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各区市安全监管局，保税区安全监管局，高新区经发局，机关各处室、监察支队、应急救援指挥中心： 向李适同志学习，用身边的典型引导、激励全市安监干部干事创业，是青岛市安全生产监督管理局党组确定的一项机关建设的重要举措。自2009年6月，“向李适学习，创五型团队”、“争当安全发展忠诚卫士”等活动开展以来，全市安监系统牢牢把握服务中心、建设队伍两大核心任务，立足实践，创先争优，机关建设取得新的成果。现将有关情况通报如下： 一、目的明确，创建活动丰富多彩 全市安全监管系统结合各自实际，积极响应，明确目的，丰富内容，完善机制，创新载体，开展了丰富多彩的创建活动。 （一）学习型团队创建突出学以致用。市局应急救援指挥中心以“学法律、学文件、学知识、学做事、学做人、学老、学少、互帮互学”“八学”为纲，精研法律法规、业务知识和做人做事的本领，努力培养德才兼备的新生力量。四方局坚持“三个一”活动，即每天一题，每人每天通过工作记录板传授一条法律法规；每周一案，每人每周主办一个案件或学习一个案例；每月一考，每月组织一次业务考试。黄岛局坚持以案讲法、以例施教，上半年12次邀请高校、企业专家传授安全生产专业知识。城阳局将“半月一考”与年终考核相结合，每次考试前六名考核加分，后三名考核减分，增加了大家学习的紧迫感。胶南局制定了在职学习培训和取得安全生产资格证书奖励办法，取得安全生产专业在职硕士、博士学历的，奖励4000元和6000元；取得注册安全工程师及相关资格证书的，奖励3000元；被评为中高级安全生产工程师的，奖励1000元。 （二）服务型团队创建突出为民亲民。市局将四项行政许可、六项行政备案的十六个审批环节，全部实现“一站式”服务，全程网上公示、网上审批、网上查询、网上监控，极大地方便了企业和社会。危化品处认真研究宏观经济对企业的影响，针对“非正常状态生产企业”的各种情况，及时调整思路，完善了“保健式”监管。法规处组织了“百支安全生产服务队下基层”活动，共有263支服务队、2003人参加，采取演讲会、培训班、安全咨询、隐患诊断、分发学习资料等形式，帮助企业解决安全生产问题，宣传法律法规和管理知识。黄岛区安监局变行政许可、审批为服务，对企业的申请事项，主动联系，提前告知，跟踪服务，确保100%提前办理。 （三）效能型团队创建突出创先争优。市局在“以德育安”机关品牌和党建品牌的引领下，强化工作部署、调度、督办、考核、通报和反思，开展了述、学、讲、评、考等活动，引导大家强本领、争一流、增速提效。市北区安监局开展了“亮身份、当先锋”活动，在全区十大隐患治理行动中，建立“党员治理隐患模范岗”，每名党员挂靠一个隐患点，最大限度发挥党员敢打硬仗、能打硬仗的先模作用；开展了“五个一”活动，每位党员献一个计策、亮一次身份、做一件好事、研读一本好书、参与一次安监执法，促使党员全面发挥模范带头作用。即墨市安监局制定了忠诚卫士培养规划和选拔条件，确定了梯次培养、分级表彰的原则，按照善于学习、爱岗敬业、忠于职守、作风严谨、个人成绩突出、单位安全生产形势好的基本条件，在全即墨市初选了46名培养对象，进行重点培养。 （四）创新型团队建设突出务实增效。市局针对安全生产严格不起来、落实不下去、安全监管力度层层递减状况，全局总动员，开展了深入基层抓落实活动，向全市178个镇街和2个功能区派驻“基层挂点联系工作组”，当信息员、调研员、指导员和学员，推动重点工作落实，夯实基层监管基础。活动开展3个月来，全局共下基层180次，开展安全生产培训36次，提出意见建议125条，发现隐患172个，整改隐患104个，编发信息107篇，开展调研24个，有力地促进了工作，转变了作风。