各县（区）人民政府，各开发区（新区）管委会，市政府各有关部门： 《南昌市2010年主要污染物总量减排计划及实施方案》已经市政府研究同意，现印发给你们，请认真照此执行。
南昌市人民政府
二〇一〇年四月六日
南昌市2010年主要污染物总量减排计划及工作实施方案
为深入贯彻《国务院关于印发节能减排综合性工作方案的通知》（国发〔2007〕15号）精神，按照省政府与市政府签订的《“十一五”主要污染物总量控制目标责任书》要求，结合南昌市污染减排工作实际，特制定本减排计划及实施方案。
一、指导思想
全面贯彻落实党的十七大精神，以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，抓住我省鄱阳湖生态经济区规划上升为国家战略规划契机，把污染物减排作为调整经济结构、转变经济发展方式的突破口，综合运用经济、法律和必要的行政手段，加强组织领导，完善政策措施，落实责任分工，动员各方面力量，扎实做好污染物减排工作，确保我市2010年主要污染物减排任务的完成和“十一五”期间总量控制目标的实现，促进我市经济社会又好又快发展。
二、控制目标
2010年全市二氧化硫（so2）排放总量控制在4.00万吨以内，化学需氧量（cod）排放总量控制在5.62万吨以内。
三、2009年减排情况
（一）2009年全市主要污染物排放总体情况
2009年全市so2排放总量为3.33万吨，其中工业so2排放量为3.32万吨，生活so2排放量为0.01万吨。
2009年全市cod排放总量为6.11万吨。其中工业cod排放量为1.52万吨，生活cod排放量为4.59万吨。
（二）2009年污染减排完成情况
2009年我市so2减排计划量为零，实际完成so2削减量0.29万吨，so2排放总量为3.33万吨，已提前实现“十一五”控制目标（4万吨以内）。
2009年我市cod减排计划量为0.89万吨，实际完成cod削减量0.93万吨，cod排放总量为6.11万吨，较2008年（6.61万吨）同比下降7.56%；超额完成年度减排任务（占计划量的105%）。
四、2010年新增量预测和减排任务
（一）主要污染物新增量预测
1、so2新增量预测
2010年全市能源结构若与上年相同，并完成我市“十一五”能耗目标，万元gdp综合能耗为0.84吨标煤指标。2010年非电so2排放量预测与2009年持平，非电新增量约为0.10万吨；电力江西新昌电厂1#、2#投运后新增so2排放量，按照产排污系数法计算， so2新增量约为0.36万吨。
2、cod新增量预测
2010年南昌市gdp预期增长15%，城镇人口预期1%增长率增长，采用排放强度法和产污系数法预测全市2010年cod新增量为0.32万吨，其中工业cod新增量为0.24万吨，生活cod新增量为0.08万吨。
（二）主要污染物减排任务
根据控制目标和新增量预测， 2010年我市so2减排任务主要是控制新增量，确保新增量控制在0.67万吨以内。
2010年我市cod减排任务量（动态）为0.81万吨，其中削减存量0.49万吨，削减新增量0.32万吨（减排项目详见附表一、二）。
五、可达性分析
1、so2减排可达性分析
2009年so2排放量为3.33万吨，已达到2010年控制在4万吨内目标。2009年底，新昌电厂1#、2#机组投运后新增so2会给“十一五”控制目标带来一定的压力，根据测算，在新昌电厂的脱硫设施运转良好的前提下，其so2排放量能够控制在0.36万吨以内；南昌市实施高污染燃料禁燃区管理办法，对禁燃区锅炉采取关停或燃料结构调整、炉具改造等减排措施，预期非电力二氧化硫新增量约0.1万吨，so2新增总量约为0.46万吨，2010年so2排放总量预期为3.79万吨，完全可控制在“十一五” 4万吨目标内。
