各县（市、区）人民政府，华侨投资区管委会，市人民政府各组成部门、各直属机构： 经研究，现将《来宾市2009年国民经济和社会发展计划》印发给你们，请认真贯彻执行。
二〇〇九年三月二十七日
来宾市2009年国民经济和社会发展计划
一、2009年经济社会发展预期目标
2009年是新中国成立60周年，是我市全面实施《来宾市2008-2012年经济社会发展指导意见》和《来宾市科学发展三年计划》的关键一年，也是建设富裕文明和谐新来宾的重要一年，做好今年经济和社会发展工作意义重大。按照市委的总体部署，2009年我市经济和社会发展的总体要求是：以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，以科学发展观为统领，全面落实党的十七大、十七届三中全会、自治区党委九届七次全会、市委二届六次全会精神，坚持“环境立市、工业强市、城建塑市、农业稳市、商贸旺市”的发展战略，围绕“五翻番、四突破、三改善、二下降、一提升”的目标，牢牢把握加快发展、改善民生、建好城市、促进和谐的总体要求，积极争取中央保持增长、扩大内需、调整结构的各项政策支持，更加注重保持增长稳定经济大局，更加注重着眼长远积累发展能力，更加注重统筹协调实现全面发展，更加注重改善民生维护群众利益，更加注重化解风险促进社会和谐，努力推动经济社会又好又快发展，为把我市建设成为广西新兴现代化工业城市而努力奋斗。
根据上述要求和对今年发展环境的分析，提出2009年主要经济社会预期目标：
--全市生产总值增长12%以上；
--全社会固定资产投资增长30%以上；
--财政收入增长13%；社会消费品零售总额增长16%以上；
--外贸出口额完成13200万美元以上；
--城镇居民人均可支配收入和农民人均纯收入增长12％以上；
--城镇新增就业人数11500人以上；城镇登记失业率和人口自然增长率分别控制在4.2%和9‰以内；
--万元生产总值能耗降低2%，化学需氧量排放量降低8.0%，二氧化硫排放量降低19%。
在实际工作中，我们要按照更好更快的工作要求，加倍努力，争取实现更高的工作目标：生产总值增长14%；全社会固定资产投资增长63%；财政收入增长16%。
确定上述预期目标，主要从三个方面考虑：
（一）实现经济增长12%的预期目标是必要的。在国际国内复杂严峻形势下，这样一个经济增长目标，有利于增强信心、稳定预期，有利于扩大城乡就业、增加居民收入、缓解突出矛盾，坚持用发展的办法解决前进中的问题。同时，全国、全区今年经济工作会都强调2009年经济工作要保增长、促发展，全国、全区各地也都在逆境中千方百计寻求加快发展。因此，我市的发展基调也要与国家和自治区保持一致，并且与十七大确定的全面建设小康社会的目标衔接，保持经济增长高于全国、全区平均水平的态势。全国2009年经济增长目标为8%，全区经济增长目标为11%，我市制定12%的增长目标是必要的。
（二）实现经济增长12%的预期目标是可能的。提出这样的目标，是我们在对全市今年工业新增产能和技术改造创新、农业增产增效、三产发展前景以及投资、消费、出口等拉动经济增长因素进行客观分析和测算的基础上提出的。一是经过建市6年改革发展，我市综合经济实力不断增强，工业化、城镇化处于加速推进期，中央实施保增长、扩内需、调结构的宏观政策，并且十分关心和支持广西发展，正在抓紧研究制定加快广西经济社会发展的政策措施，这些都有利于我市扩大投资规模，办一些多年想办的大事，在外因和内因的共同作用下，我市具备了在逆境中奋力向上的动力。二是从产业看：一产按正常年景年均保持7%的增速是可以保证的，由于去年农业受雨雪冰冻灾害等自然灾害影响，增速较低，今年在低基数上实现恢复性较快增长可以预期；二产有来宾铝板带及原铝综合加工配套项目一期、桥巩水电站、海洋世纪光储科技城、广西丹宝利酵母、垃圾焚烧发电厂等产业项目实现投产；来宾东糖浆纸一期、汇元锰业一期等项目实现达产。今年全市工业保持17%的增速是可行的；三产随着我市城镇化进程不断深化，人民群众消费能力进一步增强，今年保持13%的增速是可以预期的；全社会固定资产投资除上述产业项目的外，还有桂中治旱、柳南铁路客专等重大项目形成投资，因此完成30%的增幅目标是可行的；由于十七大后各级政府将更加关注民生，社会保障体系不断完善，国家宏观经济对扩大内需的需要，国家支农、惠农政策的进一步落实，我市城镇居民可支配收入、农民人均纯收入和社会消费品零售总额也可以完成任务目标。
