建立现代企业制度。这些年国有企业改革在不断探索、不断推进，目前还没有一个非常成熟的模式。国际上也没有现成的经验和模式，西方发达国家国有经济比重没有我国这么大，国有资产监管模式也不完全一样。这就使我们探索深化国有企业改革，建立完善现代企业制度，更显艰巨性，更显长期性。而要解决这个问题，只有靠各级国资委，靠国有企业。我们是探索实践的主力军，是解决问题的主力军。现在我们推行外部董事制度，是因为在现有国有独资企业的管理方式中，它是一个最佳选择，用董事会来保障国有企业重大决策的相对科学，用外部董事和高管人员相结合来保障国有企业又好又快发展。从我们搞的试点情况看，效果已经显现。下一步我们要进一步扩大试点，在实践中不断总结，不断提高。我们鼓励大家积极探索建立规范的董事会制度，各地也可以结合自己的实践，探索不同形式的企业管理体制。四是加强业绩考核。进一步落实好国有资产经营责任，完善考核体系，严格奖惩制度，做到奖罚分明，象德江副总理所说的，对连续完不成经营业绩目标的，甚至造成国有资产流失的，要追究责任，该换人的就换人。同时，对在应对金融危机中做得好的企业和企业负责人，我们要及时发现，予以褒奖。
（二）要把确保国民经济平稳较快发展落到实处。
确保发展，也是德江副总理强调的主要方面。我们要认真落实德江副总理的重要讲话精神，把确保发展作为2009年工作的首要任务，我们搞经济工作的同志，要掌握数据，了解真实情况，要通过扎扎实实的措施来落实德江副总理提出的任务，要用我们的努力来保障2009年经济增长8%目标的实现。这里要特别强调，要尽快落实好第一季度的生产经营安排，深入企业，把第一季度的合同订货、原料供应、资金安排摸清楚，根据实际情况来考虑和安排增长速度，把真实情况向省委、省政府汇报，用事实数据来分析发展形势，抓住增长点，确保一定的发展速度。要在这个基础上，提前分析第二季度的市场情况、企业运行情况、企业面临的主要困难和问题，提出切实有效的工作方案和政策建议，给省委省政府做好参谋助手。这些工作必须抓实抓到位，使实现经济增长8%目标有个坚实的基础。从现在的情况看，2009年的经济形势不容乐观，金融危机的影响还没见底，对市场信心和实体经济的冲击仍在显现。这次金融危机，始作俑者是美国，起主要作用是在西方国家。要解决这个问题，根本还是靠美国、欧洲等西方国家经济的复苏，这会是一个比较缓慢的过程。所以大家要把困难考虑得更加充分一些，把应对金融危机的措施准备得更加扎实一些，只有这样，才能在这次危机中尽量减少损失，更快恢复增长。
讨论中，一些同志提到，要用足用好现在拉动内需、保证经济增长的一系列政策措施。用足用好政策，关键是用好，要讲求发展质量，真正体现科学发展观的要求。这是我们国务院国资委和地方国资委必须重视的问题。在确保发展中要注重处理好四个关系。
一是要处理好宏观调控政策与企业微观操作的关系。党中央、国务院出台了一系列扩大内需、促进经济经济增长的政策措施，提出要出手快、出拳重、措施准、工作实，这些对提升信心，防止经济增长速度大幅下滑都是必要的。这些政策措施对我们国有企业上一些大项目带来了有利因素，但是我们必须要冷静和慎重，必须按照市场机制办事，在决策方面做到三个“一定”，一定要符合企业实际，一定要按照程序办，一定要加强对项目的调查、评估和分析、论证。尤其是对当前重大的投资项目，一定要经过审慎的研究，按市场机制来操作。刚才神华能源股份公司的同志介绍，他们现在虽然面临很多机遇，但有的项目考虑再三，觉得看不准，就放弃了，我认为这是成熟的表现。
二是把握好资产能力的低成本扩张与提高企业核心竞争力的关系。国有企业在体制上具有资产扩张的动力，往往一些做法会与增强企业核心竞争力相背离。中央企业有很多教训，华源、华诚、三九盲目扩张最后都走向破产重组，地方企业的教训也不少。在当前保增长、扩内需的过程中，我们要警惕盲目扩张，上项目一定不能与企业核心竞争力相背离。企业的核心竞争力在哪？在品牌。未来的竞争就是品牌，品牌是高技术含量和高知识产权含量的集中体现。最近，《参考消息》刊登法国费加罗报的一篇文章，标题就是“东西方经济竞争，未来将是品牌战”。据统计，美国跨国公司拥有的国际知名品牌的无形资产占美国排名前100家企业资产总额的68%。中央企业要实现上水平，提升核心竞争力，也必须在品牌上做文章，必须打造出一批在世界上响当当的产品品牌和服务品牌。没有这样一批享有公认的国际品牌，就谈不上实现打造30--50家具有国际竞争力大企业集团的目标。我们各级国资委也要有这样的认识。