2、cod减排可达性分析
预计减排量。如主要减排项目能够按照本市2010年污染减排计划完全执行到位，没有扣减任何监测、监察系数，并且全部得到省和国家认可，可实现cod减排总量0.81万吨。其中青山湖污水处理厂17万吨/日扩容工程、红谷滩污水处理厂和象湖污水处理厂减排结转，可实现cod减排5400吨；南昌县、新建县、进贤县、安义县和桑海等5个新建污水处理厂，可实现cod减排1630吨；福德隆实业有限公司等5个工程减排项目，可实现cod减排510吨；南昌理工学院2个分散生活源污水工程减排项目，可实现cod减排40吨；南昌市郊区晋裕祥针织厂等5个关停结构减排项目，可实现cod减排210吨。江西南大博仕制药有限公司等5个管理减排项目，可实现cod减排310吨。
风险评价。减排计划属事前预测范畴，项目实施过程中易受客观因素影响，存在一定的不确定性。青山湖污水处理厂扩容工程、小蓝、象湖和红谷滩污水处理厂为结转项目，其减排完成量取决于进水量、进水浓度提高和污水提升泵站、处理设施稳定运行。2010年新增5个县（区）级城镇污水处理厂，cod减排计划量占全市减排总量的20.12%，加快配套管网建设，提高污水处理厂处理水量和进水浓度，确保设施稳定正常运行是完成减排任务的关键。如果减排计划执行得较好，减排项目按期完成，预计我市能够实现cod削减量0.81万吨，将全面完成“十一五”减排控制目标。
六、主要减排措施
2010年是实现“十一五”减排约束性指标的收官之年，2009年我市污染减排工作取得了突破性进展，为全面完成“十一五”减排目标奠定了良好的基础，但也要清醒地看到，由于前三年cod减排任务未完成，不降反升，给“十一五”后两年带来非常大的减排压力，2010年动态削减量0.81万吨（静态削减量0.49万吨，新增量0.32万吨），减排形势依然严峻，减排任务依然繁重，我们必须科学制定减排计划和工作方案，责任到人、考核到位，采取有力措施扎实推进减排工作。
1、加大城镇污水处理厂和配套管网工程建设力度。2010年，污水处理厂减排依然是我市cod减排的重点，减排量占全市总量86.8%。加快瑶湖污水处理厂建设进度；提高青山湖污水处理厂扩容工程运行效率和加快实施一期提标改造工程；加强红谷滩污水处理厂规划区污水提升泵站运行管理，规范管理制度；加快象湖污水处理厂规划区朝阳新城水系综合整治工程建设。完善南昌县等5个县级污水处理厂配套污水收集管网建设，确保处理水量不低于设计能力60%。
2、加大重点行业、重点企业污染治理设施建设力度。以造纸、制药、食品、漂染等行业为减排重点，实施晨鸣纸业废水活性炭吸附脱色、江西武藏野废水治理、江西华安针织内衣厂漂染废水、江西阳光乳业食品废水等工程减排措施。对新（扩）建项目，必须严把审批关，控制新增量、核定总量，实行“三同时”验收制度；对有污染治理设施但不达标的企业，必须严格执行限期治理制度，加快污染治理设施改造进度，早日达标排放；对能稳定达标排放但排放量较大的企业，必须进行深度治理，减少污染物的排放。
3、坚决淘汰落后生产能力。严格执行国家产业政策要求，限期淘汰能耗大、污染重、工艺落后的项目，扩大高污染燃料禁燃区，推广运用清洁能源，拆除禁燃区内的燃煤锅炉和窑炉；彻底关停青山湖区、高新开发区等地小漂染、小造纸企业；对淘汰关停的企业实施断水、断电、吊销执照等强制措施。