（三）实现经济增长12%的预期目标不容易。从国际环境看，金融危机对实体经济的影响正进一步加深，世界经济将经历一个较长的低迷和调整时期；从国内环境看，金融危机对我国负面影响在逐步加重，经济增速下滑的风险明显加大；从区内环境看，受国际国内环境影响，我区发展面临较多困难和严峻挑战，如煤电油运需求量、用电量等一些经济先行指标出现了明显下滑；从我市情况看，国际、国内两个市场对工业产品需求量的减少，我市工业生产形势依然不容乐观，特别是电力和冶炼行业要面临严峻考验，对整体经济的拉动有可能继续下滑，全市生产总值要完成12%的目标仍有难度，因此计划指标要有所保留，不宜制定过高。
在上述预期目标中，节能减排、就业、人口等约束性目标必须完成；指导性目标可根据经济社会发展情况作必要调整。
二、2009年经济社会发展工作重点
做好2009年的经济社会工作，必须把保持经济平稳较快增长作为首要任务，紧紧抓住中央扩大内需保持经济平稳较快增长的重要机遇，全面贯彻落实中央宏观调控政策和自治区的各项措施，加大投资项目建设和工农业生产力度，加快县域经济发展，着力解决涉及群众根本利益的突出问题，促进经济社会又好又快发展。应着重把握好以下几个方面：
（一）加强宏观政策研究，为我市经济社会发展服务
2008年全球范围的金融危机导致世界经济出现动荡，受此影响，全国经济自三季度开始出现下行，这些外部环境的变化，势必对我市2009年的发展造成一定影响，这些影响有正面的也有反面的，有直接的也有间接的，是挑战同时也蕴藏着机遇。因此必须加强研究，提前部署，积极应对将面临的困难和问题，趋利避害实现经济社会又好又快发展。一是加强对国家宏观经济政策研究，判断评估宏观政策变化对我市经济发展的影响。一方面，外部经济环境恶化，将会造成全球需求降低，工业产品供求关系发生变化，工业产品价格回落，企业用电量下降，这些会对我市电力、铁合金、铝等行业的生产及消费、出口等方面造成一定消极影响。另一方面，为保持经济平稳发展，防止出现大起大落， 2009年国家宏观经济政策的主调仍是大力扶持农业，巩固其基础地位，继续防止通胀；适度放宽土地、货币、信贷、市场准入等政策，保持经济的平稳增长。特别是中央即将出台加快广西发展的一系列项目和政策措施，将有助于推动我市上项目增投资。各级、各部门要对可能受影响较重的行业加强服务、扶持和指导，帮助企业稳定生产渡过难关；同时加强项目储备和向上衔接，迎接新一轮的投资高潮。二是加强对国家财政政策的研究，积极争取预算内和国债投资项目。2009年，国家在继续保持必要的基础设施建设投资规模的同时，政府预算内投资和国债资金将加大对农业生产、基础教育、公共卫生等方面的投入，加大对资源节约和生态环境保护的投入，加大对自主创新能力建设的投入，加大对社会保障的投入，加大对新农村建设和中西部地区投入。要根据国家财政的投资方向，有针对性地布局项目，把相关项目的前期工作做深、做实，积极争取上级资金的支持，从而加大投资和项目建设力度，进一步完善我市农业和社会事业的基础设施建设，加快经济社会发展。
（二）全力以赴推进项目建设，把上项目增投资作为促进增长的关键举措
2009年工业产销均面临较多现实困难，对经济的拉动将有所降低。因此，必须明确把加快项目建设，扩大投资规模，作为今年经济工作的头等大事和1号工程来抓，把上项目增投资作为保持经济较快增长的关键举措，全面启动“项目建设年”。
