各县（市）人民政府，州政府各部门，省属驻临各单位： 现将州委副书记、州长马青林，州委常委、常务副州长吴家白同志在全州财税金融审计商务工作会议暨第十六届“兰洽会”参会工作动员会议上的讲话印发给你们，请结合各自实际，认真贯彻落实。
二○一○年四月一日
在全州财税金融审计商务工作会议暨第十六届
“兰洽会”参会工作动员会议上的讲话
马青林
（2010年3月24日）
同志们：
州政府召开这次全州财税金融审计商务工作会议暨第十六届兰洽会参会工作动员会议，主要任务是：传达贯彻全省财税金融审计商务工作会议和第十六届兰洽会第一次组委会会议精神，总结成绩、分析形势，安排部署今年财税金融审计商务和兰洽会参会工作任务。刚才，州财政局、州审计局、州商务局、州人行、州招商局的负责同志分别作了发言，我完全同意。下面，我再强调讲几点意见。
一、肯定成绩，充分认识财税金融审计商务工作在促进经济社会发展中的重要作用
过去的一年，全州各级政府和财税金融审计商务部门坚持以科学发展观为指导，认真贯彻“强基础、抓教育、兴商贸、育产业、保民生、促和谐”的总体发展思路，围绕中心、服务大局，锐意进取、扎实工作，财税金融审计商务事业发展取得新的成绩，为有效应对金融危机冲击、促进全州经济社会又好又快发展发挥了重要作用。主要表现在：一是财税收入任务全面完成，财政支出结构不断优化。千方百计克服困难，挖掘增收潜力，加大征管力度，全州完成财政收入7.98亿元，同比增长13.53%，高于gdp增速；财政支出64.59亿元，增长26.56%，民生、社会事业、“三农”方面的投入进一步加大，财政支出结构不断优化；财政改革深入推进，临夏县、积石山县、永靖县顺利实行省直管县财政管理体制，惠农财政补贴“一册明、一折统”全面推开，部门预算编制试点、国库集中支付制度改革继续深化，非税收入实现国库集中收缴、财政统管，政府采购规模不断扩大。二是金融信贷规模不断扩大，金融支撑显著增强。全州金融机构各项存款新增34.48亿元，增长30.15%，余额达到148.83亿元；各项贷款新增20.40亿元，增长39.91%，余额达到74.52亿元；累计发放各项贷款68.26亿元，同比多放17.33亿元，增长34.03%。全力支持“三农”，全州金融机构累计发放农业贷款32.46亿元，增长44.46%；切实保证重点项目贷款，基本建设贷款余额达到15.82亿元，增长45.94%；加大中小企业信贷投入，发放中小企业贷款23.75亿元，增长38.01%；积极支持扩大社会消费，发放消费贷款6.92亿元，增长4.05倍。三是审计监督不断加强，审计质量得到提升。依法履行审计监督职责，加大了对民生资金、灾后重建、社会保障、基本建设等重点领域和重点资金的审计力度和督促检查，全州审计机关共完成审计项目646项，审计查出违规资金5357万元、管理不规范资金8584万元，上缴财政1389万元。四是市场建设力度加大，商贸流通持续活跃。把振兴商贸流通业摆到更加重要的位置，认真开展调查研究，着手制定《临夏州商贸流通业发展规划》。市场建设力度加大，临夏市富临农副产品批发市场投入运营，州粮油批发市场、和政县综合购物市场等项目基本建成。“家电下乡”等政策得到较好落实，城乡市场持续活跃，完成社会消费品零售总额29.4亿元，增长18.96%，外贸出口完成863万美元。在面对国际金融危机带来的严峻挑战的情况下，我州财税、金融、审计和商务工作取得这样的成绩实属不易，这是全州各级政府、各部门团结一心、扎实工作的结果，也是财税金融审计商务系统广大干部职工辛勤努力、苦干实干的结果。
今年是实施“十一五”规划的最后一年，也是转变发展方式、加快临夏发展的关键一年。我州财税金融审计商务工作既面临难得的机遇，也存在一些不利因素和挑战。有利因素主要表现在：从国家政策层面看，中央实施积极的财政政策和适度宽松的货币政策的大政方针没有变化，将继续加大对“三农”、民生、少数民族地区等方面的投入力度，这有利于我们争取更多的项目和资金；国务院即将出台扶持甘肃加快发展的指导性文件，对加快临夏经济社会发展将予以一定的倾斜扶持，同时，国家民委也初步确定将我州列为全国特困民族地区之一，确定将东乡族列为全国七个特困民族之一，这必将对我州各项事业的长远发展产生重大而深远的影响。