各县（区）人民政府（管委会），市政府各单位，各直属机构、高等院校： 《莆田市2010年推进依法行政工作要点》已经市人民政府同意，现印发给你们，请结合本单位实际，认真贯彻执行。实施中的有关情况和问题，请径向市政府法制办公室反映。
二o一o年四月三日
莆田市2010年推进依法行政工作要点
为深入贯彻国务院《全面推进依法行政实施纲要》、《关于加强市县政府依法行政的决定》和省政府的实施意见，切实加强政府自身建设，构建法治政府。现结合我市实际，提出2010年全市推进依法行政工作要点。
一、总体要求
以科学发展观为统领，认真贯彻国务院《关于支持福建省加快建设海峡西岸经济区的若干意见》，按照市委、市政府关于2010年工作的总体部署，围绕“以港兴市、工业强市”发展战略， 深化行政管理体制改革，规范行政权力运行机制，全面推进政府依法行政，为扎实推进湄洲湾港口城市建设营造良好的法制环境。
二、提升法治意识，强化推进依法行政的能力保障
（一）认真贯彻落实国务院《关于加强市县政府依法行政的决定》（国发〔2008〕17号）、国务院法制办公室《关于支持福建省加快海峡西岸经济区建设的意见》（国法〔2009〕60号）和省政府《关于贯彻国务院加强市县政府依法行政决定的实施意见》（闽政〔2009〕5号），制定《莆田市2010年政府法制工作要点》和《贯彻<国务院全面推进依法行政实施纲要>第二个五年规划》，明确依法行政工作重点、目标和任务，有计划、有步骤地推进市县政府依法行政工作。（市推进依法行政领导小组办公室、市法制办牵头，有关部门配合）
（二）健全领导学法制度。建立健全政府常务会议学法制度、专题法制讲座制度和集中培训制度，做到学法的计划、内容、时间、人员、效果“五落实”，提高国家机关工作人员依法行政的工作能力。（市人事局、市政府法制办牵头，有关部门配合）
（三）继续开展依法行政工作示范县建设。以仙游县创建依法行政工作示范县为切入点，及时总结、交流和推广行之有效的经验和做法，通过典型引路，推动我市加强市县政府依法行政工作的深入开展。（仙游县人民政府牵头、市政府法制办，有关部门配合）
（四）进一步加强政府法制机构和队伍建设。加强法制机构建设和法制队伍建设，确保政府法制工作的正常运行、开展，充分发挥政府法制机构和法制工作人员在依法行政方面的参谋、助手和法律顾问的作用。（市人事局、市编办、市政府法制办牵头，有关部门配合）
三、改革体制机制，强化推进依法行政的职能保障
（一）根据国务院《关于支持福建省加快建设海峡西岸经济区的若干意见》中“深化管理体制改革，着力转变政府职能，提高行政效能”的要求，各地各部门应采取相应措施，进一步转变政府职能，提高行政效能。（市效能办牵头，有关部门配合）
（二）继续深化行政审批制度改革。加快推进政府职能转变，完善市级行政审批项目目录，加快推进网上审批系统建设，基本完成市级统一的网上审批系统建设。加快推进政府投资项目代建制实施，开展政府投资项目公示试点，探索建立政府投资项目联合稽察制度。（市监察局、市发改委牵头，有关部门配合）
（三）完善电子政务管理配套制度。建设统一的电子政务网络平台、业务应用及安全体系。各级行政机关通过政务网，逐步实现机关内部办公自动化、公文交换无纸化以及政府部门之间的信息互通，扩大政府系统网上办公的范围。（市政府办公室、市数字办牵头，有关部门配合）
（四）完善政府信息公开制度。按照国务院颁布的《政府信息公开条例》要求，健全政府信息公开工作机制，规范信息公开工作检查、监督和责任追究制度，促进政府信息公开工作制度化、规范化。（市政府办公室、市数字办牵头，有关部门配合）
（五）加强中介机构的规范管理。加快推进政府与市场中介组织分开，行政机关要与中介机构彻底脱钩。要切实发挥公民和社会组织在社会公共事务管理中的作用，引导中介机构加强自律，在提供服务、反映诉求、规范行为方面发挥作用。（市监察局、市工商局牵头，有关部门配合）
（六）推进社会信用体系建设。加快推进政府、企业、中介机构和个人的信用体系建设，推动行业建立诚信自律机制。依法推进行政监管部门信用监管体系建设，整合企业纳税、合同履约、产品质量、价格等方面信用信息数据，大力培育信用市场需求，推动和规范信用服务行业的发展，形成“守信激励，失信惩戒”的工作机制。（市经贸委、市工商局牵头，有关部门配合）
（七）强化公共服务职能。加强公共服务基础设施建设，提供方便、快捷、优质、高效的公共服务，促进基本公共服务均等化，努力提高基层公共服务能力。扩大社会保障覆盖面，继续完善城镇职工基本养老保险制度；稳步提高企业退休人员养老保险待遇；建立以大病统筹为主的城镇居民基本医疗保险制度，研究解决关闭破产企业退休人员和困难企业职工参加基本医疗保险问题。认真贯彻劳动合同法和就业促进法，落实就业再就业小额担保贷款政策，积极帮助就业家庭解决就业困难，深入实施农村劳动力转移培训就业工程。（市劳动和社会保障局牵头，有关部门配合）