4、严格环保监管。加强环保日常监管和监督执法，保证企业环保设施的正常运行，减少污染物排放。一是要加快推行排污许可证制度，禁止超总量排污、超标排污和无证排污。二是加强对污水处理厂处理设施和火电厂脱硫设施运行的监管，对不正常运行的污水处理厂和未按规定运行脱硫设施的火电厂依法予以处罚。三是要加大环境监测监察力度，增加减排项目的监测监察频次，对工程减排项目每个月至少实施一次监测、监察。对于监察中发现的超标排污行为，特别是对偷排漏排等恶意排污行为的要依法从严处理。四是积极推行清洁生产，鼓励企业通过清洁生产减少污染物排放，对重污染企业实行清洁生产强制审核。
5、规范减排台帐。各县区、开发区要严格按照《主要污染物减排项目档案资料目录》和省减排办对台帐的制作要求，规范台帐的制作，完善基础资料。台帐填报内容要准确、完整、不漏项，保证台帐质量。环保部门要按月登记辖区内减排企业台帐，同时指导督促减排企业做好月减排台帐、污染治理设施运行台帐，做到每月一订，装订成册，随时接受各级检查。
6、核减新增量。鉴于南昌市各开发区规划建设的需要和cod消耗总量的不足，积极与省环保厅汇报沟通，争取理解支持，请求省环保厅核减南昌市cod新增量3200吨。
七、职责分工
主要污染物减排是一项系统工程，各县区、开发区、各市直有关部门必须各司其职，各负其责，密切配合，共同推进，确保全市主要污染物减排工作扎实有效开展。
1、各县区政府、开发区管委会：对本行政区域内主要污染物减排工作负总责。要制订2010年本辖区主要污染物减排计划和方案，并组织实施；特别要进一步完善辖区内城镇污水处理厂配套管网建设，保证污水处理厂处理水量达到设计处理能力60%的要求，并且要加强监督管理，确保污水处理厂设施正常稳定运行；要采取有力措施改善辖区内湖泊水质环境，使水质指标达到水功能区划要求；加快淘汰落后产能，依法取缔关闭高耗能、高污染项目。采取有效措施切实推进工程减排、产业结构调整减排、管理减排，确保责任落实，做到目标到位、任务到位、责任到位、措施到位、投入到位，切实完成市政府下达的减排任务。
2、市环保局：对减排工作实施统一监督管理。牵头协调全市主要污染物减排工作；负责主要污染物排放总量控制指标和减排任务的分配；加强对减排企业的日常监测监察；建立重点污染源信息动态管理系统和动态数据库，实现重点污染源在线监控；组织减排工作专项检查；组织减排任务完成情况的考核；负责资料的收集汇总；组织协调减排台帐的核查和送审。
3、市水务局：负责中心城区青山湖、红谷滩、象湖和朝阳等4个污水处理厂设施运行监管和规划服务区内污水提升泵站运行管理，大力实施雨污分流、截污等工程，提高污水处理厂进水浓度和污水量。对减排计划项目青山湖污水处理厂50万吨/日处理 水量（一级b标准）提标改造工程和污水处理厂尾水中水回用工程提出实施方案并抓好工程实施；负责中心城区湖泊水质环境的改善，实施截污、活化和生态修复措施，确保湖泊环境水质指标达到地表水功能区划要求。
4、市园林绿化局：负责污水处理厂尾水综合利用，减少园林绿化自来水用量，节约水资源，达到园林绿化尾水用量占自来水用量的50%。
5、市规划局：负责城区污水管网的规划行政管理工作。
6、市发改委：将污染减排重点工程列入重点建设项目计划；研究制订全市淘汰落后产能的方案；会同有关部门督促推进各县区、开发区城镇污水处理厂配套污水收集管网建设，建设进度要一月一督查，一月一通报，对未达到工程进度要求的，要采取必要的行政和经济处罚措施。
7、市财政局：加大对污染减排的财政支持力度。会同有关部门研究制订全市主要污染物减排工作的财政政策（以奖代补等）；安排主要污染物减排工作专项资金及企业清洁生产和污染治理资金，落实污染减排工作奖励资金。
8、市建委：负责督促污水处理厂配套管网、截污和泵站工程建设按计划按期完成并督促验收。
9、市工信委：牵头推进淘汰落后产能的取缔关闭工作，特别是高污染燃料禁燃区燃煤锅炉、窑炉的取缔关闭，研究确定关闭的名单及时间表，组织有关部门采取切实可行措施，按期关闭。
