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市辖县、区人民政府、各有关单位： 2008年是主要污染物总量减排的中期考核年，我市根据《北海市2008年主要污染物总量减排工作计划》及《北海市“十一五”期间主要污染总量减排工作考核办法》，对市辖一县三区2008年度主要污染物总量减排工作完成情况进行了考核，现将考核情况通报如下： 一、减排工作的主要成效 （一）高度重视，减排工作机构健全，宣传力度大 市辖县、区党委和政府对污染减排工作高度重视，相应成立了节能减排专门机构，将节能减排工作列为本级党委、政府当前的重要工作来抓好落实。海城区、银海区在年初召开了节能减排工作动员会，明确目标，落实责任；铁山港区召开政府常务会专门听取节能减排工作汇报，部署2008年减排工作。海城区政府统一协调有力，部门联动工作开展得较好，尤其是该区政府领导亲自带队到污染减排企业进行现场督查，建立部门联动机制，推动企业治污工作开展。各县、区能结合实际，积极开展节能减排宣传活动，借助各种会议、宣传专栏、横额、社区广播等手段宣传节能减排政策，营造节能减排社会氛围。 （二）计划任务完成情况 根据市政府下达各县区2008年度的减排计划任务，经自治区和我市分别对市辖县、区的污染减排工作进行初步审核，各县区计划任务完成情况为： 1.合浦县：市政府下达2008年COD、二氧化硫计划减排任务分别为4729吨和1800吨，经自治区初步审核分别完成5445吨和1159吨，二氧化硫未达到预定工作目标； 2.海城区：市政府下达2008年COD、二氧化硫计划任务分别为30吨和20吨，因海城区COD减排计划项目未能纳入自治区减排计划，经自治区初步审核COD无减排量，二氧化硫完成60吨； 3.银海区：市政府下达2008年COD、二氧化硫计划任务分别为1021吨和128吨，经自治区初步审核分别完成1860吨和0吨，二氧化硫减排未取得成效； 4.铁山港区：市政府下达2008年COD计划任务为40吨，经自治区初步审核完成546吨；二氧化硫分电力和非电力减排计划任务，分别为4600和123吨，经自治区初步审核，电力二氧化硫无减排量，非电力二氧化硫完成172吨，电力二氧化硫减排未能完成任务。 经督查考核统计，2008年我市二氧化硫、COD两项指标的减排任务基本达到了自治区及市政府下达的年度工作目标。 （三）积极筹措资金投入减排工作 2006年至2008年以来，我市投入29902万元开展污染减排工作（不含节能资金），市辖一县三区污染减排资金投入情况详见下表。 辖 区 年度减排资金投入（万元） 2006年 2007年 2008年 2006～2008年 其中辖区政府投入 合浦县 285 680 6237.5 7202.5 35.5 海城区 30 13 547 590 21 银海区 310 860 498 1668 100 铁山港区 780 2870 6605 10255 5 北海市级 259 428 9500 10187 2000 合　计 1664 4851 23387.5 29902.5 2161.5 上表资金投入情况表明，县、区政府投入的污染减排治理资金严重不足，未达到市政府对节能减排资金支持投入的要求，其中铁山港区政府尤为突出。 （四）减排项目完成及管理情况 根据《2008年广西主要污染物总量减排计划》及《北海市2008年主要污染物总量减排计划》，市辖县、区2008年污染减排计划项目及完成情况如下： 1.合浦县减排计划项目完成情况 （1）COD减排项目情况 合浦县2008年列入市政府年度减排工作计划中的COD计划减排项目共18个，其中列入自治区年度减排计划的项目15个。