各市、县（区）党委（工委）和人民政府，区直各部委办厅局，各人民团体、直属事业单位，各大型企业： 3月21日-23日，胡锦涛总书记在宁夏视察时发表了重要讲话，对宁夏工作提出了殷切期望和明确要求。为切实把总书记重要讲话精神落到实处，推动我区经济社会发展不断迈上新台阶，根据自治区党委意见，现将《落实胡锦涛总书记重要讲话精神责任分工方案》 （以下简称《分工方案》）印发给你们。各责任部门要对照《分工方案》进一步细化分解，明确任务，强化责任，切实抓好落实。各市、县（区）要参照本方案，制定本地具体实施意见。各地、各责任部门要将落实情况及时报自治区党委。自治区党委、政府督查室要对贯彻落实情况及时进行督促检查。
落实胡锦涛总书记重要讲话精神责任分工方案
一、深入实施西部大开发战略，努力把西部地区建设得更加美好
在新的历史起点上深入实施西部大开发战略，要坚持以改善民生为根本出发点，以推动全面协调可持续发展为重心，以增强自我发展能力为主线，以深化改革开放为动力，更加注重转变经济发展方式和调整经济结构、着力推进优势特色产业发展，更加注重基础设施建设、着力提高发展保障能力，更加注重生态环境保护、着力构筑国家生态安全屏障，更加注重社会事业发展、着力促进基本公共服务均等化，努力推动西部地区经济社会又好又快发展，为我国发展开拓新的广阔空间。
高举中国特色社会主义伟大旗帜，以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，进一步解放思想、开拓进取、埋头苦干，牢牢把握国家深人实施西部大开发战略的重大机遇，切实用好中央关于进一步促进宁夏经济社会发展的政策举措，立足自力更生，矢志艰苦创业，努力走出一条符合宁夏实际、具有宁夏特色的兴区富民发展路子，推动经济社会发展不断迈上新台阶。
责任领导：陈建国、王正伟
责任单位：党委办公厅、政府办公厅、发改委
二、加快经济发展方式转变。保持经济平稳较快发展
宁夏要从自身资源条件、区域特点、产业状况出发，把保持经济平稳较快发展和加快经济发展方式转变有机统一起来，加强规划引导，突出战略重点，兼顾当前长远，在发展中促转变，在转变中谋发展，推动经济发展方式转变取得实质性进展。
（一）着力推进产业结构优化升级
1．要适应需求结构变化趋势，加快推进传统产业改造，鼓励企业采用新技术、新工艺、新材料、新设备，淘汰落后产能，搞好兼并重组，推动冶金、建材、轻纺等传统产业和羊绒精纺、葡萄酿酒、枸杞加工等特色产业上质量、上水平，增强竞争力。要合理发挥资源优势，瞄准煤炭、电力、化工等行业高端，积极打造技术一流、竞争力强、市场广阔的优势支柱产业，培育壮大拥有自主知识产权、主业突出、带动力强的优势企业集团，发挥优势产业龙头带动作用。
责任领导：齐同生
责任单位：发改委、经济和信息化委、国资委、轻纺工业局、林业局、宁东办、银川经济技术开发区
2．要加快发展战略性新兴产业，瞄准产业发展新方向，力争在新能源、新材料、新医药等新兴产业上取得突破。从宁夏的实际出发，抓住我们的优势，抓住关于这些产业有增长点的地方来下功夫。
责任领导：赵小平
责任单位：经济和信息化委、发改委、国资委、卫生厅
3．要加快发展服务业特别是现代服务业，促进服务业扩大规模、拓展领域、优化结构、提升档次，实现三次产业协调发展。
责任领导：李锐
责任单位：商务厅、发改委、农牧厅、交通运输厅、供销社
（二）着力增强自主创新能力
1．要坚持自主创新、重点跨越、支撑发展、引领未来的方针，大力推进原始创新、集成创新、引进消化吸收再创新，努力突破更多的核心关键技术、获得更多自主知识产权，为推动经济发展方式转变和实现经济又好又快发展提供强有力科技支撑。要深化科技体制改革，促进科技资源优化配置，加快构建以企业为主体、市场为导向、产学研相结合的技术创新体系，加快建设面向企业的公共技术服务平台，加快科技成果向现实生产力转化。