从全省发展大势看，省委、省政府大力推动“中心带动、两翼齐飞、组团发展、整体推进”区域发展战略的落实，我州有着独特的区位优势和明显的比较优势，只要我们积极努力、主动对接，依托藏区大市场、融入兰州都市圈的战略目标就一定能实现；同时，国务院批准甘肃省为全国唯一的循环经济试点区，在《甘肃省循环经济总体规划》中把临夏列为生态农牧业循环经济基地之一，这有利于我们争取循环经济、生态建设等方面的资金。从我州发展态势看，今年兰合铁路、临夏-大河家二级公路等项目有望年内开工建设，康临高速公路、折达二级公路、临夏市供水工程、甘肃省西南地区（临夏段）供气管道工程等项目正在紧张施工，投资规模较大，加之全州工业经济回升明显，这些对稳定增加财税收入十分有利；随着经济社会的发展、城镇化进程的推进、城乡居民收入持续增加，社会保障能力增强，消费预期提高、需求扩大，为金融业加快发展提供了新的契机；国家继续实施扩内需政策，逐步落实物流业调整振兴规划，我州商贸流通活跃的传统优势凸现，“兴商贸”已经成为全州上下的共识，道路交通基础设施条件大幅度改善，这些都为我州商贸流通发展带来了难得的机遇。
不利因素主要表现为：今年中央宏观调控政策实施的侧重点由“保增长”向“调结构”转变，更加警惕通货膨胀因素，一旦收紧银根，将会给我州投融资带来很大影响。从我州财税、金融、审计、商务工作现状看，还存在一些突出矛盾和问题。一是财政保障能力较弱。全州财政自给率仅为6.11％，属典型的“补贴性、吃饭型”财政；债务负担沉重，全州政府性债务高达36.79亿元，以现有财力水平，依靠自身解决债务问题十分困难；实施省直管县财政管理体制后，州级收入减少，州级财政困难加剧，财政赤字高达1.2亿元，消化赤字难度很大；津补贴水平低，与省级人均相差986元/月，居全省各市州后列。二是金融存贷差较大。2009年度，全州金融存贷差高达74.3亿元，部分金融机构存在吸收存款多、发放贷款少的问题，支持地方经济发展的功能还未充分发挥；符合商业银行信贷条件的大项目、好项目不多，企业和个人获得贷款支持的难度依然较大，贷款投放集中、结构不够均衡的问题比较突出；农村金融体系不完善，农村金融服务缺位，农村信用社超负荷经营问题比较突出；社会信用观念还比较淡薄，企业信用意识较差，社会担保体系不健全，企业担保能力不足，贷款难和难贷款的问题比较突出。三是审计监督工作仍待加强。部分县（市）和部门资金管理、使用不够规范，违规违纪现象时有发生，审计监督的深度、广度、力度有待进一步加大，审计成果还没有得到广泛推广运用。四是商贸流通发展层次较低。市场体系单一，缺乏专业市场和辐射力强的骨干批发市场，全州现有的135个市场中，消费品市场占整个市场的89.6%，生产资料市场和要素市场仅占10.4%。产业联动格局尚未形成，社会消费对经济增长的拉动作用不强；出口形势不容乐观，部分外贸企业生产经营困难。对这些问题，我们要高度重视，认真研究，切实加以解决。
全州各级政府、各部门和各金融机构要切实把思想和认识统一到州委、州政府对当前形势的总体判断和决策部署上来，既要增强机遇意识，又要居安思危，进一步增强做好财税金融审计商务工作的紧迫感和责任感，牢牢把握工作主动权，充分发挥主观能动性，切实采取有效措施，进一步做好财税金融审计商务工作，为促进全州经济社会又好又快发展提供有力保障。
二、强化措施，不断提高财税金融审计商务工作水平
财税金融审计商务工作是我们党和国家各项工作的重要组成部分，加强财税金融审计商务工作是推进改革发展的重要保障。各县（市）、各部门和各金融机构要认真贯彻国家积极的财政政策和适度宽松的货币政策，全面落实州委、州政府的总体发展思路、战略重点和战略目标，按照《政府工作报告》确定的年度工作任务，创新思路、明确目标，抢抓机遇、强化措施，认真抓好财税金融审计商务各项工作，努力促进经济社会又好又快发展。