--继续积极向上争取资金。一是按照“快、重、稳、准”的要求，抓住国家扩大内需的机遇，积极争取国家资金。加快建设一批基础设施、生态环境建设和民生工程建设项目，重点是加快交通、职业教育、农村道路、水利等基础设施和污水垃圾处理等项目建设；二是抓住国家鼓励产业升级、支持科技创新的政策，加快经济结构调整，抓紧上马一批高起点、高水平的产业项目。尤其是来宾市五大支柱产业项目，加快产业升级，构建来宾市现代产业体系。
--抓住重点、难点工作不放松。一是全力推进我市中央新增1000亿元所安排的98个项目的建设。加快项目前期工作，2月份前全部要求开工建设，形成实际工作量。加强投资和项目管理，如期完成建设任务；二是尚未开工建设的垃圾、污水处理项目要在3月底前完成所有前期工作，6月份开工建设；三是继续抓好以城北区、华侨投资区和工业园区为重点的城市基础设施项目建设。加快城市交通网络体系建设，推进桂中大道延长线等新城区路网建设进度。启动实施“引水入城”项目，加快市人民医院迁址、来宾高中等项目建设进度，加大市直部门办公楼及商业房地产开发建设力度，尽快使新城区形成规模、跃上档次。
--全力推进重大项目建设。续建项目方面：重点确保来宾铝板带及原铝综合加工配套项目、桥巩水电站、合山电厂2×60万千瓦机组“上大压小”项目、广西八一铁合金（集团）有限公司3×3.5万吨精炼锰铁项目二期，广西来宾东糖桂宝有限公司异地搬迁技改至7000吨/日工程项目、广西农垦糖业集团红河制糖有限公司年产9.5万吨漂白甘蔗渣浆项目、广西丹宝利酵母项目和广西一品鲜生物酵母提取物项目、海洋世纪光储科技城、来宾年产10万立方米中高密度纤维板项目、桂中治旱乐滩灌区引水工程、金秀至平南等三条二级公路顺利建设。新建项目方面：重点推进广西来宾银海铝材有限公司铝型材加工项目二期、来宾A电厂煤矸石发电机组、永鑫糖业公司年产9.8万吨漂白蔗渣浆项目、香港华润集团公司年产300万吨干法旋窑水泥（武宣）、柳州至南宁铁路客运专线等。争取开工建设桂平至来宾高速公路。前期工作方面： 2009-2010年中央将新增投资1.18万亿元，2009年中央投资将有大幅增长。围绕中央资金投向，立足今后五年，规划储备一批重大项目。要加大项目前期工作经费支持力度，保障项目前期工作所需经费落实到位。2009年市本级投入不少于5000万元，各县（市、区）不少于500万元。改革项目前期工作机制，鼓励社会资金参与项目前期工作。今年重点做好等来宾华侨工业园铁路专用线、柳州至肇庆铁路来宾段、来宾港二期工程等项目前期工作。2009年全市计划推进的重大项目初步安排189个，总投资570.4亿元，年度投资103.6亿元，其中新开工项目75个，竣工或部分竣工项目40个，续建项目70个。
--创新投资工作机制。一是建立健全项目联合审批核准工作机制。针对项目建设在立项（核准）、用地、林地、环保等审批环节中存在的问题，由市发展和改革委牵头（工业技改项目经委牵头），会同建规、国土、林业、环保等部门组织联合审批工作组，实行联合审批，缩短流程，有效衔接，加快审批速度。对属于自治区、国家审批的项目，要积极组织材料上报，要有专人紧盯，争取自治区、国家尽早批复；对属于市级层面审批的项目，在符合总体要求的前提下，采取特事特办，急事急办，超常规办，加快审批；二是加强对投资和项目建设工作的督促检查。由市监察局牵头，组织发改、建设、财政、审计等部门进行联合督查。对项目审批进展慢、组织开工不力负有责任的部门，要通报批评，直至行政问责。加强对每月投资完成情况的跟踪分析，掌握全市投资运行发展态势；三是强化投资项目责任落实。将全市2009年固定资产投资计划工作目标任务进行分解。各县（市、区）、各部门要按照市里分解的固定资产投资任务指标，分解落实责任，采取有力措施，确保完成投资；四是多渠道筹措项目建设资金。做好争取开发银行贷款项目的协调服务工作，具体落实市工业园争取开发银行4亿元贷款项目放贷，争取自治区工业扶持资金支持工业园区基础设施建设。创新投融资方式，逐步开展政府投资的非经营性项目采取代建制和经营性项目采取BOT、BT等创新投融资模式的试点工作。
