各旗县区人民政府、工业园区，市直有关部门： 经市人民政府同意，现将市教育局《关于巴彦淖尔市职业教育集团化办学的指导意见》转发给你们，请遵照执行。
二00九年十二月二十二日
巴彦淖尔市职业教育集团化办学的指导意见
（市教育局 二00九年十二月）
根据国家教育部“进一步推动各地优化职业教育资源配置，组建区域性或专业性职教集团，开展规模化、集团化、连锁化办学”之精神，结合巴彦淖尔市经济社会发展的实际，为加快培养培训技能型紧缺人才，大力推进校企合作、工学结合，实行社会需求与办学相结合，产业发展和专业建设相结合，教学内容与生产过程相结合，推动职业教育走规模化、集约化、连锁化的办学道路，提高职业学校办学的社会效益和人才效益，决定在政府主导下，充分发挥河套大学的龙头带动作用，组建两个以国家级重点职业学校为核心，其他职业学校、相关部门、行业协会和有关企业参与的职业教育集团。现就组建职业教育集团工作提出如下意见：
一、组建职教集团的重要性
⒈组建职教集团是在新形势下实现我市职业教育与行业、企业资源共享，促进校企优势互补，加速技能型人才培养的新模式；是加快我市职业教育改革与发展步伐，提升职业教育服务经济能力的有效途径；是加强行业、企业与职业学校之间的全方位合作，有效推进职业学校依托产业办专业、办好专业促产业的有力保障。
⒉职教集团的组建，符合现代职业教育的发展方向，适应职业教育培养技能型人才的本质要求，有利于促进职业教育办学模式的改革，实现职业教育与市场需求的对接，有利于及时调整职业学校专业结构，有利于解决建设“工业强市”战略中技能型紧缺人才的培养，有利于调动行业、企业、职业学校各方面的积极性。
⒊职教集团的运作，能整合我市职业教育的优势、合理布局，深化资源整合，优化要素配置，在发挥区域优势、拓展发展空间中展现新格局。
二、组建职教集团的可行性分析
⒈从落实科学发展观的要求看，整合资源、组建集团顺应形势、适逢其时。全国各地已形成了抓职教就是抓经济的强烈共识，掀起了职业教育加快发展、科学发展、率先发展的热潮。目前，全国已有天津、江苏、河南、海南、山东、福建、陕西以及青岛、宁波等地着力打造职业教育的“航空母舰”，积极组建职业教育集团325个，参与集团化办学的职业院校达2000多所，抢占专门型人才、复合型人才、技能型人才培养的高地。所有这些，都迫使我们必须将职业教育摆在更加突出的位置，以更大的决心、更宽的思路、更强的力度、更实的措施，推动职业教育的跨越式发展，将科学发展观的要求真正落到实处。
⒉从促进经济社会发展的角度看，整合资源、组建集团功在当代、利在千秋。近几年来，我市经济、社会都取得了长足发展，四大支柱产业快速崛起，招商引资成效明显，城市化水平不断提升，人民生活水平明显改善。但是，我市工业企业的规模还不够大，产品的科技含量还不够高，企业自主创新能力还比较弱；在农村，有大量的剩余劳动力，由于缺乏培训、缺少技能，难以跳出“农门”、走进“城门”，劳动力转移步伐不够快、增收的渠道还不够宽，在一定程度上延缓了新农村建设的步伐。综合这些情况，市委、市政府作出“要围绕经济社会发展的需求，统筹职业学校专业设置和招生，大力发展职业教育”的具体要求。因此，我们认为整合职教资源、组建职教集团，以构筑平台，打造载体，积聚优势，更好地建立起职教、企业和社会在信息、人才、资源等方面互动连结机制，为地方经济的发展提供稳定可靠的人才保障。
⒊从我市职业教育发展的现状看，整合资源、组建集团刻不容缓、势在必行。职业教育是和经济社会发展联系最紧密的事业。我市中等职业教育经过二十多年的发展，共有各类中等职业技术学校14所，其中国家级重点职业学校3所，市职业技术学校以工科类为主，毕业生就业形势喜人；临河区第一职业中专以艺术和服务业类为主，毕业生就业看好。特别是近几年职业教育办学规模不断扩大，政府统筹和部门协调得到加强，职业学校基础能力建设取得阶段性成果，部分职业学校办学效益受到上级领导和兄弟盟市的一致好评。但是，我们应该清醒地看到，中等职业教育仍然是我市教育事业的薄弱环节：一是“薄”，办学条件比较薄弱，负债经营包袱沉重，校舍紧缺陈旧，“双师型”教师严重短缺，学生技能训练的配套设备设施严重不足；二是“散”，教育资源配置分散，热门专业重复设置，部分学校规模较小、办学方向和办学方针较偏、效益不高；三是“弱”，职业教育与地方经济社会发展联系不够紧密，一些职业学校定位不清，运行机制缺乏活力，盲目设置专业，没有盯住未来我市经济结构调整对人才的需求趋势，培养的人才（师资、毕业生）大量外出，对地方经济社会的贡献额偏弱，未能发挥应有的作用；四是“单”，有关部门、行业支持配合职业教育的力度不够、力量不足、积极性不高，社会尊重技能型人才的氛围尚未形成，教育独家办职教、势单力薄的现象依然存在。