（一）狠抓增收节支，不断提高财政对经济社会发展的保障能力。各级财税部门要紧紧围绕今年财政收入达到8.62亿元、增长8%的目标，抢抓国家实施积极财政政策的重大机遇，坚持依法理财、统筹兼顾、增收节支的方针，优化财政支出结构，继续推进财税制度改革，加强科学化、精细化管理，大力促进经济增长和结构调整，切实保障和改善民生，促进经济社会平稳较快发展。一是继续加大财税收入力度。要坚持依法治税，强化财政、国税、地税等部门协作机制，加大税务稽查和税收专项检查力度，严厉打击偷逃骗税行为，确保各项收入应收尽收、均衡入库。要大力推进政府非税收入收缴制度改革，加强国有资源有偿出让收入的征收管理，依法依规收缴各项收费，确保财政收入稳定增长。要充分发挥财政资金和财税政策的导向作用，采取有效措施支持重点企业、税源大户、骨干企业加快发展，不断增强财政增收潜力和后劲。要不折不扣地实施结构性减税政策，继续落实好各项未到期的税费减免政策，坚决防止加重企业负担的行为。二是不断优化支出结构。要牢固树立过紧日子的思想，抓好增收节支工作，勤俭节约办事业，严格压缩一般性支出。今年出国（境）经费、车辆购置及运行费、公务接待费、会议费要分别削减20%、15%、10%和10%。要切实强化预算执行管理，进一步提高财政支出的均衡性、时效性管理，确保资金及时足额到位，财政支出顺利实现。要严格执行预算安排，除州委、州政府确定的重大支出项目外，一律不再追加支出。要不断优化财政支出结构，财政资金继续向“三农”、社会事业、改善民生、公共安全、省州实事等方面倾斜，切实推动社会进步、促进社会和谐。三是积极争取资金支持。各级财政部门要进一步强化机遇意识，努力在“三农”工作、改善民生、基础设施建设、生态环境保护、扶持欠发达地区等方面争取更多的支持。特别要加强与中央政策对接，支持做好黄河上游生态综合治理规划、兰合铁路等重大项目的启动实施工作。要加强政策研究，围绕推进基本公共服务均等化和主功能区建设，积极向上争取扶持我州发展的特殊优惠政策，争取中央增加补助因素、提高补助系数，进一步加大对我州的转移支付力度。要积极向省上汇报衔接，努力争取地方政府债券额度和银行优惠贷款支持，弥补建设资金缺口。四是扎实推进财政改革。要继续完善“一册明、一折统”发放办法，进一步扩大范围，确保惠民政策落实到位。要按照建设公共财政的要求，继续推进部门综合预算、国库集中支付、政府非税收入、政府采购等改革，建立健全公开、合理、透明的财政管理机制。要积极推进“乡财县管”、“村财乡管”财政管理方式改革，加强乡镇财政建设，充实乡镇财政职能。要完善转移支付办法，探索建立县级基本财力保障制度，为基层“保工资、保运转、保民生”提供财力保障。要认真开展公务卡改革试点，加强国库现金管理，努力建立规范、高效的政府部门公务支出的新型结算机制。五是改进财政监督手段。要把所有政府性资金纳入财政监督范围，强化事前和事中监督，促进监督与管理的有机融合。要加强财政专项支出绩效考核，增强对支出行为的约束与激励。要围绕群众关心的热点问题，切实加强对重点支出的专项检查，坚决查处挤占、挪用、截留资金的行为，提高管理质量和效益。
（二）认真落实国家适度宽松的货币政策，切实加大信贷投入力度。各级金融部门要牢固树立金融服务地方经济建设的理念，认真贯彻中央适度宽松的货币政策，创新金融工作思路，着力突破难点，进一步提高金融资源配置效率，不断加大金融支持力度，为加快临夏发展提供资金保障。力争全年新增各项贷款15亿元，增长20%以上；累计发放各项贷款80亿元，增长18%以上。一是不断扩大信贷规模。各金融机构要把扩大融资规模摆在突出位置，积极探索金融支持民族地区经济发展的新思路、新途径，主动向上对接项目、争取规模，千方百计争取上级行在调控贷款规模时向临夏倾斜。要善于把握中央货币信贷政策调整的节奏和重点，紧紧围绕州委、州政府谋划建设的基础设施、生态环境工程、民生工程和特色产业培育方面的重大项目，积极争取信贷规模，力保重点项目建设的贷款需求不留缺口。二是切实加大“三农”投入。各金融机构要紧紧围绕落实中央1号文件精神和“稳粮保供给、增收惠民生、改革促统筹、强基增后劲”的农村工作思路，以促进农业产业化进程为中心，认真落实“县域内银行业金融机构新吸收存款主要用于当地发放贷款”的要求，努力增加对“三农”和县域经济的信贷投入。今年人民银行支农再贷款限额力争达到7亿元。农行、农发行、农村信用社要坚持“面向三农”，进一步拓展支农范围，切实解决基层贷款难的突出问题，努力满足农村发展和农民生产生活信贷需求。