10、市工商局：对依法实施取缔关闭的企业在一周内吊销企业营业执照。
11、市农业局：督促规模化畜禽养殖业的废弃物资源化、无害化处理，加强畜养殖业外排废水和废渣污染物综合利用，控制农业面源污染。
12、市统计局：负责提供全市基本统计资料。在每年6月下旬和12月下旬提供半年度、年度统计快报。主要提供：gdp及gdp增长率、城镇人口增长率、社会煤炭消耗量等。
13、市监察局、市政府督查室：会同市环保局组织开展全市主要污染物减排工作行政监察。对主要污染物减排工作实施情况进行监督和考核；对未能完成减排任务的，视情节轻重追究有关人员责任。
14、市供电公司：对依法取缔关闭的企业在一周内停止供电；负责提供企业使用电量等有关资料。
八、保障措施
1、加强组织领导。各县区政府、开发区管委会、各责任部门要提高对减排工作重要性和紧迫性的认识，进一步加强对主要污染物减排工作的组织领导，主要领导亲自抓，分管领导具体抓；建立健全工作机制，协调解决工作中的重大问题，编制主要污染物减排计划及实施方案，对主要污染物减排任务执行情况进行跟踪落实，保证减排所需的资金投入。
2、开展督查调度。市监察局、市政府督查室和市环保局联合开展减排工程督查，逐月检查调度污水处理厂，造纸、漂染、医药、化工企业，燃煤电厂脱硫等重点减排工程的建设和运行情况，并予以通报。对重点减排工程项目建设缓慢的、运行不正常的，扣减企业有关补助或加价；对拒不整改和拒不实施减排工程的企业，依法处罚，直至停产关闭。
3、严格通报考核。结合经济运行及减排项目完成情况，每月核算各地减排进度。对减排工程进展缓慢的地区实施减排预警；对难以完成减排任务的实行建设项目环境影响评价区域限批；对减排设施运转不正常的企业进行通报批评，严肃处理。严格按照洪府发[2009]3号《南昌市污染减排工作目标责任制考核办法》，开展污染减排评价考核，将考核结果作为对各县区政府、开发区管委会、各责任部门领导班子和领导干部政绩考核的重要依据；对完成任务的，市政府将予以表彰奖励，对没有完成任务的，实行评先评优“一票否决”，并予以通报批评和诫勉谈话。
4、保障工作经费。各县区政府、开发区管委会要全力保障减排工程经费和减排专项工作经费，并将经费列入财政预算；要有专职减排工作人员；各责任部门也要有专职机构或专职人员对口减排工作，并保障工作经费开支。
5、按时报送信息。各县区政府、开发区管委会减排领导小组要切实搞好减排统计，按时报送相关信息。每月都要把减排项目进展情况如实向市污染减排领导小组办公室（设市环保局）报告，市污染减排领导小组办公室定期向市政府报告全市减排工作进展情况；要做好台帐和报表的月报、季报、半年报及年度报工作。市污染减排领导小组将对各地减排工作开展情况进行每月一检查一排名一通报，并将半年和年度考核情况报市政府通报。
附表：表一、2010年南昌市中心城区污水处理厂cod减排项目责任分解表；
表二、2010年南昌市企事业单位cod减排项目责任分解表。
表一 2010年南昌市中心城区污水处理厂化学需氧量减排项目责任分解表
| 序号 | 减排单位名称 | 减排措施 | 减排计划量 （吨） | 预计减排日期 | 责任单位（地方政府／行业部门） | 责任人 |
| 1 | 青山湖 污水处理厂 | 【管理减排】加强污水处理设施和在线监测设备的维护和管理，确保稳定正常运行，按规定做好生产报表及水质检测日报表等台帐工作。 | 2700 | 2010年1-12月 | 市水务局 | 李克荣 |
| 【提标改造工程】2010年12月底前，完成50万吨/日处理水量（一级b标准）提标改造工程，提高污水处理效率。 | 2011年1-12月 | 市水务局 | 李克荣 | |||