责任领导：齐同生、屈冬玉
责任单位：经济和信息化委、科技厅、国资委、农科院
2．要牢固树立人才资源是第一资源的思想，抓好培养、引进、使用、激励人才各项工作，营造人才辈出、人尽其才的良好环境，为推进自主创新提供人才和智力保障。
责任领导：徐松南、刘慧
责任单位：组织部、人力资源社会保障厅
（三）着力夯实农业农村发展基础
1．要毫不松懈地抓好“三农”工作，全面落实强农惠农政策，扎实推进社会主义新农村建设，巩固和发展农业农村好形势。要夯实农业农村基础，稳定发展粮食生产，加强农田水利建设和农业技术推广，调动和保护农民种粮积极性，提高粮食综合生产能力。要积极调整农业结构，加快发展现代设施农业和特色优势农业，抓好特色优势产业提质增效，发展绿色食品和有机食品，壮大农业产业化龙头企业，完善农业社会化服务，形成优势突出、特色鲜明、整体素质高、富有竞争力的农业产业体系。要完善扶贫开发方式，着力改善贫困地区生产生活条件，做好贫困村整村推进工作，加快农村饮水安全项目建设进度，抓好生态移民工程建设，推动贫困地区尽快脱贫致富。
责任领导：于革胜、郝林海
责任单位：农牧厅、水利厅、发改委、扶贫办、农垦局、林业局、供销社、农科院
2．要加大统筹城乡发展力度，协调推进工业化、城镇化、农业现代化，加快中小城市和特色小城镇建设，加快沿黄城市带建设，加强农村公共服务能力建设，努力形成城乡经济社会发展一体化新格局。
责任领导：于革胜、郝林海
责任单位：政研室、农牧厅、住房城乡建设厅、交通运输厅、财政厅、水利厅、经济和信息化委、文化厅
（四）着力搞好节能减排和生态环境保护
1．要强化节能减排目标责任制，加大节能技术和产品推广力度，发展绿色经济、循环经济，积极推广低碳技术，有效降低能耗、水耗、物耗水平，有效减少主要污染物排放总量。
责任领导：齐同生
责任单位：经济和信息化委、国资委、环境保护厅、水利厅、林业局
2．要持续抓好退耕还林、三北防护林体系建设、湿地保护和恢复等生态工程，继续抓好水土流失治理工程，积极推进重点流域环境治理、城镇污水垃圾处理、农村环境综合整治。要加强防沙治沙工作，依靠广大群众，运用先进技术，加快全国防沙治沙综合示范区建设。要坚持把生态环境保护作为功在当代、利在千秋的大事，确保已取得的成果得到巩固、已确定的计划稳步实施，使生态环境不断有新改善，为建设祖国西部绿色屏障作出更大贡献。
责任领导：郝林海
责任单位：发改委、农牧厅、水利厅、环境保护厅、住房城乡建设厅、国土资源厅、林业局
（五）着力深化改革开放
1．要深化国有企业改革，扶持中小企业发展，加快培育各级中小企业综合服务机构，增强非公有制经济和小企业参与市场竞争、增加就业、发展经济的活力和竞争力。要切实转变政府职能，完善现代市场体系，改善投资、创业、发展的体制环境。
责任领导：齐同生、赵小平
责任单位：政府办公厅、国资委、经济和信息化委、人力资源社会保障厅、商务厅、编办、金融办、招商局
2．要统筹对内对外开放，加强同国内其他地区的横向经济联合和协作，积极引进区外资金、技术、人才，推动对外贸易、利用外资再上新台阶，提高宁夏内陆型经济开放开发水平。
责任领导：李锐
责任单位：商务厅、发改委、招商局、交通运输厅、科技厅
三、切实做好保障和改善民生工作，促进社会和谐稳定
（一）继续实施优先发展教育战略
要全面贯彻党的教育方针，深化教育体制改革，优化教育资源配置，健全教育投入保障机制，全面推进素质教育，办好人民满意的教育。要巩固和提高“普九”成果，促进义务教育均衡发展，加快普及高中阶段教育，扩大职业教育规模，提高高等教育质量。要落实好城乡免费义务教育政策，落实好进城务工人员子女就学、家庭经济困难学生资助等政策，改善中小学校尤其是偏远农村地区的办学条件，切实解决中小学校舍安全问题。要加强教师队伍建设，抓好“中小学教师和校长能力建设计划”的实施，努力提高教书育人能力。