三是要把握好国家战略需求与企业经营能力的关系。现在一般认为，危机也是机遇，资源能源性企业资产被低估，正是出去收购的大好时机。中央企业承担的这方面任务相对多一些，一些地方企业也有这方面的要求。但我要强调，必须要和企业的实际能力相结合。中铝年初收购了力拓12%的股份，花了140多亿美元，由于股价大跌，现在所付利息大大高于股本收益，2009年还要开始还本，企业压力很大。海外并购要充分考虑企业的实际能力，兼顾国家的战略利益和企业利益，在具体操作上，要充分做好前期研究，而且必须要有相应的支持配套政策。
四是要把握好应对当前危机和企业可持续发展能力的关系。中国有句成语，人无远虑，必有近忧。对企业来说，也是如此。企业家要考虑到两三年、三五年以后的形势，没有长远考虑的企业家不是真正的企业家，也不会是一个成功的企业家。各级国资委和国有企业必须充分认识投资性拉动对市场供求关系影响的滞后性和经济发展的未来走势，要考虑2-3年后企业所处的产业、行业面临的市场环境，决策要紧紧围绕提高企业可持续发展能力来进行。
（三）要认真学习贯彻落实好企业国有资产法。
企业国有资产法是大家非常关心的一个焦点。在这次会议上安建同志做了专题辅导报告，淑和同志也进行了点评。企业国有资产法对我们做好国有资产监管工作关系极大。企业国有资产法进一步明确了政资分开、政企分开的原则，明确了出资人机构与所出资企业的法律关系，把维护所有者权益、保护国有资产安全的一系列要求和做法法律化，这对于我们做好国资监管工作是非常有利的。这些法律原则，我们要认真贯彻落实，真正执行到位。我们五年探索中形成的好经验、好做法和好制度要坚持下去，要用我们有效的工作去争取省委、省政府的重视和支持。而且，目前已经明确《企业国有资产监督管理暂行条例》和企业国有资产法并行执行，法律中一些不明确的地方，我们可以按照条例来执行，继续积极探索。希望大家把执行中遇到的突出矛盾和问题，及时与我们沟通，我们也会积极向有关方面反映。国资监管工作本身就极具挑战性、极具探索性，我们要继续努力探索。这里我强调三点。一是有比没有好。有的同志可能会有一些意见，但是总体上大家认为，有比没有好，对我们开展国资监管工作是有利的。二是必须把态度转过来。在制订阶段，我们可以充分发表各种意见，但是现在这部法律已经颁布，必须严格执行。三是企业国有资产法也有一个在实践中不断完善的过程。国有资产监管工作极具挑战性，极具探索性，还需要继续实践。我们要在实际工作中，开动脑筋，不断总结，积极探索，对实践当中提出的经过评估有价值的意见，积极反映，相信这部法律能够得到不断完善。这种不断完善的实现，主要就是靠我们从事国资监管工作的同志，靠国有企业改革发展的实践。
三、抓好会议精神的学习贯彻落实
这次会议开得很成功，希望同志们回去后，及时做好会议精神的传达学习和贯彻落实工作。这里，我提出几点要求。
一是要及时向党委、政府汇报。大家回去后，首先要及时将本次会议精神特别是德江副总理的重要讲话和荣融同志的报告精神向地方党委、政府作专门汇报。日常工作中，也要积极主动地向党委、政府汇报国有企业改革、国有经济布局结构调整、国资监管工作的情况，以及下一步的思路和想法。要认真贯彻落实党委、政府的工作部署，把国资监管工作放到各地经济社会发展全局中统筹考虑和安排，争取得到党委、政府的信任。这样，我们工作的舞台就更大，推进各项工作的动力就更大。
二是认真做好传达学习。大家回去之后，要组织好领导班子的传达、学习和讨论，并把会议精神原原本本地传达给企业干部职工。特别是德江副总理的重要讲话，明确提出了重大任务，内涵丰富、寓意深刻，需要我们认真学习和领会。大家要及时将学习贯彻落实中遇到的新情况、新问题以及一些好经验、好做法告诉我们，以便我们不断改进工作，共同做好国资监管各项工作，完成好党中央、国务院交给我们的重大任务。
三是要安排好岁末年初的各项工作。岁末年初加上现在处于特别时期，在经济形势日益严峻的情况下，要对保障节日平稳供应，做好应对特殊气候影响以及各种突发事件的应急预案，防止各类群体性事件的发生。各级领导要深入实际、深入基层、深入群众，特别是要深入困难企业，及时了解下岗职工和离退休职工的生活困难，帮助他们解决实际问题，为困难职工送温暖。要做好工资清欠等工作，维护职工的合法权益，让大家都能过上一个欢乐祥和的春节。
最后，我代表国资委和国资委党委向大家并通过大家向国资系统的干部职工拜个早年，祝大家工作顺利，身体健康，家庭幸福！