三是大力支持特色产业发展。各金融机构要紧紧围绕落实州上确定的总体思路、战略目标和战略重点，把促进现代商贸流通业和清真食品、民族特需用品、皮革毛纺等特色产业发展作为重点，积极想办法，加大信贷投放力度，大力发展适合商贸流通产业特点的信贷产品。同时，要加强银政银企合作，积极探索激活民间资金的措施办法，完善中小企业融资服务的体制机制，主动帮助中小企业解决贷款难、融资难的问题。要积极推进小额贷款公司试点，力争各县（市）都能设立一至两家，提高融资能力。四是营造良好金融生态环境。各级政府、各部门要高度重视金融生态环境建设，不断建立健全符合市场经济要求的政府、企业和个人信用体系，综合应用司法、行政、经济、宣传等多种手段，在全州范围内形成信用资源共享机制和失信约束处罚机制，进一步营造和谐有利的金融生态环境，努力形成企业、银行和地方政府“三赢”的格局。要高度重视地方金融机构的风险防控，对风险苗头和工作隐患，要早处置，防患于未然。要主动维护金融机构的合法权益，严厉打击各种金融犯罪活动，认真查处逃废银行债务行为，努力提高金融案件执行率。
（三）提升审计质量，充分发挥审计监督的重要作用。审计监督是规范经济秩序、推进廉政建设的重要手段，对促进经济平稳发展具有不可替代的作用。全州审计部门要紧紧围绕州委、州政府中心工作，统筹兼顾、突出重点，充分发挥审计的监督职能、建设性作用和“免疫系统”功能，不断拓展审计领域，改进审计工作手段，提高审计工作质量，促进全州经济社会健康协调发展。一是加强对国家宏观调控政策执行情况的审计监督。要继续把宏观经济政策措施执行情况的审计监督作为工作的重中之重，坚持审计与审计检查相结合、检查面上情况与审计重点项目相结合、揭示和反映问题与健全完善制度相结合，确保州委、州政府各项决策部署落实到位。要及时追踪反馈项目建设情况，严格控制财政资金用于兴建楼堂馆所，严肃查处违规乱占耕地、征地拆迁中侵害群众利益、建设“形象工程”、“政绩工程”和威胁人民生命财产安全的“豆腐渣”工程等问题，揭示和查处滥用职权、贪污贿赂、失职渎职等案件。要加强对重点工程投资项目和扩大内需项目的审计监督，及时跟踪反馈项目运行效果，切实保障财政资金安全，维护人民群众利益。二是加强对财政预算执行情况的审计监督。要以推动建立和完善公共财政管理体系为目标，按照“揭露问题、规范管理、促进改革、提高绩效”的审计思路，积极探索推进大格局下的预算执行审计。要在扩大一级预算单位审计覆盖面的基础上，加大对二、三级预算单位的审计力度。要加强对预算编制、管理、执行及结果的全过程审计，查找影响公共财政体系建设的体制性、机制性问题并提出对策建议。要注重真实性、合法性与效益性的结合，关注和分析预算分配、资金拨付的合规性、财政支出结构的合理性和资金管理使用的效益性，监督财政转移支付和专项资金管理使用情况。要关注非税收入征收管理和财政专户管理情况，促进严格依法治税，防止财政收入流失。要加强对各部门、各单位公用经费和资产管理使用绩效情况的检查和分析，降低行政成本，努力建设节约型机关。三是加强对重点民生项目和资金的审计监督。要牢固树立“民本审计”的理念，把人民群众最关心、最直接、最现实的问题作为审计工作的重点，进一步加大对“三农”、教育、住房、医疗卫生、社会保障等重点民生项目和资金的审计监督，促进公共资源配置更多地向民生领域倾斜，切实维护群众利益。凡是涉及惠民政策的资金全部要纳入审计监督的范围，资金流向哪里，审计监督跟踪到哪里。要揭示和反映落实政策措施不到位、政策目标未实现以及严重损害群众利益的突出问题，严肃依法进行处理，有针对性地提出审计意见和建议。四是加强对领导干部经济责任履行情况的审计监督。要坚持“积极稳妥、量力而行、提高质量、防范风险”的原则，不断深化经济责任审计内容，突出审计重点，全面推进经济责任审计制度化、规范化，加强对权力运行的关键环节、主要领域的审计监督。对违法违纪违规及渎职失职问题，要坚决揭示和反映，并做出客观公正的评价。审计情况要按照干部管理权限，及时报送党委、政府、纪检监察机关及组织部门。五是高度重视审计查出问题的整改落实。要强化审计结果的应用，切实抓好审计查出问题的整改，建立完善长效机制，提高管理水平。要进一步强化审计整改责任，对渎职失职、整改不力的，要严肃追究领导责任。要加强对审计查出问题的督促检查，适时通报公示。要加强执纪执法部门的联合，努力形成抓整改的合力。对在审计过程中发现的重大案件线索，一定要抓住不放，一查到底，依法处理。
