各县（市、区）人民政府，市直有关单位： 吕梁市国土资源局会同有关部门制订的《吕梁市2009年度卫片执法检查工作方案》已经市人民政府同意，现印发给你们，请认真组织实施。
二o一o年四月十二日
吕梁市2009年度土地卫片执法检查工作方案
为贯彻落实国家关于严格土地管理的一系列政策，进一步规范土地市场秩序，不断加大对各类违法违规用地行为的打击力度，扎实推进全市卫片执法工作，根据《山西省2009年度土地卫片执法检查工作方案》，结合我市实际，制定本方案。
一、目标任务
落实《国土资源部关于开展2009年度土地执法检查工作的通知》精神，积极开展和扎实推进我市2009年度土地执法检查工作。按照国土资源部《土地卫片执法检查工作规范（试行）》的要求，全面核查2009年度卫片检查图斑，对核查发现的违法案件依法查处，对不规范用地行为全面整改，确保卫片执法检查工作顺利通过国家、省的验收；按照《违反土地管理规定行为处分办法》（监察部、人力资源和社会保障部、国土资源部地15号令）的规定，对造成土地管理秩序混乱，应当追究责任的人员启动问责，使各级领导干部保护耕地的责任意识和社会各界节约集约、依法依规的用地意识明显增强；推进国土资源管理“一张图"工程实施，逐步建立我市“批、供、用、补、查”信息监管系统，夯实国土资源管理工作基础，提高保障发展和保护资源的水平能力。
二、组织领导
市人民政府组织成立吕梁市2009年度卫片执法检查工作领导小组，主要职责是：组织领导全市2009年度土地卫片执法检查工作，确定各成员单位职责分工，制定工作标准，明确任务时限，定期召开会议，通报工作进度等。
领导组办公室设在市国土资源局，并分设5个专项工作组，具体职责是：
综合审查组：负责审查土地卫片执法检查图斑的外业核查、合法批准农地转用、征收、征用、供地、补充耕地等工作。
指导协调组：负责土地卫片执法检查阶段推进、指导培训、信息沟通、协调联络、文稿起草、数据报送、资料汇总及配合国家、省验收等工作。
行政及司法保障组：负责土地卫片执法检查中涉嫌行政问责、刑事追究、职务犯罪、强制执行的案件指导、协调、落实等工作。
技术支持组：负责土地卫片执法信息系统、数据报送系统的硬件配置、软件培训、日常使用指导等工作。
宣传外联组：负责土地卫片执法检查相关新闻及素材的采集、播报、与新闻媒体联络等工作。
各县（市、区）人民政府也要成立相应的组织机构，组织开展土地执法检查工作。
三、工作范围
2009年度土地卫片执法检查范围覆盖全市所有县（市、区）、乡、村，检查监测时段为2009年1月1日至12月3 1日。
四、工作分i
市人民政府组织开展全市土地卫片执法检查工作，市国土资源局与领导组各成员单位共同开展市级督查、验收，联合组织查处重大、典型违法案件；负责对各县（市、区）核查整改等工作进行指导；按照国土资源部和省厅规定的考核办法对各县（市、区）土地卫片执法检查整改工作进行排序，针对不同情况提出通报、批评、约谈和提出问责建议等工作。
各县（市、区）人民政府按照本方案，自行制定自己的工作实施方案，并负责本辖区内的土地卫片执法检查工作。按照《通知》、《规范》要求，做好核查监测图斑、区分用地类别、审查用地合法性、依法组织查处违法违规行为，填写相关报表、汇总上报工作情况和相关数据等工作。
五、方法步骤
我市2009年度土地卫片执法检查分6个阶段进行：
（一）数据发放阶段（2010年2月25日-3月10日）
3月10日前，将基础数据分解下发到各县（市、区）。
（二）启动部署阶段（2010年3月10日-3月20日）
3月上旬，完成卫片执法检查的部署动员工作。各县（市、区）要成立领导组和办事机构，并制定工作实施方案，部署启动情况请于3月20日报市领导组办公室。
（三）自查整改阶段（2010年3月20日－5月31日）
按照《规范》要求，各县（市、区）要全面核查涉及本辖区的所有土地卫片监测图斑，在对核查情况进行分类的基础上，对违法违规行为立案并组织整改查处。各县（市、区）在5月20日前将自查整改工作情况及相关数据（《新增建设用地统计汇总表》、《实地伪变化统计汇总表》、《违法用地分类汇总表》）报市领导组办公室。
（四）督查检查阶段（2010年6月5日－7月10日）
按照分工部署，市领导组将对各县（市、区）自查整改工作进行督查检查。各县（市、区）按照督查意见进行整改并核准基础数据后，于7月1目前以政府名义正式上报自查整改工作情况及《新增建设用地统计汇总表》、《实地伪变化统计汇总表》、《违法用地分类汇总表》。
（五）排序约谈阶段（2010年7月15日－8月15日）
根据督查检查，结合部、省制定的考核办法，对各县（市、区）进行排序，对违法问题严重、整改措施不力、整改效果不明显的县（市、区）负责人进行约谈，同时，还将公开暴光、挂牌督办、公开处理一批重大、典型违法案件。
（六）实施问责阶段（2010年8月20日－10月10日）
市领导组按照15号令、《通知》、《规范》的规定和要求，全面启动问责。
六、工作要求
（一）认清形势，加强领导。
