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各设区市建设局、城管局，南昌市城管委、园林局，九江市执法局： 为进一步优化人居环境，提高城市环境质量，根据省政府领导的要求，决定在全省开展城市市容环境综合整治活动，现将有关要求通知如下： 一、指导思想 坚持以科学发展观为指导，树立环境就是形象、环境就是财富的理念，以建设鄱阳湖生态经济区为主线，以创建园林城市、生态园林城市为抓手，以强化城市建设管理为重点，积极推进市容环境综合整治工程，全面提升城市人居环境质量。 二、主要目标 城市道路和小街小巷基本硬化，庭院楼道干净整洁；基本消除占道经营，各种车辆停放规范有序；交通秩序和设施良好，城区基本无裸露泥土，绿地率增加1.5个百分点；违法违章建筑得到清理，违章建设行为得到有效遏制，城市市容环境得到明显改观。 三、主要任务 各地要认真借鉴宜春城市管理的经验，结合推进“数字城管”、“综合执法”等城市管理新模式，集中开展市容环境综合整治，提高市容管理科学化、精细化水平，提升城市整体形象。 （一）精心整治道路交通秩序 加快以城市道路为主的交通设施建设，完善路网体系，解决由于交通设施不齐全、不配套引发的交通问题。一是路网结构科学合理，要打通 “断头”路、“瓶颈”路，形成主、次、支路之间比例协调的路网体系。二是完善配套交通安全设施，建设必要的人行天桥、交通护栏、公交港湾站等，人行道、盲道的建设要符合国家有关标准。三是科学合理设置停车场，各地要依据城市总体规划，编制停车场专项规划，减少占道停车，充分发挥道路功能，保障道路交通安全畅通。四是新建城市建设项目在规划审批时，要充分考虑对周边交通环境的影响，对重大公建项目要开展交通环境影响评价。五是按照城市公交优先的原则，研究制定促进公共交通发展的激励政策，大力发展公共交通。六是城管部门要吸收和借鉴先进的管理理念和成熟经验，提高城市管理数字化水平，增加采集点，逐步建立城市道路全程监控系统，查处各种违法侵占道路行为。 （二）重点整治违法违章建筑 城市违章建筑已成为城市有序发展的绊脚石，不仅在城中村、城郊，甚至在中心城区也存在违章建筑，要把整治违法违章建筑作为此次市容环境综合整治的重点工作来抓。一是各级政府要以总体规划和控制性详细规划为依据，结合旧城区改造、棚户区改造，全面整治和拆除违章建筑。二是要精心组织、周密部署、广泛动员、强力推动，形成强大的舆论氛围，坚决遏制违章建筑泛滥的势头，维护法律的尊严和规划的权威。三是要严格规划管理保障规划实施，市级城市管理权不得下放，不得随意泛化和超越政策。四是要耐心细致地做好群众的思想工作，畅通诉求渠道，依法依规推进整治工作。 （三）综合整治街道环境 城区街道环境涉及方方面面，必须进行综合整治，建成一批富有特色的景观路，提升城市品位。一是整治城区沿街道乱拉乱挂的各种管线，要按照先地下、后地上、再地面的时序，大力推进各类管线入地。二是整治临街建筑物，实施“穿衣戴帽”，清洗临街楼宇等建筑物立面，清理建（构）筑物及设施设备上的乱贴乱画、乱喷乱涂、乱刻乱写等影响市容环境的“牛皮癣”，要充分发动群众，建立有奖举报制度。三是更新破损陈旧招牌和装璜，清理残损、废弃、停用的各类广告牌。四是加强街道绿地的养护管理，适时修剪树木花草，及时防治病虫害，保证植物长势良好。 （四）全面整治环境薄弱区域 “城中村”、城乡结合部、集贸市场、小街小巷等是市容环境管理薄弱区域，要切实加强这些区域的环境设施建设。一是在“城中村”的综合整治中，要坚持以人为本，充分尊重农民意愿，要制定和落实科学合理、切实可行的补偿办法，妥善安置村民。二是在城乡结合部改造过程中，要妥善处理好农民居住用地和产业发展用地之间的关系、公共绿化用地与农民集体用地之间的关系，按照最大限度节约用地的原则建设农民自住房，鼓励建设高容积率的高楼层、小户型住宅，注重建筑外观设计，增添城市的现代气息。三是要加大集贸市场管理力度，加强对市场经营业主的教育和管理，分段面、分摊位落实责任制，市场内垃圾要做到日产日清，不留卫生死角。四是小街小巷整治要按照“净化、硬化、绿化、亮化、美化”的要求深入推进，要突出治理“脏、乱、差”，做好垃圾清运及日常保洁工作，做好路面硬化工作和破损路面的修补工作。 四、方法步骤 （一）动员部署阶段（2010年5月） 各市县召开动员会，明确责任分工，健全组织领导机构，制定专项整治工作方案，展开重要区域普查摸底工作。 （二）实施整治阶段（2010年6月至8月） 全面开展专项整治工作，集中时间、人员、设备，开展大规模的清理整治。 （三）督查验收阶段（2010年9月至10月） 组织全面督促检查整治方案的各项任务落实情况，对一些回潮现象，限时整改。 （四）巩固完善阶段（2010年11月至12月） 巩固城市市容环境综合整治成果，进一步加强城市基础设施建设，完善城市管理各项制度，创新城市管理模式，在全省设区市推广并实施城市管理“数字化”。 五、具体要求 （一）加强领导。为了更好的开展整治工作，各地要成立专项整治工作领导小组，制定专项整治方案，做到主要领导亲自抓，分管领导具体抓，要将任务分解到相关职能单位，层层抓落实，确保整治工作落到实处。要从贯彻科学发展观和重视公共安全的高度，从维护法律法规严肃性的高度，把整治违法违章建筑为重点的市容环境综合整治工作，进行专题研究和部署，坚决克服怕难、怕烦思想，做到认识、组织、人员、精力四到位，确保整治工作取得成效。 （二）营造氛围。重视抓好舆论导向，集中力量、集中主题、集中时段宣传城市市容环境综合整治的重要性、必要性。大力宣传政府进行城市市容环境综合整治的决心和工作政策，大力宣传综合整治对改善城市形象和城市居民生活环境的意义，大力宣传综合整治过程中涌现出的好人好事和典型事件，公开曝光一些整治工作开展不力的单位。积极营造良好的社会氛围，确保城市环境综合整治任务顺利进行。 （三）完善制度。以深入开展市容环境卫生整治为契机，进一步加强城市管理，提高城市精细化管理的水平。建立市容环境综合整治情况通报制度、工作例会制度、社会投诉监督制度、重大问题协商督办制度、工作考核制度，确保市容环境综合整治工作取得显著成绩。 （四）长效管理。进一步完善并落实好门前三包责任制，创新完善城市管理机制，推行综合执法模式，形成市、区、街道和社区四级管理网络和城管、公安一体的高效协调、整体联动综合系统，建立城市长效管理体制和机制。加大巡查督查工作力度，及时发现纠正各种违章违规行为；严格落实责任制，对重要地段、窗口地区实行定人定责定岗管理，把城市管理纳入长期化、制度化、规范化的轨道。 请各设区市市容环境主管部门分别于7月1日、12月1日前将中心城区和所辖县（市）推进市容环境综合整治情况报送厅城建处。 联系人：汪源林　陈　瑜 联系电话：0791-6239782