今年安排全市固定资产投资预期目标为165亿元，增长30%；工作目标完成206亿元，增长63%。
（三）促进结构优化升级，着力提高工业经济质量和效益
继续围绕“工业强市”战略，全面实施“五个百亿产业”工程。以结构调整为主线，以整合资源、扶强企业、壮大产业为重点，扩大工业总量，提高工业经济运行的质量和效益，全面实施“企业服务年”。一是组织实施“五个百亿产业”工程，做大做强现有支柱和优势产业，努力培育新的支柱和优势产业。加快新开工一批产业链条长、关联度高的重大工业项目；利用企业调整时期组织实施重大企业技改项目，实现技术升级。二是推进企业强强联合、并购重组，加快推进中钢集团与八一铁合金集团的合作，并以此为契机，推进组建新的大企业集团，调整优化企业组织结构。三是组织好工业生产。及时了解并帮助企业解决突出的困难和问题，保护企业、支持企业、服务企业，共渡难关。2009年我市工业经济有几个亮点：
--电力业方面：桥巩电站6台机组和来宾市垃圾焚烧发电厂投产，全市将新增36万千瓦的装机容量，全年新增发电量50亿度左右，新增产值10亿元左右。
--冶炼业方面：八一铁合金集团年产3×3.5万吨精炼铁合金技改工程（一期）、汇源锰业实现达产，冶炼业可新增产值12亿元左右。
--制糖及综合加工业方面：今年全市制糖企业投入技改资金2.2亿元左右，我市将新增1.3万吨左右的日榨能力，预计今年产糖量为162.5万吨左右，新增6万吨，将新增产值2亿元左右；广西丹宝利酵母项目一期年产1.8万吨酵母工程和广西一品鲜生物酵母提取物项目一期年产0.82万吨工程投产；东糖集团9.8万吨造纸项目达产、广西金竹源纸业有限公司、来宾市桂宾纸业公司纸品项目投产等，为我市增加造纸业的生产能力，预计新增产值3亿元。整个制糖及综合加工业将新增产值超过5亿元。
--铝产业方面：来宾铝板带及原铝综合加工配套项目一期12.5万吨项目投产，全年新增铝生产能力10万吨，新增产值18亿元左右。
--其它方面：象州县缫丝公司第二期技改7组自动缫丝及捻丝生产线投产，将进一步扩大我市丝绸加工的产能。来宾凯立木业中高密度纤维板项目、武宣县木制品加工将建成投产，将成为我市工业经济的一个新的增长点。
综上所述，我市2009年规模以上工业可新增产值48亿元以上，可新增增加值16亿元左右。
（四）进一步推动社会主义新农村建设，加快农业和农村经济发展
党的十七届三中全会通过的《中共中央关于推进农村改革发展若干重大问题的决定》指出，当前，农业基础仍然薄弱，最需要加强；农村发展仍然滞后，最需要扶持；农民增收仍然困难，最需要加快。因此，2009年，我市要继续把稳定农业基础、增加农民收入、促进农村进步摆到重要位置抓紧抓好，进一步推动新农村建设，按照“优化粮经、做强蔗糖、主攻桑蚕、发展畜牧、扩大水产、提升林果、培育花卉”的思路，全面发展农村经济，努力实现农业发展“335566”目标。一是稳定粮食生产，确保粮食安全。认真贯彻落实中央关于保护和支持粮食生产各项奖励、补贴政策，充分调动农民特别是种粮大户的积极性。引导农民扩大良种面积，推广新技术，提高单产，保持粮食种植面积和产量基本稳定。二是以项目为载体，以企业为龙头，因地制宜，大力发展农业优势产业，努力培育农业新的经济增长点。三是加大水产畜牧业投入，加强动物疫情监测工作，严防重大动物疫病发生，确保畜牧业实现稳定发展。四是抓住“东桑西移”有利时机，继续把桑蚕业作为我市农业经济的新兴产业重点扶持。五是在继续巩固和提高蔗糖加工的同时，加快发展以肉类、牛奶、桑蚕、酒精、食用菌、金银花等为重点的农产品加工企业，提高我市主要农产品附加值。六是积极拓展农村劳动力就业和农村人口转移渠道，扩大农村劳动力就业，增加农民工资性收入；加强农村留守儿童教育、管理和服务工作。七是突出抓好农业和农村基础设施建设。重点加强农田水利建设，积极推进桂中治旱工程项目建设，继续做好病险水库的除险加固工作，提高防洪抗旱能力。全年主要农产品产量：粮食产量74万吨，甘蔗产量1300万吨，鲜茧产量5万吨，水果产量27.5万吨，肉类总产量14.5万吨，水产品产量4.68万吨。