2009年土地卫片执法检查是实施全面覆盖检查的第一年，也是依据15号令对土地违法严重地区政府主要负责人实施问责的第一年，还是依据《规范》开展工作的第一年，形势七分严峻和紧迫，可以说，时间紧，任务重、要求高、责任大。各县（市、区）人民政府、各有关部门一定要充分认识这项工作的重要性，增强做好这项工作的责任感、紧迫感。各县（市、区）领导组组长作为卫片执法检查工作的第一责任人，要切实加强领导，狠抓工作落实。各级国土资源部门要主动加强与纪检监察、公安、司法等部门的协同配合，共同采取有效措施，全面整改，采取坚决手段，打击违法。各相关部门要各司其职，各负其责，密切配合，共同完成好土地卫片执法检查的各项工作任务。
（二）认真学习，掌握规范。
2009年度土地卫片执法检查对于我市来说是第一次开展，基础十分薄弱。《土地卫片执法检查信息管理系统》实现了全国统一进度、统一标准、统一要求，所有信息数据均采用网上实时填报，是一门全新的课程，我们在部里视频培训和省里组织的培训的基础上，一定要加强与省、市的沟通，开展学习交流，尽而全面掌握运用。
（三）实事求是，扎实整改。
各县（市、区）一定要切实采取有效措施，层层落实责任，确保工作扎实开展。各县（市、区）对自查、国土资源部和省领导组督查、验收中发现的问题，要认真组织整改，各级国土资源部门在开展外业核查工作及各项统计表格填写中，具体工作人员都要签名，对所填内容的真实性负责。上报的各类统计数据报表，电子数据与纸质报表必须一致，纸质报表必须由填写人和审核人签名，单位主要负责人签名并加盖本单位公章后上报，不及时上报的要通报批评，对督查、验收中发现虚报瞒报数据、伪造审批文件、用地或者查处现场等弄虚作假行为的，实行一票否决，并严肃追究相关责任人的责任。各县（市、区）要抽调精兵强将，切实做到机构、任务、人员、责任和经费“五落实”。自查整改阶段，一是要明确政策界定标准，防止漏报、瞒报、错报。二是要明确整改要求，加大整改力度，采取有效措施促使履行职责到位。对尚未立案的案件，且违法行为未予纠正的应依法立案查处；对已经立案的案件，要加紧办理结案；对进入行政处罚程序或已作出行政处罚的，要对违法事实、违法性质、适用法律及行政处罚落实情况等进行核实，对存在问题和落实不到位的，要及时整改。案件查处及整改要做到“四到位”，及依法作出行政处罚、依法申请法院强制执行、依法移交纪检监察机关、依法移送公安司法机关。
（四）加强沟通，及时报送。
各县（市、区）一定要按照联络人制度和周报制度，务必于每周四之前通过传真或邮件的形式向市领导组办公室报送以下资料内容：一是本周工作进展情况；二是工作过程中遇到的困难和问题；三是进一步改进工作的建议。各县（市、区）一定要确定专人负责，报送的周报须经各县（市、区）领导组办公室主任审核。对两次以上不按时上报的县（市、区），将予以通报。同时，由于此项工作中所涉及的各类数据报表都采用网上实时填报的方法，且报送时间有明确的规定，超过报送时间无法补报，报送后不经上级认定，下级无法修改。对此，一定要认真做好报表数据的审查工作，并严格按规定时间上报。对技术支持有困难的，应随时与省领导组联系。
（五）总结经验，健全机制。
土地卫片执法检查为加强国土资源监管提出了更新、更高的要求，各县（市、区）要在开展卫片执法检查中善于总结，善于发现，善于分析，在解决突出问题的实践中，逐步建立以共同责任机制主要内容的一整套加强土地管理的长效机制，努力适应新形势，新要求，全面扎实推进全市国土资源管理工作上新台阶。
附件：
吕梁市2009年度土地卫片执法检查工作领导小组
组 长：吴志国市委常委、常务副市长
副组长：王雪平市政府副秘书长
薛 平市纪委副书记、监察局局长
任光华市人事局局长
任小平市劳动局局长
肖新卯市国土资源局局长
成 员：赵 平市公安局副局长
冯栓应市中级人民法院执行局局长
高卫平市人民检察院副检察长
游福海市监察局副局长
李新田市人事局副局长
秦生茂市劳动局副局长
金 宁市国土资源局纪检组长
刘承东市国土资源局执法监察队队长
领导组下设办公室和5个专项工作组。
主 任：金 宁（兼）
游福海（兼）
刘承东（兼）
成 员：张一清市监察局执法室副主任
王欣兰市人事局公务员管理科科长
李树斌市国土资源局执法监察队副队长
李泽新市国土资源局纪检监察室主任
李爱民市国土资源局信息中心主任
李旭东市国土资源局宣教科科长
刘海清市国土资源局执法监察队副队长
行政及司法保障组：
组 长：李泽新市国土资源局纪检监察室主任
成 员：高志伟市公安局治安大队支队长
武小明市中级人民法院刑一庭庭长
张一清市监察局执法室副主任
王欣兰市人事局公务员管理科科长
贾广田市国土资源局纪检监察室干事
综合审查组：
组 长：刘承东市国土资源局执法监察队队长
成 员：高建岗市国土资源局耕保地籍科科长
贺宝明市国土资源局规划科科长
郭乃香市国土资源局建审科科长
问林旺市国土资源局利用科科长
指导协调组：
组 长：骆福田市国土资源局监察科科长
成 员：李树斌市国土资源局执法监察队副队长
刘海清市国土资源局执法监察队副队长
李永义市国土资源局执法监察科干事
赵宏平市国土资源局执法监察队干事
赵永胜市国土资源局执法监察队干事
技术支持组：
组 长：李爱明市国土资源局信息中心主任
成 员：张建军市国土资源局执法监察队干事
王 瑞市国土资源局信息中心干事
宣传外联组：
组 长：李旭东市国土资源局宣教科科长
成 员：骆峪安市国土资源局执法监察科干事
刘庆华市国土资源局宣教科干事