项目完成情况如下表： 序号 项目名称 是否列入 自治区计划 2008年完成情况 1 合浦县污水处理厂 是 未完成 2 广西合浦西场永鑫糖业有限公司废水治理工程 是 已完成 3 广西合浦西场永鑫糖业有限公司酒精生产线关闭 是 已完成 4 广西合浦县伟恒糖业有限公司废水治理工程 是 工程已完成，2008年无减排效益 5 广西合浦县伟恒糖业有限公司酒精生产线关闭 是 2006年底已关闭，为2007年结转项目 6 北海宏泉淀粉科技有限公司废水治理工程 是 已完成，需进一步加强管理 7 合浦县果香园食品有限公司废水治理工程 是 已完成，需进一步加强管理 8～15 广西合浦公馆8家造纸厂关闭 是 未完成 16 合浦天马罐头食品有限公司废水治理工程 否 已完成，需进一步加强管理 17 广西合浦常乐恒源酒业有限公司治理 否 未完成 18 广西北海赛普酒业有限公司治理 否 未完成 经自治区初步核查，按自治区计划完成减排项目6个，按市计划完成减排项目7个。其中已完成的合浦果香源食品有限公司废水治理工程、北海宏泉淀粉科技有限公司废水治理工程及合浦天马罐头食品有限公司废水治理工程运行不稳定，还需进一步加强管理。未按计划完成的合浦伟恒糖业有限公司在2008年已完成了污染减排治理设施的建设，但未能调试正常运行，在2008年未能发挥减排效益；合浦县污水处理厂前期建设工作进展缓慢；对已下达关闭文件，并切断高压电的8家小造纸企业中大部分企业存在关闭不彻底，国家与自治区多次到现场督查，列为重点监控项目，项目主要生产设备未拆除，现场还堆放有大量生产原料的现象，随时可恢复生产，国家未认可减排量；广西合浦常乐恒源酒业有限公司及广西北海三井酒业有限公司属我市重点污染源及重点减排项目，两个减排项目未采取措施开展污染减排工作，尤其是广西合浦常乐恒源酒业有限公司处于南流江（合浦县城饮用水源）上游，生产过程中存在极大污染隐患。 （2）二氧化硫减排项目情况 合浦县2008年列入市政府年度减排工作计划中的二氧化硫计划减排项目共48个，均未列入自治区年度减排计划。项目完成情况如下表： 序号 项目名称 是否列入自治区计划 2008年完成情况 1 北海市特种水泥厂 否 已完成 2 合浦白沙水泥厂 否 已完成 3 合浦县南方水泥厂 否 已完成 4 合浦公馆水泥厂 否 已关闭，主要设备已拆除，2008年无减排效益 5～30 合浦县26家砖厂 否 已完成 31～40 合浦县10家砖厂 否 未完成 41～48 广西合浦公馆8家造纸厂关闭 否 未完成 经自治区初步核查，减排项目按计划完成29个。其中上报国家已完成关闭的26家砖厂关闭手续不完善，现场检查还存在很多问题。列入计划中还有10家制砖企业、8家小造纸企业及1家水泥企业关闭措施未彻底落实，未完成减排任务。 2.海城区减排计划项目完成情况 （1）COD减排项目情况 海城区2008年列入市政府年度减排工作计划中的COD计划减排项目共16个，均未列入自治区年度减排计划。项目完成情况如下表： 序号 项目名称 是否列入 自治区计划 2008年完成情况 1 北海市鲜宝海产有限公司 否 已完成，并通过环保验收 2～11 北海市海城区地角内港沿岸10家水产冷冻加工企业 否 治理工程已完成，待通过环保验收 12～16 北海市海城区地角内港沿岸5家水产冷冻加工企业 否 未完成，治理工程未动工建设 经市节能减排办初步核查，减排项目按计划完成1个，并通过验收。对地角内港沿岸已完成治理工程建设的10个水产品加工企业要加强管理，确保治理设施稳定运行并通过验收，将10个项目纳入2009年减排项目实施。对列入2008年减排计划的5个水产品加工企业废水治理减排工程至今仍未动工建设，2009年辖区政府要采取有力措施对其实施污染减排工作。 （2）二氧化硫减排项目情况 海城区2008年列入市政府年度减排工作计划中的二氧化硫计划减排项目1个，为关闭北海昌茂陶瓷加工厂项目，未列入自治区年度减排计划。经自治区初步核查，该项目已完成，生产设备已全部拆除。 3.