（四）着眼临夏长远发展，大力推进商贸流通发展。商贸流通是现代经济运行中的重要环节，是连接生产和消费的桥梁。大力发展商贸流通，是加快我州发展的重要突破口和切入点。全州各级政府、各有关部门要认真贯彻省州区域发展战略，全面落实国务院8项促进消费的政策，不断完善发展规划，全面推进市场建设，构筑城乡流通网络体系，稳步扩大社会消费，促进商贸流通发展。一是积极创新商贸流通业发展机制。要尽快完善出台《临夏州商贸流通业发展规划》，以科学规划指导商贸流通业发展。各县（市）要按照《规划》，明确各自定位，合理分工和布局，科学有序地推进商贸流通发展。要尽快组织开展赴藏区和兰州市场的专题调研，商务部门和各驻外办事处要加快前期工作进度，做好准备工作。要组织召开临夏籍在外经商人员座谈会，鼓励引导他们为临夏商贸流通发展献计献策，动员吸引他们参与市场建设。二是不断加快市场体系建设。要紧抓国家调整振兴物流业和省上加快物流业发展的机遇，积极争取市场建设项目，突出重点抓好市场建设。特别要紧密结合临夏市城市规划编制和双城园区规划制定，坚持高起点、高标准谋划黄泥湾综合市场、临夏县尹集牛羊肉交易市场、广河县三甲集皮毛交易市场和东乡达板鲜牛羊肉配送中心等市场建设项目，尽快完成规划设计、立项建设。同时，要加快刘家峡农副产品批发市场和重点集镇市场等项目建设进度，临夏州粮油批发市场建成投入营运。要积极向省上争取“万村千乡”、“双百市场”和农贸市场升级改造方面的项目和资金，以东乡县、和政县为重点，改造300户以上农家店，使“万村千乡”市场工程覆盖到全州8县（市）。三是着力扩大社会消费。各县（市）政府和商务部门要积极争取落实家电下乡、汽车下乡、再生资源回收、报废机动车回收等方面的优惠政策，加大补贴力度，拉动消费增长。要积极培育文化、旅游、健身等新型消费，满足各种消费群体的需求。要积极争取省上在我州建设家政服务网络中心，开展从业人员培训。四是稳步推进外贸发展。要扶持引导生物制品、地毯加工、农畜产品加工、乳制品加工等外贸龙头企业加快技术改造，提高产品附加值，建立外销直销网点，减少中间环节，扩大出口规模，提高企业效益。要及早安排组织2010年的各类专业境外展会和广交会，帮助企业抓订单、促成交。要及时掌握国内外贸易发展动态和政策导向，采取各种有效措施，加大外贸项目和资金的争取力度，开展国际经济技术合作。要积极争取省上在我州设立“外派劳务培训基地”，对外派人员进行技能、外语和法律知识全方位培训，在境外劳务输出上实现突破，拓展外贸发展的新渠道。五是切实规范市场经济秩序。要针对老百姓关心、关注的突出问题，突出重点领域和行业，开展专项整治，严厉打击假冒伪劣产品和商业欺诈行为，维护市场秩序，确保产品质量和安全。要加强市场监测与调控，扩大监测范围，加强对重要商品的预测预警，及时准确发布市场信息，完善生活必需品市场异常波动应急预案，确保市场平稳、有序、健康运行。
三、精心组织，切实做好兰洽会参会工作
“兰洽会”是我省规模最大、水平最高的投资贸易盛会，已成为全省各市州吸引省外、境外客商开拓市场、投资兴业、商贸合作的重要“窗口”和平台。省委、省政府对第十六届“兰洽会”高度重视，成立了领导机构，召开了组委会第一次会议，进行了专题安排，提出了明确的要求。各县（市）政府、各部门要认真贯彻全省第十六届“兰洽会”组委会第一次会议精神，高度重视、密切协作，积极筹备、精心组织，切实做好我州参会筹备工作，充分展示我州的比较优势、产业优势和区位优势，全面推介我州招商项目，力争今年“兰洽会”招商项目和签约资金在质量和规模上明显好于往届。
一是抓好招商引资工作。兰洽会参会成效如何，关键在于招商引资。各县（市）、各有关部门要进一步加大招商引资力度，紧紧围绕我州特色产业发展，精心筛选一批商贸流通、畜牧养殖、清真食品、民族特需用品、皮革毛纺、旅游等特色优势产业和特色产品开发方面的优势项目，做深做细项目准备工作，加大宣传推介力度，力争引进一批省内外知名企业来临投资兴业。同时，要积极主动“走出去”，广泛联系各方投资商，提前对接项目，努力争取签约更多的项目。要提高项目的履约率和资金到位率，凡在我州专场签约的项目，建立跟踪落实制度，对每一个签约项目指定专人联系、专人负责，确保项目资金尽快到位。