责任领导：于革胜、郝林海
责任单位：教育厅、教育工委、发改委、财政厅、住房城乡建设厅
（二）继续促进就业和创业
要坚持实施扩大就业的发展战略，坚持更加积极的就业政策，把培育新经济增长点同形成新就业增长点结合起来，发展劳动密集型产业，鼓励和支持劳动者自主创业、自谋职业、灵活就业，多渠道多方式增加就业岗位，实现经济增长和就业增长相互促进。要坚持以创业带动就业，落实好全民创业各项政策措施，加强职业技能培训、就业指导、创业辅导，建立健全城乡统一的就业服务体系。要健全就业援助制度，加强对就业困难人员和零就业家庭就业援助，维护劳动者权益，促进劳动关系和谐。
责任领导：刘慧
责任单位：人力资源社会保障厅、工商局、地税局、农牧厅、教育厅、扶贫办
（三）继续加快完善社会保障体系
1．要坚持广覆盖、保基本、多层次、可持续的方针，加大投入，完善政策，加快完善城镇职工基本养老、医疗、失业、工伤、生育保险制度，做好非公有制单位从业人员、灵活就业人员、城镇困难群众和农民工的参保工作，抓紧解决社会养老保险遗留问题。加强农村社会保障体系建设，努力提高社会保障水平。
责任领导：刘慧
责任单位：人力资源社会保障厅、财政厅、卫生厅、人口计生委、农牧厅
2．要认真落实医药卫生体制改革近期重点实施方案，完善城镇居民基本医疗保险和新型农村合作医疗，加快农村三级卫生服务网络和城市社区卫生服务体系建设。
责任领导：姚爱兴
责任单位：卫生厅、财政厅、人力资源社会保障厅
3．要建立健全住房保障体系，大力实施保障性安居工程，继续实施塞上农民新居、山区危窑危房改造、防震抗震房屋、工矿棚户区改造、农垦职工安居工程建设，加强房地产市场调控，促进房地产市场平稳健康发展，满足人民群众基本住房需求。
责任领导：崔波、刘慧、李锐
责任单位：住房城乡建设厅、财政厅、民政厅、农垦局、国资委、扶贫办
（四）继续做好民族宗教工作
1．要全面贯彻党的民族政策，坚持和完善民族区域自治制度，牢牢把握各民族共同团结奋斗、共同繁荣发展的主题，巩固和发展平等团结互助和谐的社会主义民族关系。要把发展问题作为现阶段处理我国民族关系的首要问题，坚持国家帮助、发达地区支援、民族地区自力更生相结合，加快少数民族和民族地区经济社会发展，让各族人民共享改革发展成果。要全面贯彻党的宗教工作基本方针，认真落实宗教事务条例，积极引导宗教与社会主义社会相适应，加大培养宗教界爱国人士工作力度，发挥宗教界人士和信教群众在促进经济社会发展中的积极作用。
责任领导：马金虎、李锐
责任单位：统战部、民委（宗教局）
2．要扎实推进民族团结进步事业，广泛开展民族团结进步宣传教育活动，深入进行爱国主义、集体主义、社会主义教育，使各族干部群众牢固树立“三个离不开”的思想。
责任领导：杨春光
责任单位：统战部、宣传部、广电总台、宁夏日报报业集团
（五）继续全力维护社会稳定
1．要加快完善社会管理体制和应急管理机制，健全党委领导、政府负责、社会协同、公众参与的社会管理格局，加强基层基础工作，全面提高社会服务和管理水平。
责任领导：齐同生、苏德良、蔡国英
责任单位：党委办公厅、政府办公厅、组织部、政法委、公安厅、民政厅
2．要完善正确处理人民内部矛盾的工作机制，深入开展群众工作，加强和改进信访工作，妥善协调各种利益关系，完善矛盾纠纷排查化解机制，依法按政策及时处理群众反映的问题，维护群众合法权益。要健全社会治安防控体系，加强社会治安综合治理，深入开展平安创建活动，依法打击各种刑事犯罪活动，增强人民群众安全感。
责任领导：苏德良