银海区减排计划项目完成情况 （1）COD减排项目情况 银海区2008年列入市政府年度减排工作计划中的COD计划减排项目共9个，其中列入自治区年度减排计划的项目2个。项目完成情况如下表： 序号 项目名称 是否列入 自治区计划 2008年完成情况 1 广西农垦糖业集团星星制糖有限公司废水治理工程 是 已完成，为2007年减排结转项目 2 广西农垦糖业集团星星制糖有限公司酒精生产线关闭 是 已完成 3 北海市侨港银华水产冷冻有限公司废水治理 否 已完成，并通过环保验收 4～9 北海市侨港6家水产冷冻食品加工企业废水治理 否 治理工程已完成，待通过环保验收 经自治区初步核查，按自治区计划完成减排项目2个，按市计划完成减排项目3个。对侨港已完成治理工程建设的6个水产品加工企业要加强管理，确保治理设施稳定运行并通过验收，将6个项目纳入2009年减排项目实施。 （2）二氧化硫减排项目情况 银海区2008年列入市政府年度减排工作计划的二氧化硫减排项目1个，该项目为北海市银海区永隆陶瓷厂煤改气工程，列入了自治区年度减排计划。经自治区初步核查，该项目未完成，银海区二氧化硫减排工作未取得成效。 4.铁山港区减排计划项目完成情况 （1）COD减排项目情况 铁山港区2008年列入市政府年度减排工作计划中的COD计划减排项目共8个，其中列入自治区年度减排计划的项目1个。项目完成情况如下表： 序号 项目名称 是否列入 自治区计划 2008年完成情况 1 广西华劲集团股份有限公司北海糖业分公司酒精生产线关闭 是 已完成。为2007年减排结转项目 2 北海市铁山港区龙腾酒精厂治理 否 未完成 3～8 铁山港区6家小淀粉企业关闭 否 未完成 经自治区初步核查，按计划完成减排项目1个。列入减排关闭计划的6家小淀粉生产企业关闭不彻底，未认可减排量；北海市铁山港区龙腾酒精厂未采取措施开展污染减排工作，生产过程中存在极大污染隐患。 （2）二氧化硫减排项目情况 铁山港区2008年列入市政府年度减排工作计划中的二氧化硫计划减排项目4个，其中列入自治区年度减排计划的项目3个。项目完成情况如下表： 序号 项目名称 是否列入 自治区计划 2008年完成情况 1 国投北部湾发电有限公司脱硫工程 是 脱硫工程已完成并投入运行，2008年无减排效益 2 广西国营赤江华侨陶器厂煤化气工程 是 未完成，正在筹措治理资金 3 广西华劲纸业集团有限公司北海糖业分公司煤改蔗渣工程 是 已完成 4 铁山港强发煤制砖有限公司关闭 否 已完成，生产设备已全部拆除 按计划完成减排项目2个。减排计划项目北海电厂在2008年完成了烟气脱硫设施建设，并通过了自治区的环保验收，2008年未能发挥减排效益；广西区赤江华侨陶器厂4条窑的改造于2008年底改造完成了一条，其余三条目前治理资金仍筹措困难，该企业在2008年也未能发挥减排效益。 （五）重大减排项目建设情况 我市列入2008年污染减排计划的城镇污水处理项目为市红坎污水处理厂二级处理一期工程及合浦县污水处理厂。市红坎污水处理厂二级处理一期工程于2009年1月1日完成了一组日处理5万吨的氧化沟建设，进入了通水及设备调试，其配套的两个二沉池也进行了设备安装。到2月2日，第二组氧化沟及二沉池也完成了建设，开始拆模。整个主体工程预计在今年2月底全部完工，预计2009年能发挥半年的减排效益。 合浦县城污水处理厂一期工程为日处理污水5万立方米，已于2008年11月25日开工建设。项目采用BOT方式建设，业主为广西北部湾投资集团有限公司，项目可研及环境影响报告书已完成，并分别通过了自治区发改委和自治区环保局的评审。12月5日，项目举行了开工庆典，现正在开展初步设计、概算及厂网地质勘探。项目一期总投资为13500万元，其中厂区7500万元计划由BOT项目投资人广西投资集团筹资建设，管网6000万元通过向国家申请及向开行贷款等解决。