（八）完善住房保障体系，推进廉租房、经济适用房等保障性住房建设。（市建设局牵头，有关部门配合）
（九）认真贯彻落实突发事件应对法，做好应急管理的常态工作。建立健全应急管理的体制、机制及各项制度。不断加大应急预案演练力度，强化各单位履行预案中的职责和意识，做好预案规定的相关工作，不断提高应急管理工作的整体水平。（市应急办牵头，有关部门配合）
（十）完善依法行政的财政保障机制。进一步规范政府非税收入，推进国库集中统一支付改革，完善财政资金追踪制度和反馈机制。完善政府采购制度体系，加大政府采购的执行和监管力度。（市财政局牵头，有关部门配合）
四、提高决策质量，强化推进依法行政的制度保障
（一）建立健全行政决策听取意见、专家论证和集体决策制度，坚持重大行政决策合法性论证制度，研究制定重大行政决策听证制度，促进民主决策、科学决策、依法决策。（市政府办公室、市法制办牵头，有关部门配合）
（二）试行重大行政决策实施后评估制度。重点加强对市委、市政府“保增长、保民生、保稳定”一系列决策措施的跟踪评估，并根据实施过程中反映的问题，适时提出调整和完善决策事项的建议。（市政府办公室牵头，有关部门配合）
（三）继续深化政府及其部门绩效评估，完善政府绩效管理制度。（市效能办牵头，有关部门配合）
（四）进一步加大相对集中行政处罚权的工作力度。抓住新一轮政府机构改革的有利契机，实现我市相对集中行政处罚权工作由委托型集中模式向授权型集中模式转变，切实提高相对集中行政处罚权的工作水平。（市政府法制办牵头，有关部门配合）
（五）进一步完善行政执法责任制的相关配套制度。继续开展行政执法案卷评查工作，逐步建立并完善行政执法评议考核体系，加强对市县区行政执法机关及其执法人员履行法定职责情况的评议考核，加大责任追究力度。市级行政执法部门要统一规范本系统的行政执法文书、案卷的格式。（市法制办牵头，有关部门配合）
五、完善行政监督，强化推进依法行政的制约保障
（一）继续自觉接受各种监督。一方面，要自觉主动接受人大监督和政协民主监督。同时，要充分发挥监察、审计等专门监督在促进依法行政方面的监督职能。另一方面，要强化社会监督功能。完善群众举报投诉制度，拓宽群众监督渠道，依法保障人民群众对行政行为实施监督的权利。（市政府办公室、法制办牵头，有关部门配合）
（二）强化政府法制监督。继续开展执法监督检查，重点对行政许可法、政府信息公开条例等法律法规执行情况实施监督检查。（市政府办公室、法制办牵头，有关部门配合）
（三）严格依法审理行政复议案件。认真执行行政复议法和行政复议法实施条例规定，全面履行行政复议职责，切实发挥行政复议作用。坚持以公开求公正，以公正促稳定的法治理念，依法受理、公正审理行政复议案件，切实提高办案质量，使行政复议裁决达到“定纷止争、案结事了”的目的。（市政府法制办牵头，有关部门配合）
（四）依法开展行政机关负责人出庭应诉制度。行政机关负责人和具体实施行政行为的工作人员应积极应诉；政府领导定期参加行政诉讼案件旁听，对行政诉讼中出现的热点难点问题进行剖析；建立重大行政诉讼案件跟踪反馈制度。（市政府法制办牵头，有关部门配合）
（五）提高规范性文件监督管理水平。加强规范性文件前置审查工作，严格规范性文件有效期和定期清理制度，落实公众参与规范性文件制定制度，优化规范性文件制定程序，加大规范性文件审查力度，开展规范性文件实施后评价工作，建立规范性文件异议处理、定期清理制度。（市政府法制办牵头，有关部门配合）
六、努力化解矛盾，强化推进依法行政的源头保障
（一）认真开展矛盾纠纷排查调处工作。充分发挥社会组织的作用，建立和完善矛盾纠纷排查、行政裁决、行政调解、人民调解制度，积极实施法律援助，切实化解矛盾纠纷。（市司法局牵头，有关部门配合）
（二）完善信访制度。加强矛盾纠纷排查调处工作，拓宽诉求表达渠道，依法规范信访工作行为和信访秩序，认真解决信访问题，继续强化信访工作责任制，加强基层信访工作，切实把问题解决在基层。（市信访局牵头，有关部门配合）
（三）探索建立多元化纠纷解决机制。加强与法院的沟通和协调，积极做好预防和化解行政争议工作，建立行政复议与行政审判良性互动机制。加大排查调处力度，重点排查农村土地征收、城镇房屋拆迁、山林权权属争议、海域使用补偿、企业改制、矿山滩涂纠纷等容易引起群体性事件的问题。（市信访局牵头，有关部门配合）
（四）继续开展推进依法行政工作督导检查，及时总结、交流和推广依法行政经验，提高政府依法行政水平。全面落实推进依法行政工作情况定期报告制度。（市推进依法行政领导小组办公室、市政府法制办牵头，有关部门配合）