| 【高新大道污水泵站】新增两座污水提升泵站，增加污水处理量。 | 2010年7-12月 | 高新开发区管委会 | 邱向军 | |||
| 【青山湖大道污水截污工程】雨污分流，提高污水厂进水浓度。 | 2010年10-12月 | 青山湖区政府 | 胡小洪 | |||
| 2 | 红谷滩 污水处理厂 | 【管理减排】①加强污水处理设施和在线监测设备的维护和管理，确保稳定正常运行，按规定做好生产报表及水质检测日报表等台帐工作；②加强污水提升泵站的运维管理。 | 1700 | 2010年1-12月 | 市水务局 | 李克荣 |
| 3 | 象湖 污水处理厂 | 【管理减排】加强污水处理设施和在线监测设备的正常运行，按规定做好生产报表及水质检测日报表等工作。 | 900 | 2010年1-12月 | 市水务局 | 李克荣 |
| 4 | 朝阳 污水处理厂 | 【管理减排】加强污水处理设施和在线监测设备的维护和管理，确保稳定正常运行，按规定做好生产报表及水质检测日报表等台帐工作。 | 确保稳定运行不扣减 | 2010年1-12月 | 市水务局 | 李克荣 |
| 5 | 污水处理厂尾水回用工程 | 【工程减排】红谷滩、象湖、青山湖和朝阳污水处理厂建设尾水回用工程，用于城区绿化等。 | 100 | 2010年1-12月 | 市水务局 市园林绿化局 | 李克荣 郑 炜 |
| 合计 | 5400 |
| 序号 | 区域 | 减排单位名称 | 减排措施 | 减排计划量（吨）或保护目标 | 减排量小计（吨） | 预计减排日期 | 责任单位 （地方政府） | 第一责任人（地方政府主要领导） |
| 1 | 南昌县 | 南昌县小蓝污水处理厂 | 【管理减排】加强污水处理设施和在线监测设备的维护和管理，确保稳定正常运行，按规定做好生产报表及水质检测日报表等台帐工作。 | 600 | 1000 | 2010年1-6月 | 南昌县政府 | 肖玉文 |
| 南昌县污水处理厂 | 【工程减排】城镇生活污水处理工程（3万吨/日，处理水量达到设计处理能力60%要求）。 | 300 | 2010年1-12月 | |||||
| 江西武藏野生物化工有限公司 | 【管理减排】实施清洁生产审核，实现“节能、降耗、减污、增效”目标，实施生产废水升级改造工程中高费方案。 | 100 | 2010年1-12月 | |||||
| 2 | 新建县 | 新建县望城污水处理厂 | 【工程减排】城镇生活污水处理工程（1.5万吨/日，处理水量达到设计处理能力60%要求）。 | 150 | 150 | 2010年1-12月 | 新建县政府 | 周 亮 |
| 3 | 进贤县 | 进贤县污水处理厂 | 【工程减排】城镇生活污水处理工程（2万吨/日，处理水量达到设计处理能力60%要求）。 | 400 | 400 | 2010年1-12月 | 进贤县政府 | 勒世标 |
| 4 | 安义县 | 安义县污水处理厂 | 【工程减排】城镇生活污水处理工程（1万吨/日，处理水量达到设计处理能力60%要求）。 | 100 | 100 | 2010年1-12月 | 安义县政府 | 邹绍辉 |
| 5 | 东湖区 | 城区“东、南、北”三湖水环境保护 | 【生态修复】采取截污、引水活化、生物治理工程等措施，确保水质指标稳定达到地表水环境质量标准（gb3838-2002）表1 ⅳ类标准。 | ⅳ类标准 | 2010年1-12月 | 东湖区政府 市水务局 | 郭 毅 李克荣 | |