⒋面对新形势、新要求，我市成立职教集团，目的就在于树立“大职教”的理念，打破部门、行业、所有制及市、旗县界限， 淡化隶属关系和学校间的差异，充分利用国家级实训基地和国家、自治区两级精品专业的优势，实现资源共享、优势互补、互惠互利、共同发展，推进校际合作、校企合作；充分发挥重点职校办学优势和专业特色，坚持以服务社会为宗旨、以学生就业为导向、以技能培训为核心的办学方针，坚持面向人人、面向社会的办学方向，组建职教集团，发挥规模效应、集聚效应，实现以强带弱，强强联合，走集团化、集约化、特色化发展之路，在整合中创新创优，在整合中焕发生机，努力增创新形势，开创新局面。
三、职教集团的性质和目的
⒈性质：职教集团是由普通职业学校、国家级重点职业学校、相关行业协会和有关企事业单位自愿组成的产教联合体，不具有事业单位法人资格。凡具有独立法人资格的职业教育机构、行业协会和企事业单位均可加入集团，成为集团理事单位。理事单位之间的各项业务往来，可以通过协作、参股、转让、托管、租赁等多种方式进行。
⒉目的：职教集团应由国家级重点职业学校牵头，相关类型的职业学校及企事业单位参与，以服务地方经济建设为宗旨，以技能型人才培养为目的，以校企双赢为基本目标。通过组建职教集团，充分发挥职业学校、企事业单位各自的优势，优化职业教育资源配置，提高办学水平。
四、组建职教集团的基本原则
⒈坚持互利互惠的原则；
⒉坚持自愿参加的原则；
⒊坚持以《集团章程》为其共同行为规范的原则；
⒋坚持“五不变”的原则：集团成员原有单位的性质不变、隶属关系不变、管理体制不变、经济核算方式不变、人事关系不变。
⒌坚持职教集团成员单位之间优势互补，资源共享的原则：实行设备、师资、技术、信息、教学、实习、生产基地、技能鉴定、毕业生就业等方面优势互补，资源共享，形成人才培养的集团优势，达到职业教育资源的优化配置，最大限度地发挥办学与相关企业经营的效益。
五、职教集团的组织机构和保障机制
⒈职教集团实行会员理事会制，由各单位会员组成。集团设理事大会、常务理事会、行业指导委员会和教学指导委员会等机构。理事大会是集团最高权力机构，常务理事会是理事大会的执行机构，其成员由正副理事长、正副秘书长和集团成员单位的招生、教学、科研、就业、生产基地和实训基地负责人组成，在理事大会的领导下进行工作。秘书处设在牵头单位，是集团的常设机构，具体负责集团的日常工作事务。
⒉市政府成立职业教育协调指导委员会，负责宏观指导、统筹协调集团工作，旗县区政府要主动配合，教育、人事、劳动、财政、经委等有关行政部门要积极鼓励、支持职教集团发展，协调职校和行业、企业的联系，并在政策、经费上给予扶持。
六、职教集团的章程
职教集团理事会要制定《集团章程》，章程要规定职教集团的性质、宗旨、目标，集团的组织机构与管理办法，成员的权利与义务等等。《集团章程》是职教集团的联结纽带，职教集团根据章程的规定开展各项活动。集团理事会根据需要定期修改《集团章程》。
七、职教集团的工作目标
通过组建职教集团，加强行业、企业、城乡学校之间的全方位合作，促进资源的集成和共享。
⒈有效推进职业学校围绕产业办专业、办好专业促企业；促进职业学校在人才培养模式上与企业实行“订单式培养”和“零距离对接”，加快紧缺人才的培养培训，形成学校与企业之间的良性互动，推动职业学校和企业共同发展，使学校办学和企业经营获得双赢；
⒉重点职业学校带动一般职业学校，共享重点职业学校的优质教育资源，充分利用重点职业学校的实习实验设施和师资力量，重点职业学校和一般职业学校合作办学可通过“三段式”的形式（第一年在一般职业学校学习，第二年在重点职业学校学习，第三年到企业顶岗实习），重点职业学校通过师资培训、设备援助等方式服务，提升一般职业学校的办学水平，特别是把农村学生的就业出口延伸到市、自治区以外的用工单位。以此提升职业教育的综合实力，促进我市职业教育向特色化、品牌化方向发展。
八、职教集团的主要任务
⒈发挥资源优势，实现资源共享，联合培养各类技能型人才；
⒉沟通人才供求信息；
⒊促进集团内学校的专业建设，建立职业教育改革与创新机制；
⒋满足职业学校毕业生就业和企业用人需求；
⒌为职业学校学生实验、实训及教师培训提供平台，为学校间学分互认，教师互聘创造条件；
⒍合作进行科学研究、技术和产品开发；
⒎探索职业学校人才培养和企业人力资源运作的新模式；
⒏建立毕业生就业网络；
⒐企业对集团内职校提供一定的资金或设备支持，主要用于实训基地建设和教师培训；企业要为教师、学生到企业实践实习提供相应的条件；企业的工程技术人员可到学校兼职。