二是抓好宾客邀请工作。要以招商引资项目单位和客商为主，尽快确定邀请宾客的名单，采取政府邀请、网上邀请、新闻媒体邀请、委托中介机构邀请等多种途径，重点邀请有合作关系的地区、大型企业（集团）、投资机构、贸易商等参会。要根据“谁邀请、谁发函、谁负责落实”的原则，抓好被邀请客商的参会服务和接待等工作。
三是抓好布展工作。要突出洽谈服务功能，突出投资环境宣传、优势产业推介、重点招商项目、名优企业和名优产品宣传，做好布展工作。各县（市）要按照州兰洽办的统一规划和要求，积极提供所需图片、文字资料和展品，确保布展内容全面、主题突出、特色鲜明。要突出企业的主体地位，各县要动员3-5户企业、临夏市动员5-8户企业参会，并组织企业开展项目推介、项目对接、项目签约、信息发布、网上项目对接预约、网上招商等形式多样的投资贸易活动，着重提升企业（产品）的知名度，扩大影响力，力争取得良好的经济效益。
四是抓好宣传报道工作。要制定完善宣传报道方案，充分利用省内外媒体反映我州参会准备工作、招商项目、比较优势、投资环境、优势产业、优惠政策、重点企业和名优特产等，营造浓厚的节会氛围。兰洽会期间，要积极联系省内外新闻媒体，对我州展厅的投资促进和商品贸易活动、临夏州专场签约仪式和新闻发布会、我州参加省上重大项目签约仪式等重大活动进行宣传报道，努力提高我州的知名度。
四、加强领导，促进工作任务的落实
今年全州财税金融审计商务工作各项任务已经非常明确，关键在于抓好落实。各县（市）、各部门要进一步加强组织领导，改进工作作风，狠抓工作落实，努力促进全州财税金融审计商务工作上新的台阶。
一是加强学习研究。市场经济日新月异，提高驾驭市场经济能力是对各级领导干部的基本要求。要不断加强对市场经济规律、投融资、贸易等方面知识的学习研究，不断深化对社会主义市场经济规律的认识，熟练掌握现代投融资手段，准确把握现代商贸流通业发展的规律，深刻认识审计监督的重要性，努力提高做好财税金融审计商务工作的能力。要深刻分析州情、县情，加强对我州发展特征和规律性的研究，找准中央宏观经济政策和我州实际的结合点，积极向上争取扶持我州发展的优惠政策，争取国家和省上对我州给予更大的支持，以政策推动发展。
二是强化组织领导。各县（市）、各有关部门要把财税、金融、审计和商务工作摆在重要位置，纳入重要议事日程，做到思想认识到位、工作措施到位。主要领导要亲自抓、负总责，经常听取工作汇报，进行专题安排部署，调动各方面的积极性，凝聚各方面的力量，切实推动各项任务落到实处；分管领导要切实履行职责，经常深入一线调查研究，了解工作动态，协调解决工作中遇到的新情况、新问题。要层层签订目标管理责任书，层层分解任务，切实做到任务到人、责任到人。要进一步完善政府金融工作体制机制，坚持开好银政联席会、银企合作会，加强信息交流和协调配合，提高金融政策的传导效率和金融资源配置效率。相关部门要加强协作配合，形成工作合力，确保各项工作有条不紊地向前推进。
三是坚持依法行政。各级财税金融审计商务部门要进一步强化依法行政的观念，严格按照法律法规和工作程序，依法开展财税金融审计商务工作。要进一步改进财税审计商务执法行为，坚持原则、严肃纪律，宽严适度、有理有据，促进执法工作规范化、程序化、科学化。要切实加强对资金调拨、经济责任审计等工作的监督管理，及时发现和纠正存在的问题，从源头上防止损害群众合法权益行为的发生。要深入推进政务公开，进一步扩大范围、内容，不断增强工作透明度和公开度。
四是切实改进作风。各级财税金融审计商务部门要按照州委的统一部署，扎实开展“作风建设年”活动，不断改进工作作风，努力提高为发展服务、为基层服务、为群众服务的能力和水平。要切实转变部门职能，加快工作节奏，简化办事程序，提高办事效率。要大力倡导求真务实、严谨细致的工作作风，深入实际、深入基层，调查研究，及时准确掌握第一手资料。要强化群众观念，充分听取群众的意见，虚心接受群众的监督，扎扎实实为民办实事、办好事。