（五）坚持开放开发和区域合作，不遗余力抓好招商引资工作
一是积极主动融入北部湾经济区的开放开发，紧紧抓住广西实施“一轴两廊”干字型工业发展新构想的机遇，着手开展桂中工业协作区研究，全面实施区域合作战略；二是深入实施招商引资“12345”战略目标。重点引进对我市经济发展贡献大、技术含量高、市场竞争力强、对产业发展提升带动能力强的大企业大集团大项目，努力使来宾成为沿海发达地区产业转移的重要承接地；三是进一步优化投资软硬环境。加快研究出台相关优惠政策，为进入企业创造“无障碍进入，无障碍发展”环境；四是加强跟踪服务，抓好项目落地工作，提高签约项目履约率。2009年，力争引进35个1000万以上项目，实际到位资金150亿元，增长50%。
（六）以人为本改善民生，加强和谐社会建设
坚持以人为本，进一步保障和改善民生，财政投向科教文卫的支出比例进一步提高。一是全面落实优先发展教育战略。抓好教育资源的优化整合，进一步完善中小学校的布局和建设，巩固提高“两基”成果，认真落实义务教育阶段学生全部免费入学政策；加快发展高中阶段教育，扩大中等职业学校招生规模，全力打好职业教育攻坚战；大力发展高等教育，筹建来宾职业技术学院和来宾师范学院（或来宾综合性大学）。二是实施积极的就业政策，建立和完善社会保障体系。要加大财政投入，特别是要在2009年全面启动城镇居民参加医疗保险制度。实现城镇登记失业率控制在4.2%以内 ，农村剩余劳动力转移就业5万人以上；城镇居民参加医疗保险达12.6万人。三是加强公共卫生服务体系建设。要加大投入，加强卫生服务基础设施建设，健全和完善农村医疗卫生服务体系和覆盖城镇居民的社区卫生服务体系，大力推进新型农村合作医疗制度建设，提高全市疾病预防控制、医疗救治能力和服务水平，逐步解决市民看病难、看病贵问题。2009年，40个卫生院（全市76个）、60所卫生所（全市146所）按新标准实施规范化建设，全市农民参加新型农村合作医疗率达90%以上。四是加强精神文明建设，充分发展城市文化。大力推进文化创新，增强文化活力，推进文化大繁荣。五是全面加强社会管理，夯实基层基础工作。加强社会治安综合治理，坚持标本兼治，扎实推进“打、防、控”一体化和平安来宾建设；妥善处理人民内部矛盾，落实矛盾纠纷排查调处工作制度，及时解决人民群众利益问题，把矛盾纠纷和不稳定因素解决在基层，化解在萌芽状态；搞好安全生产，积极培植安全生产的执法环境，加大安全隐患排查整治力度，全力堵住漏洞，杜绝群死群伤事故发生。六是进一步抓好人口和计划生育工作。2009年，全市总人口要控制在255万人以内；人口自然增长控制在9‰以内。
附件：1.来宾市2009年国民经济和社会发展计划主要预期指标（略）
2.来宾市2009年国民经济主要综合指标各县（市、区）分解表（略）
附件1
来宾市2009年国民经济和社会发展主要预期指标
2009年3月27日
指 标 名 称
计算单位
2007年
2008年
2009年
实际
初步统计
增长％
计划
增长％
一、全市生产总值
亿元
245.34
271.58
12.8
313.0
12.0
第一产业增加值
亿元
83.03
76.16
5.0
84.5
7.0
第二产业增加值
亿元
97.02
116.03
15.8
136.5
16.0
其中：工业增加值
亿元
88.60
102.41
13.0
121.9
17.0
第三产业增加值
亿元
65.29
79.40
16.0
92.0
13.0
二、全社会固定资产投资
亿元
93.90
126.52
34.7
164.5
30.0
其中：城镇固定资产投资
亿元
71.50
98.00