| 6 | 西湖区 | 城区“西湖”水环境保护 | 【生态修复】采取截污、引水活化、生物治理工程等措施，确保水质指标稳定达到地表水环境质量标准（gb3838-2002）表1 ⅳ类标准。 | ⅳ类标准 | 2010年1-12月 | 西湖区政府 市水务局 | 周智安 李克荣 | |
| 7 | 青山湖区 | 南昌福德隆实业有限公司 | 【工程减排】废水治理改造工程（0.4万吨/日） | 50 | 180 | 2010年7-12月 | 青山湖区政府 | 胡小洪 |
| 江西华安针织总厂 | 【工程减排】废水限期治理工程（0.08万吨/日） | 30 | 2010年1-12月 | |||||
| 南昌市郊区晋裕祥针织厂 | 【结构减排】关停企业 | 100 | 2010年1-12月 | |||||
| 8 | 青云谱区 | 江西阳光乳业股份有限公司 | 【工程减排】废水治理改造工程（0.2万吨/日）及中水回用工程（500吨/日）。 | 15 | 100 | 2010年4-12月 | 青云谱区政府 市水务局 | 黄之猛 李克荣 |
| 南昌印钞有限公司 | 【工程减排】生活污水处理工程（500吨/日） | 15 | 2010年1-12月 | |||||
| 南昌市青云谱熊坊漂染厂 | 【结构减排】关停企业 | 70 | 2010年1-12月 | |||||
| “象湖”水环境保护 | 【生态修复】采取截污、引水活化、生物治理工程等措施，确保水质指标稳定达到地表水环境质量标准（gb3838-2002）表1 ⅳ类标准。 | ⅳ类标准 | 2010年1-12月 | |||||
| 9 | 湾里区 | 罗马假日酒店 | 【工程减排】废水治理工程（0.04万吨/日） | 10 | 50 | 2010年1-12月 | 湾里区政府 | 王建平 |
| 高建武、高建帮、李重菊、高招民养猪场 | 【结构减排】关停梅岭风景区内个体户养猪场（四个，年出栏总数5000头） | 40 | 2010年1-12月 | |||||
| 10 | 高新区 | 江西江铜耶兹铜箔有限公司 | 【管理减排】实施清洁生产审核，实现“节能、降耗、减污、增效”目标 | 3 | 10 | 2010年10-12月 | 高新区管委会 | 邱向军 |
| 江西南大博仕制药有限公司 | 【管理减排】实施清洁生产审核，实现“节能、降耗、减污、增效”目标 | 5 | 2010年10-12月 | |||||
| 江西省昌大光电科技有限公司 | 【管理减排】实施清洁生产审核，实现“节能、降耗、减污、增效”目标 | 2 | 2010年10-12月 | |||||
| 11 | 经开区 | 江西晨鸣纸业有限责任公司 | 【工程减排】废水深度脱色处理工程减排，处理设施增加活性炭吸附工艺，确保总排口cod浓度降至85mg/l以下。 | 400 | 400 | 2010年1-7月 | 经开区管委会 | 崇江林 |
| 12 | 红谷滩新区 | 蝶子湖污水泵站 | 【管理减排】进一步完善配套污水收集管网，保证污水提升泵站正常稳定运行，泵站提升水量达到5万吨/日和污水浓度150mg/l以上。 | 200 | 200 | 2010年4-12月 | 红谷滩新区管委会 | 宋 铀 |
| 13 | 桑海开发区 | 桑海长农污水处理厂 | 【工程减排】城镇生活污水处理工程（1万吨/日，处理水量达到设计处理能力60%要求）。 | 80 | 80 | 2010年1-12月 | 桑海开发区管委会 | 李松殿 |
| 14 | 英雄开发区 | 南昌理工学院 | 【工程减排】生活污水处理工程（0.2万吨/日） | 30 | 30 | 2010年7-12月 | 英雄开发区管委会 | 罗增明 |
| 合计 | 2700 | 2700 |