五是狠抓队伍建设。要切实加强财税金融审计商务系统思想政治建设，教育和引导干部职工树立正确的世界观、人生观、价值观和权力观，增强公仆意识，始终坚持全心全意为人民服务的根本宗旨，始终保持振奋昂扬的精神状态。要加强对干部职工的业务技能培训，积极开展各类培训活动，着力提高财税金融审计商务干部队伍的业务素质。要认真落实党风廉政建设责任制，坚持标本兼治、综合治理、惩防并举、注重预防的方针，严格落实廉洁自律各项规定，加强对权力运行各个环节的监督检查，进一步纠正行业不正之风，努力造就一支政治过硬、业务精通、清正廉洁的财税金融审计商务队伍。
同志们，做好新形势下的财税金融审计商务工作关乎全州发展大局、关乎群众切身利益。我们一定要在州委的坚强领导下，坚持以科学发展观为统揽，坚定信心、振奋精神，锐意进取、扎实工作，不断开创财税金融审计商务工作的新局面，促进全州经济社会又好又快发展。
在全州财税金融审计商务工作会议暨第十六届
“兰洽会”参会工作动员会议上的讲话
州委常委、常务副州长 吴家白
（2010年3月24日）
各位领导、同志们：
这次会议开的很成功，全州财税、金融、审计、商务及第十六届“兰洽会”参会工作动员会五会合一，压缩会期，厉行节约，体现了执行有关精减会议和会费管理办法的精神；会议开的也很务实，重在安排部署工作，体现了带头转变作风和求真务实抓工作的决心。会上，五位局长（行长）的工作报告对去年全州财税、金融、审计、商务工作和第十五届“兰洽会”参会工作做了总结，明确提出了今年工作的目标任务、工作思路和工作措施。马州长充分肯定了去年全州财税、金融、审计、商务工作和第十五届“兰洽会”参会工作取得的成绩，客观指出了当前工作中面临的困难问题，在深入分析新形势、新机遇的基础上，着重对作好今年工作提出了明确要求，对财税、金融、审计、商务系统干部成长和机关建设提出了要求和希望。学习好、贯彻好、落实好马州长讲话精神，对我们坚定信心，抢抓机遇，加强措施，全力推进今年财税、金融、审计、商务工作和筹备做好第十六届“兰洽会”参会工作具有很强的针对性和指导性。希望大家认真领会马州长讲话精神，牢固树立任务观念，强化责任意识，以对党和人民负责、对州委和州政府负责的态度，扎扎实实做好各自工作，努力使今年财税、金融、审计、商务工作取得更大成绩，参加第十六届“兰洽会”取得更大收获。
我们要突出目标任务抓落实，严格按照今天会议确定的目标，对财政、税收、信贷、商务、招商等重点指标层层分解细化，明确任务，明确时限，做到责任到科室，任务到人头，一级抓一级，层层抓落实。州县（市）财政、国税、地税部门要把确保财政收入平稳较快增长作为一项重大政治任务和压倒一切的工作重点，全力以赴，抓紧抓实。从现在起，就要锁定重点税源、重点企业和征收部门，倒排目标任务，倒排时间进度，形成倒逼机制，一项一项抓落实，一月一月赶进度，为全年财税收入任务如期完成奠定坚实基础。要吸取已往教训，切实加强收入督查和监控工作，绝不允许出现税收前松后紧或前紧后松，做不到均衡入库，赶不上形象进度，到年底手忙脚乱现象的发生。
我们要突出培植财源抓工作，牢固确立一切工作以经济建设为中心、经济建设以培植财源为根本、培植财源以增加税收为目标的工作思路，大力发展财源经济，千方百计做大收入“蛋糕”。各县（市）和各级财政、国税、地税部门要充分发挥财政资金“四两拨千斤”的政策导向和税收政策的杠杆作用，紧紧围绕州委、州政府确定的战略目标和发展思路，集中财力，用足政策，全力助推优势产业、重点企业发展和财源项目建设。今后，我州财政资金的使用，除了保障各项民生和社会事业基本支出外，更多的要向“强基础、兴商贸、育产业”倾斜，集中财力加快“物流分区、旅游板块、民品基地”建设，不断培植新的财政增长点；国税、地税政策的使用，在保证应收尽收的同时，更要学会“放水养鱼、涵养税源”，切实加大对新兴产业和园区建设的扶持力度，多做打基础、利长远的事，为财税持续稳定增收创造条件。