37.0
128.3
30.9
#更新改造投资
亿元
26.20
35.60
35.9
46.3
30.0
#基本建设投资
亿元
34.80
50.10
43.9
68.0
36.0
三、财政收入
亿元
26.07
30.29
16.2
34.2
13.0
其中：一般预算收入
亿元
10.39
14.64
40.9
15.21
3.9
四、社会消费品零售总额
亿元
45.30
56.19
24.0
65.2
16.0
五、外贸进出口总额
万美元
24086
52269
117.1
30000
-42.6
出口总额
万美元
13235
20200
52.9
13200
-34.7
六、人口、就业
年末总人口
万人
250.20
252.70
--
254.4
--
人口自然增长率
‰
7.55
8.50
--
9.0
--
城镇新增就业人数
万人
1.19
1.55
30.3
1.15
-25.8
注：1、2007年GDP数在普查后有调整，调整后数统计部门尚未公布，表内用的仍是统计年鉴数。2、2008年GDP增速按可比价计算，绝对值按现价计算。
城镇登记失业率
％
3.70
3.60
--
4.2
--
七、收入、社会保障
城镇居民人均可支配收入
元
12089
14037
16.1
15721
12.0
农民人均纯收入
元
3245
3767
16.1
4219
12.0
城镇职工参加基本养老保险人数
万人
4.74
5.64
19.0
5.2
-7.8
城镇职工参加失业保险 人数
万人
6.36
6.95
9.3
6.5
-6.5
城镇参加基本医疗保险 人数
万人
12.03
12.69
5.5
12.6
基本 持平
八、教育、卫生
高中阶段毛入学率
％
48.20
50.00
--
61.5
--
中等职业教育招生数
人
11278
11800
4.6
14000
18.6
千人口医院病床数
张
0.95
0.96
--
0.97
--
新型农村合作疗参合率
％
77.20
86.60
--
90.0
--
九、资源节约与环境保护
每万元生产总值能源消耗
吨标煤
由自治区统一公布结果
城市污水集中处理率
％
--
--
--
--
--
城市生活垃圾集中处理率
％
--
--
--
--
--
化学需氧量排放量
万吨
9.41
7.99
-15.0
7.35
-8.0
二氧化硫排放量
万吨
23.99
18.60
-22.5
15.0
-19.0
十、农业主要产品产量
粮食
万吨
71.43
71.83
0.6
74.0
3.0
糖料蔗
万吨
1285.4
1245
-3.2
1300
4.4
蔬菜
万吨
81.47
82.88
1.7
85.0
2.5
水果
万吨
26.30
26.67
1.5
27.5
3.2
木薯
万吨
5.73
4.82
-16.3
5.0
4.2
肉类总产量
万吨
11.75
12.53
6.7
14.5
15.7
水产品产量
万吨
4.32
4.37
1.2
4.68
7.1
蚕茧产量
万吨
3.94
4.11
4.2
5.0
21.7
十一、工业主要产品产量
原煤
万吨
135.80
77.96
-42.6
80.0
2.6
发电量
亿千 瓦时
166.20
133.15
-10.2
170.0
27.7
成品糖
万吨
132.40
148.12
11.9
160.0
8.0
电解铝
万吨
--
--
--
10.0
--
丝
吨
898.00
1654.0
84.3
1900
15.0
机制纸
万吨
2.00
4.05
145.6
4.5
11.0
铁合金
万吨
48.06
42.81
-8.4
45.0
5.1
水泥
万吨
65.89
76.82
12.0
80.0
4.1
重晶石矿
万吨
145.93
126.72
-12.0
140.0
10.5
中成药
吨
2344
1868
-20.3
2000
7.1