项目近期建设计划为：2009年1月～4月，厂区三通及厂区围墙；2009年1月～2月，厂区建设用地挂牌出让及使用权手续完善；2009年2月～3月，厂网初步设计报批及施工图纸设计；2009年4月～5月，报建及施工招标。由于该项目现采用的工艺、厂址等发生了更改，按环评要求，该项目应重新报批环评手续。 《广西壮族自治区人民政府关于印发广西壮族自治区全面推进城镇污水生活垃圾处理设施建设工作方案的通知》（桂政发〔2008〕26号）中明确要求合浦县污水处理厂及配套污水管网一期工程在2008年11月开工建设，于2010年12月竣工；《广西壮族自治区人民政府关于印发广西壮族自治区城镇污水生活垃圾处理设施建设项目任务分解方案的通知》（桂政发〔2008〕27号）中明确要求，到2010年，合浦县污水集中处理率达60%以上。市政府污染减排工作中要求合浦县污水处理厂于2009年投入正常运行，发挥减排效益。通过现场督查以及听取工作情况介绍得知，现合浦县污水处理厂项目建设进展较慢，厂区内三通工作还未开展，建设资金还未落实到位，按计划2009年建成还存在很大困难。 二、存在问题 2006年以来，市辖县、区对污染减排开展了大量的工作，也取得了一定的成效，但是从现场核查情况来看，还存在许多亟待解决的问题。 （一）个别部门和县（区）对减排工作认识还不够到位，对减排工作的艰巨性、紧迫性认识不足，责任不明确，措施不具体，经费不到位，工作推进力度不够得力，一些工作仍停留在表面上。部门联动机制尚未发挥应有的作用，个别部门仍停留在减排只是职能部门责任的认识上，未能形成沟通协作机制，影响全市污染减排工作的整体顺利推进。 （二）减排计划完成仍不理想，尤其是优化产业结构、淘汰落后产能的减排力度不够。合浦县已落实淘汰关闭措施的8家小造纸企业，检查中发现主要设备未拆除，现场还堆放有大量的生产原料，随时可恢复生产，影响国家现场核查认定减排量。 （三）减排重点工程推进缓慢，污染防治能力薄弱，有的县（区）节能减排专项资金未得到真正地落实。合浦县污水处理厂一期工程建设进度缓慢，对2009年发挥污染减排效益贡献小。另外，分布在市区的水产品加工企业规模小，普遍超标排放，由于大部分为老企业，企业厂区场地狭小，给治理工作带来一定的难度。 （四）部分企业环保意识淡薄，一味追求经济效益，忽视环保工作，无环保专职管理人员，环境管理混乱，企业档案材料不完整、不规范，不少企业对设施运行记录不重视。 （五）各级政府环境监察队伍能力建设滞后，监管不够到位，再加上现有环境法律法规对违法行为处罚力度弱，环保部门缺乏强制执行权，企业违法行为时有发生，对减排工作造成不利影响。 三、措施与要求 （一）国家对污染减排工作的最终考核不仅仅局限于完成总量削减指标与考核项目，而是为了改善地方环境质量，让人民群众喝上干净的水，呼吸清洁的空气；对污染减排工作完成不好的区域实行建设项目环境影响限批。各县、区政府要进一步提高认识，转变观念，不仅要完成总量减排指标任务，还要将污染减排作为改善环境质量、保护饮用水源和改善人民群众的生活环境来抓好抓实。 （二）根据国家有关污染减排工作的要求，各县、区政府及各有关部门要将淘汰落后产能与结构减排紧密结合，在结构调整中要重点加强酒精、水泥、砖瓦等企业的减排工作力度，设立投诉落后产能的各级投诉机制，对不符合国家产业政策的落后产能要坚决淘汰。 （三）各县、区政府要加强环境基础设施建设，尤其是对市县（区）各级工业园区污染治理工作，要落实资金，配套建设完善的集中污染治理设施，2009年要采取强有力的措施，确保我市污染减排重大项目红坎污水处理厂、合浦县污水处理厂分别在3月15日和年底前投入运行。 （四）各县、区政府要紧紧围绕市政府下达的污染减排计划，加大工作经费的投入，抓住重点项目实施污染减排工作，切实解决企业减排工作中存在的实际问题，确保重点项目完成减排任务。 （五）各县、区政府要对减排项目加强管理，制定更严格的管理、督查、考核办法，落实稳定达标措施，建立完整的污染减排档案，实行减排企业动态管理。