我们要突出国家政策抓财政，必须立足于我州“吃饭型”财政这一最大实际，把争取国家和省上政策及资金作为财政工作的重中之重，千方百计增加上级财政对我州的转移支付额度。各县（市）和各级财政部门要针对马州长分析的我州财税工作新机遇，精心研究国家政策导向和投资重点，争取国家和省上进一步加大对我州生态环境、基础设施、社会事业、民生保障等方面的投入力度，确保争取上级财政支持比上年有较大提高。尤其要针对国家实施藏区特殊政策、支持主体功能区建设、推进基本公共服务均等化等一系列含金量高的政策，积极开展调查研究，与毗邻的甘南州比较，与其他民族地区比较，找准切入点，寻求突破口，多方反映我州困难，争取中央和省上增加补助因素、提高补助系数，进一步加大对我州的财力性转移支付力度。
我们要突出信贷增量抓金融，切实增强现代金融意识，把支持金融发展作为“育产业”的重要方面，把争取金融支持作为争资金的重要抓手，进一步拓宽银政合作的领域。各县（市）和各部门要以开展作风建设年活动为契机，下更大的决心优化金融环境，花更多的精力帮助企业论证项目，以良好的信用环境和实实在在的项目争取金融部门的更大支持。各金融机构要牢固树立服务地方的理念，创造性地利用好金融政策，力争今年支持我州各项贷款累计达100亿元。尤其要突出小额信用贷款和中小企业贷款，确保全年小企业贷款投放增量不低于30％；要大力支持农业开发和农村基础设施建设贷款，确保全年涉农信贷投放增量不低于35％；要切实加大政策性金融对边远农村山区和金融服务空白区的支持力度，采取费用补贴、税收返还等办法，引导社会资金投资设立适合“三农”需要的各类新型金融组织，加快村镇银行、农村资金互动社、小额贷款公司建设步伐，争取年内至少有一家村镇银行在我州获批设立、一家股份制商业银行在我州设立分支机构，3年内全州所有乡镇至少有一家金融机构设立“窗口”、开办业务。会后，州人行和临夏银监分局负责，督促各银行按照中央1号文件“县域内银行业金融机构新吸收存款主要用于当地发放贷款”的要求，拿出各行的落实计划和具体措施。
我们要突出市场建设抓商贸，紧紧围绕州委、州政府确定的“依托藏区大市场、融入兰州都市圈”的战略目标和“强基础、抓教育、兴商贸、育产业、保民生、促和谐”的发展思路，把“兴商贸”的重点放在建设市场和拓展市场上，全力抓好黄泥湾综合批发市场、达板牛羊肉市场、三甲集皮毛市场等一批重点市场的规划、论证和建设，大力发展过境贸易，做大做强集散功能，努力使我州商贸在服务兰州和藏区市场上有新的作为。近期，州上联系的外商将来我州对黄泥湾综合批发市场开展投资考察。对此，临夏县要高度重视，必须尽快拿出市场建设的总体规划和详细汇报材料，赶在外商到来前做好一切准备工作，确保招商引资成功，使市场建设年内有实质性进展。
我们要突出整改提高抓审计，始终坚持审计是手段，整改提高和促进工作是目的的思想，既要做到依法审计，更要做到及时整改。全州各级各部门要从加强自身建设、推进依法行政的高度，充分认识做好审计工作的重大意义，积极配合支持审计部门的工作，把配合审计和审计调查的过程作为本部门、本单位完善财经制度、规范项目管理、提高行政绩效、促进勤政廉政的过程，保证审计查出的问题得到及时整改和落实。要坚持标本兼治、注重治本，认真分析问题产生的根源，发现一个问题，堵塞一个漏洞，立下一个规矩，形成一项制度，保证今后不再发生类似问题，以此来推动整个政府工作依法、规范、高效、廉洁进行。
我们要突出招商引资抓节会，以“开放、开发、合作、发展”为宗旨，以项目洽谈、商品展销、旅游推介、形象展示为重点，积极做好第十六届“兰洽会”参会工作。会后，“兰洽会”我州参会工作将进入正式筹备实施阶段，按照州政府办公室印发的《参会方案》，各县（市）和各有关部门要迅速行动，加强组织领导，强化部门协作，抓紧各项筹备工作的实施。要把签约项目的前期准备作为整个参会工作的重中之重，及早着手，研究论证和梳理筛选一批招商引资大项目，抓紧开展前期工作。通过各种途径和方式大搞招商引资，力争在“兰洽会”上各县（市）都能有一批科技含量高、市场前景广、经济效益好的项目签约，确保参会工作实现经济效益和社会效益的“双赢”。
同志们，做好今年的财税金融审计商务工作和第十六届“兰洽会”参会工作，事关全局，任务艰巨。我们一定要按照马州长的要求，统一思想，振奋精神，开拓创新，扎实工作，确保全面完成今年的各项目标任务，为全州经济社会又好又快发展做出新的更大的贡献！
现在散会。