责任单位：政法委、公安厅、安全厅、司法厅、民政厅、信访局
3．要严格落实安全生产责任制，加强重点行业安全监管，有效防范和坚决遏制重特大安全事故。
责任领导：齐同生
责任单位：安监局、交通厅、国资委、经济和信息化委、宁东办
四、加强和改进新形势下党的建设。为经济社会又好又快发展提供坚强保证
（一）继续深化对科学发展观的学习
要继续做好整改落实后续工作，建立健全学习实践科学发展观长效机制，巩固和扩大学习实践活动成果，努力把学习实践活动的成功经验和有效做法运用到经常性工作中去，真正把党的政治优势和组织优势转化为推动经济社会又好又快发展的强大力量。
责任领导：徐松南、蔡国英
责任单位：党委办公厅、组织部、政研室
（二）切实加强各级领导班子能力建设
要进一步优化领导班子配备结构，把政治上靠得住、工作上有本事、作风上过得硬、人民群众信得过的优秀干部充实进各级领导班子，尤其要注意选拔那些贯彻落实科学发展观态度坚决、能力突出的干部，那些长期扎根基层、埋头苦干实干的干部，那些能够驾驭复杂局面、经得起风浪考验的干部，真正把各级领导班子建设成为善于推动科学发展、促进社会和谐的坚强领导集体。要进一步加强领导班子能力培养，增强领导班子整体功能，重点提高谋划发展、统筹发展、优化发展、推动发展的本领和群众工作、公共服务、社会管理、维护稳定的本领，增强新形势下依法办事能力和应急管理、舆论引导、新兴媒体运用、做好民族宗教工作等方面能力。要进一步增进领导班子团结和谐，认真贯彻执行民主集中制，积极营造相互尊重、相互帮助、相互支持的良好氛围，以领导班子团结和谐带动各族干部群众团结和谐。
责任领导：徐松南
责任单位：组织部
（三）切实加强基层党组织建设
要加大基层党组织体系建设力度，重点抓好农村、社区党建工作，加大在非公有制经济组织和新社会组织中建立党组织工作力度，进一步活跃基层、打牢基础，不断扩大党的工作的覆盖面和影响力。要加大基层党组织带头人队伍建设力度，选好配强基层党组织书记，充分发挥他们的领头雁作用，更好把各族群众团结在党组织周围。要加大对基层党建工作支持力度，建立稳定规范的基层组织工作经费保障制度，为基层党组织做好关心党员、服务群众、凝聚人心、推动发展、促进和谐各项工作创造有利条件。要通过加强基层基础工作，使基层党组织真正成为推动科学发展、促进社会和谐、增进民族团结、维护社会稳定的坚强战斗堡垒。
责任领导：徐松南
责任单位：组织部、区直工委、国资委、教育工委、社会组织工委、财政厅
（四）切实加强高素质干部队伍建设
1．要注重强化思想政治教育，按照建设学习型党组织的要求，坚持不懈用马克思主义中国化最新成果武装广大干部头脑，帮助他们不断提高理论修养、坚定理想信念。
责任领导：杨春光
责任单位：宣传部、组织部、文化厅、区党校
2．要注重强化素质培养，通过教育培训和实践锻炼等措施，帮助广大干部开阔视野、更新观念，优化知识结构、提高知识层次，增强战略思维、创新思维、辩证思维能力，掌握科学的工作方法和过硬的工作本领，自觉做到学以立德、学以增智、学以创业。
责任领导：徐松南
责任单位：组织部、党委办公厅、政研室、区直工委、区党校
3．要注重强化作风锤炼，引导广大干部牢固树立党的宗旨意识和群众观点，大力发扬求真务实、艰苦创业精神。严格遵守廉洁从政各项规定，真正做到为民、务实、清廉。
责任领导：刘晓滨
责任单位：纪委、监察厅、区直工委
4．要高度重视少数民族干部队伍建设，完善培养、选拔、使用少数民族干部的途径和方式，使更多优秀少数民族干部脱颖而出、发挥更大作用。一定要真正重视、真情关怀、真心爱护他们，做到政治上关心、工作上支持、精神上激励，努力为他们创造良好的工作生活条件，使他们不断为党和人民创造新的工作业绩。
责任领导：徐松南
责任单位：组织部
