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各县市区人民政府，市政府各部门、直属机构、部门管理机构，中省驻郴各单位： 当前，受全球金融危机的影响，我市部分企业停工停产，贸易订单急剧减少，市内企业用工需求普遍下降，加上外出务工人员提前返乡，我市就业形势十分严峻，维护社会和谐稳定工作压力明显增大。为进一步扩大就业，维护社会和谐稳定，经市政府同意，现将有关事项通知如下： 一、充分认识做好扩大就业和维护社会和谐稳定工作的重要性 就业问题既是经济问题，也是社会问题和政治问题。目前，我市部分职工处于下岗或隐性失业状态，部分外出务工返乡人员难以实现就业，极易出现劳资纠纷、拖欠农民工工资、群体生活困难等问题，影响社会稳定。各级各部门要从维护社会稳定大局出发，及时掌握就业失业动态，积极采取应对措施，切实做好扩大就业工作，维护社会和谐稳定，推动我市经济社会又好又快发展。 二、努力扩大就业，切实维护社会和谐稳定 （一）努力扩大内需，积极拉动就业。各级各部门要认真贯彻党中央、国务院和省委、省政府扩大内需的政策要求。在进行政府投资项目建设时，将增加就业岗位和优化配置人力资源作为一项基本要求统筹考虑。凡是财政性资金投资的重点工程项目，要优先招用外出务工返乡人员和城镇失业人员。 （二）积极扶持企业发展，稳定现有就业岗位。要积极推进产业结构调整，加快自主创新，为企业发展和产业壮大提供更多支持，增强企业竞争力和吸纳就业能力。要优先发展劳动密集型行业，保护和支持中小企业发展，完善资金、金融信贷、社会服务等相关扶持政策，努力扩大就业容量。 各级各部门要对本地企业进行分类扶持。对受金融危机影响严重，已经或即将停产破产的企业，要落实职工社保待遇，保障职工合法权益，确保职工基本生活不受影响。对目前生产经营陷入困境，但能保证职工稳定就业的企业，要在社会保险及员工培训等方面予以补贴，降低企业生产经营成本，帮助企业度过难关。对目前生产经营正常或仍在扩大投资的企业，要对企业招聘员工给予用工补贴，鼓励企业扩大用工。 （三）实施特别职业培训计划，增强就业竞争力。充分运用就业专项资金和失业保险基金，加强对企业职工、关停企业下岗失业人员和外出务工返乡人员的技能培训。努力推广订单式培训模式，增强职业培训的针对性和有效性，为各类企业提供高素质技术工人。对初中以上文化程度的外出务工返乡青年和城镇青年，要积极引导其参加1年以上的中等职业学校教育，提高技能水平，增强就业竞争力。 （四）大力支持劳动者自主创业。坚持政策扶持、创业培训、创业服务“三位一体”的工作方针，进一步降低创业门槛，加快完善创业培训服务体系。全面落实鼓励劳动者创业的税收优惠、小额担保贷款、资金补贴、场地安排等扶持政策，促进个体、私营等非公有制经济发展。加快清理和消除阻碍创业的各种行业性、地区性、经营性壁垒，对城乡各类创业主体做到政策上一视同仁。充分依托公共就业服务机构，为劳动者提供优质高效的创业培训、项目开发、开业指导、创业实习、创业孵化以及项目融资等“一条龙”服务。 （五）积极引导外出务工返乡人员重新就业。各地要采取技能培训、就业服务等多种措施，引导外出务工返乡人员就地就近转移就业。大力开展劳务协作，广泛采集用工信息，为外出务工返乡人员春节后外出就业提供信息服务。积极引导外出务工返乡农民发展现代农业、特色农业、休闲农业，在发展农村经济中实现就业和创业。切实保障外出务工返乡农民的土地承包权益，依法解决土地纠纷，严禁各类组织和个人截留、克扣或者以其他方式侵占外出务工返乡农民的合法土地流转收益。 （六）及时帮助零就业家庭等就业困难群体实现就业。进一步加大就业资金投入力度，大力开发适宜就业困难群体就业的公益性岗位，组织开展“一对一”就业援助，及时帮助零就业家庭等就业困难群体实现就业。 （七）强化就业服务。各级各部门要重点做好城镇新增劳动力、高校毕业生、新增下岗失业人员、困难群众和外出务工返乡人员的就业工作，提供免费职业介绍、求职登记、职业指导、劳动保障代理等服务。各级公共就业服务机构要为广大求职者提供及时便捷的就业信息服务。各级人力资源市场要积极组织开展专场招聘会或网上招聘会，帮助求职者尽快实现就业。 （八）建立就业监测和失业预警制度。各县市区要确定部分乡镇（街道）、社区为监测点，采取各种方式了解掌握农民工返乡情况、企业关闭停产动向、规模性裁员及失业状况和就业困难人员情况，及时采取应对措施。要对规模企业的裁员情况进行重点监测。企业凡是需要裁减20人以上或者裁减不足20人但占企业职工总数10%以上的，应事先向当地劳动保障部门报告。各级劳动保障部门对本地区可能出现的规模裁员和失业增加等情况，要采取措施实施失业预防、调节和控制，全力维护就业局势稳定。 三、明确工作责任，切实做好扩大就业和维护社会和谐稳定工作 各级各有关部门要按照“属地管理”和“谁主管、谁负责”的要求，各司其职，深入企业和外出务工返乡人员集中地区，及时做好矛盾纠纷排查化解工作，切实防范劳动纠纷、就业和失业问题转化成社会风险。当前尤其要重视和处理好关停企业拖欠工资问题。对因就业和劳动关系调整引发的群体性突发事件，要做到快速反应，及时介入，妥善处理。对因工作不到位或措施不得力，导致发生群体性事件严重危害社会稳定、造成恶劣影响的，要依法依规追究相关部门（单位）和责任人员的责任。