市南、四方、李沧、即墨等区市局也配套建立了基层挂点制度，配合市局开展工作。 （五）廉洁型团队建设突出从严管理。市局法规处制定了行政执法自由裁量权实施细则，对38部法律的400余条自由裁量权进行了细化，从源头减少行政执法的随意性。起草了《安全生产行政责任追究管理规定》，对政府、部门及有关人员不履行安全生产监管职责导致事故发生的，将实行严格的责任追究。即墨局建立了岗位廉政风险防控机制，对每个岗位的权力风险点、管理风险点、制度风险点和人员素质风险点进行了全面排查，从业务流程、规章制度、监督管理等方面提出了针对性地预控措施，对行政执法、审批、事故查处等权力运行的重点领域和关键环节进行了流程再造，预防腐败问题发生。 二、双推双促，各项工作又上水平 “五创”活动和争当“忠诚卫士”活动的开展，较好地推动了工作，锻炼了队伍，各项工作有不同程度的提升。 （一）队伍建设有效加强。通过创建活动，全市安监系统尤其是基层安监队伍得到有效加强。全市178个镇街（及功能区）均设立了3-14人的安监机构，专职安监队伍由545人增至951人，执法人员比2009年增加72%，并配备了车辆等执法检查装备，职能和人员都得到了加强。城阳局大力推进安监干部专业化、年轻化，拥有安全生产相关专业资格证书人员占安监人员总数的50%，35岁以下年轻干部占总数的35%。学习型团队创建过程中，鼓励注册安全工程师考试、每月一讲、半月一考等活动，在全系统广泛推广。 （二）重点工作有效推进。各区市局加班加点录入信息，录入企业总数超过18万家，日均增加1000多家。建成各级监管网格6800多个，镇街网格开通率达到100%，网格化监管体系不断完善。主体责任评级扩大到1417家，涉及15个行业、23个评级标准。“七创建一争当”活动从区市、园区到镇街、社区，从企业到班组，从安监队伍到个人，层层推进，全面开花。 （三）工作方法有效创新。全市上下以创建活动为契机，不断开拓创新。市北区开展的“创建安全文化特色示范街”活动，改变了传统的走马观花式的安全检查、以处罚为主的传统监管模式，以及各商户应急救援各自为战的局面。四方区建立了安全生产远程教育培训网站，24小时在线提供安全生产法律法规、防护常识、在线授课、考试题库等培训资源，与安全生产教育培训基地、街道培训辅导站结合，形成全员素质培训体系。崂山区把安全社区创建作为隐患排查治理的源头、基层基础工作的根基，积极融入到“大安全”的监管体系中。城阳区按照“采集一家、审查一家、规范一家”的原则，建立网格化信息采集完善机制，并把纵向上8个街道、2个功能区和横向上14个负有监管责任的部门全部纳入网格化监管体系，实现了安全监管的动态全程控制、全程督办。 （四）安全生产形势有效好转。上半年，全市事故起数、死亡人数同比分别下降24.4%和8.0%。其中工矿商贸死亡人数占总死亡人数的8.2%，事故起数、死亡人数同比分别下降42.7%和40.9%。市北区工矿商贸事故起数、死亡人数、受伤人数、直接经济损失均为零，安全生产形势进一步稳定好转。 三、再接再厉，推进“创五型团队活动”取得新的成果 全市安监系统通过学习身边事迹，教育身边人员，促进各项工作起到了积极的作用，但与我们的希望仍有较大差距。在学习型团队建设方面，还存在学习不深不透、计划不落实等现象；在效能型团队建设方面，还存在效率低、推诿、不作为等现象；在创新型团队建设方面，还存在片面追求创新、华而不实等现象。为配合全市“创先争优”工作的开展，建设人民满意的服务型政府，树立安全生产监管队伍的良好形象，在今后的工作中，必须再接再厉，按照“塑造五种形象”、创建“五型团队”的要求，抓工作、带队伍，人人争当安全发展忠诚卫士，以良好的作风创造更好的工作业绩。 （一）进一步加强学习型团队建设，提高创新突破把握机遇的能力。一是坚持自学。每个人都应制定学习计划和目标，争取成为某个方面的专家能手。二是整合学习教育资源。在网上开辟专门的学习栏目，定期将大家好的工作成果、心得体会上传到网上，便于机关内部交流。建立bbs或qq群，方便大家在网上实时讨论工作、讨论问题。三是丰富学习载体。注重把大家轮流放到应对重大事故处理、完成重大任务的一线，使干部们轮渡经受考验，积累经验，增长才干。坚持“半月一讲”、“每月一考”制度。开展党员干部脱产培训、轮训，引进来与走出去结合，开拓大家的视野。继续坚持述学、讲学、考学、评学制度，用机制推动机关学习。四是加大经费支持。督查处和办公室要研究，争取把党员干部培训纳入2011年安全生产专项经费。 （二）进一步加强服务型团队建设，做人民满意的公务员。重点加强四个建设：一是行政审批建设。要对群众负责，对单位负责，对自己负责，严格把关，不符合规定的坚决不予批准，经得起时间的检验。办公室要进一步加强管理，各处室、各区市局要认真落实。二是行政执法建设。要寓管理于服务中，综合运用宣传、教育、处罚等手段，提高全社会的安全生产意识。三是政务公开建设。要提高工作透明度，细化量化办事程序，接受群众和舆论监督。四是努力改进工作作风，提高工作效率，落实服务承诺制度。要把深入基层抓落实活动作为服务型机关建设的重要载体，按照既定的目标和既定的要求，坚持不懈地开展下去。 （三）进一步加强效能型团队建设，打造规范高效的安全队伍。一要明确责任。结合机构改革，进一步理清内部职责，减少职能交叉和推诿扯皮。二要加强培训。通过培训，提高大家的履职能力，提高工作效能。办公室要适时组织公文写作、信息工作培训；政策法规处要组织法律法规知识、调查研究技能等方面的培训；各业务处室也要认真组织好面上工作的培训。三要加强工作督办。办公室要建立工作督办制度，将年初确定的工作目标，局工作例会布置的任务纳入督办，下发督办通知，明确办结时限。各处室要每月制定工作计划，每月进行工作总结，由局里统一汇总公示。四要加强考核通报。除年底考核，还要加强日常考核，定期将有关工作完成情况、信息报送采用情况、会议出勤情况、考试结果等上网通报，增强大家的紧迫感。五要加强评比表彰。建立工作成果、调查报告、执法文书、事故调查报告等申报、评比、表彰制度，督促大家不断提高工作水平。 （四）进一步加强创新型团队建设，增强干事创业的激情和活力。一是增强全员创新意识，克服畏难情绪。二是围绕中心开展调研。紧紧围绕网格化监管、主体责任专项行动、全员培训、基层基础建设、应急救援、隐患整治等方面做文章。三是建立鼓励创新的氛围。机关党委、办公室、督查处和各区市局要增加创新工作、创新成果在考核奖励中所占的比重。各业务处室要优先推荐工作中勇于创新、善于创新、创新实际效果好的同志评选先进个人。机关党委、政策法规处要加大对创新思路、创新成果的宣传支持力度。 （五）进一步加强廉洁型团队建设，维护风清气正的安监形象。一要强化警示教育。组织全体干部观看“身边的案例”警示教育片，在全市安监系统开展一次警示教育。二要强化制度建设。重点是落实全市安监系统党风廉政和反腐败工作牵头任务，科技防腐责任分工和岗位廉政风险防控三项工作。法规处要加快完成行政执法自由裁量权的细化，以及安全生产事故责任追究办法。三要强化监督。重点是重要人事任免、重要事项决策、重要项目安排和重大资金使用，以及涉及行政审批、案件处理、行政执法等工作。外部监督。每年定期向人大、政协、部门和企业、社会发放问卷，征求社会的意见建议。