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党的十七届三中全会作出的《中共中央关于推进农村改革发展若干重大问题的决定》，是新形势下指导农村改革发展的纲领性文件。根据省委九届六次全会精神，结合我市实际，现就贯彻落实中共中央《决定》，提出如下实施意见： 改革开放以来，我市农村改革发展取得了巨大成就，农村面貌发生了显著变化，农民生活得到了明显改善。推进农村改革发展，必须全面贯彻落实科学发展观，围绕富民强市目标，促进农村繁荣；必须加强农业基础地位，实施科教兴农战略，解决好农民最关心的问题；必须发展农村社会生产力，推进农村改革创新，加快农业现代化建设；必须坚持党管农村工作，把加强党对农村工作的领导作为推进农村改革发展的政治保证。 一、坚定不移推进农村体制改革 （一）完善农村基本经营和土地管理制度。坚持以家庭承包经营为基础、统分结合的双层经营体制，赋予农民更加充分而有保障的土地承包经营权。坚持最严格的耕地保护制度，划定永久基本农田，确保到2020年全市耕地保有量590万亩，基本农田保护面积505万亩。建立保护补偿机制，完善土地整理复垦开发规划，建立耕地保护专项资金，实施基本农田示范区和耕地后备资源建设重大工程。完善农村宅基地制度，严格宅基地管理，依法保障农户宅基地用益物权。加强征地管理，妥善安置失地农民，严格节约集约用地，建立集体建设用地使用权出让、出租、划拨、转让、抵押制度。 （二）推进农村土地承包经营权流转。按照依法、自愿、有偿原则，在不改变土地集体所有性质、不改变土地用途、不损害农民土地承包权益的前提下，鼓励农民以转包、出租、互换、转让、股份合作等形式流转土地承包经营权。鼓励农民以土地承包经营权入股，与龙头企业合作，结成利益共享、风险共担的共同体，促进农业生产基地化、规模化、市场化。完善农村集体园场、水域等资源承包经营制度，推行租赁、招标、拍卖、入股等承包经营方式。推进集体林权制度改革，开展国有林场林权制度改革试点，推广经营性林地产权的集中流转。强化农村土地承包经营权流转管理和服务。 （三）发展农民专业合作组织。利用市场手段，加快专业合作组织发展。引导合作组织建立健全民主管理、财务管理、安全管理、品牌管理制度。支持农民专业合作组织承担农业项目和政策实施，落实税收、信贷、工商、登记、用地、用电、市场准入和出口经营权等方面的优惠政策。到2020年建成有一定规模和实力的农民专业合作组织2000个，加入组织的农户占总农户的40%以上。 （四）强化农村金融服务。鼓励商业银行在县城和乡镇设立营业网点，引导更多信贷资金和社会资金投向农村。农业银行要发展农村网点业务，提高涉农贷款的总量和比重。农业发展银行要发挥政策性银行的职能作用，对农业开发、农业产业化和农村基础设施建设提供中长期信贷支持。邮政储蓄银行要扩大涉农业务范围，开展农户小额信贷服务。深化农村信用社产权体制改革，组建县农村合作银行，扩大营业网点覆盖面。开展村镇合作银行试点工作。支持农民专业合作组织开展信用合作和信用互助。鼓励社会力量创办农村小额贷款和中小企业贷款担保基金和担保机构。在扩大有效担保物范围的基础上，探索农村土地承包经营权、林地林权、渔权等有效担保物抵押贷款试点，开展农户联保贷款。发展政策性农业保险，扩大农业保险范围。利用农业资源，搞好农业招商引资。 （五）深化农村综合改革。深化乡镇机构改革，优化乡镇机构设置。完善中小型水利设施产权制度改革，推进中小型水利工程设施产权流转。加大财政转移支付力度，增强乡村造血功能，化解乡村债务，杜绝新的债务发生。巩固农村税费改革成果，健全农民负担监管机制，防止农民负担反弹。加大公共财政对农村公益事业建设的支持力度，建立财政补贴补偿机制。完善村民“一事一议”筹资筹劳办法，调动农民出资投劳创办公益事业的积极性。 二、着力加强农村基础设施建设 （一）加强农田水利基本建设。抓好市区及县市城区防洪堤建设。实施大圳、六都寨等灌区续建配套与节水改造工程。加快病险水库除险加固进程，消除病险水库安全隐患。增加小型农田水利专项资金规模，提高农田水利“以奖代投”、“民办公助”补助比例，扩大补助范围。加强基本农田建设，推进土地开发整理，加快中低产田改造，2020年高产稳产基本农田达到400万亩。加快农村人饮安全工程建设，确保2011年完成120万人饮水安全任务。 （二）加强农村公路、电力、信息网络建设。实施农村公路通达和通畅工程，“十一五”期末完成农村公路12200公里，实现所有乡镇通水泥（沥青）路，所有具备条件的建制村通公路，80%的建制村通水泥（沥青）路。“十二五”期间基本实现各行政村通水泥（沥青）路。实施农村电网完善工程，“十一五”期末力争农网改造到户率达到80%以上，“十二五”期间基本完成行政村农网改造和户表改造，提高农村电力可靠性和供电质量，实现城乡同网同价。实施广播电视“村村通”工程，提高农村广播电视人口覆盖率。发展农村通信网络建设，提高移动通讯质量和覆盖面。发展农村邮政服务，提升邮政为农服务水平。 （三）加强农村生态环境建设。严格实施封山育林，坚决制止乱砍滥伐，全面取缔非法木材市场。开展植树造林，加快速生丰产林、基地林建设，巩固退耕还林成果，确保到2020年森林覆盖率达到65%。加强生态保护区和自然保护区建设，保护珍稀物种和种质资源。多渠道筹集森林生态效益补偿资金，提高公益林补偿标准。加强水土流失综合治理，到2015年累计实施水土保护面积达到2000平方公里。发展农村新能源和可再生能源，推广沼气、秸秆气化、小水电、太阳能、风能等清洁能源技术。 （四）加强农村集镇建设。统一制定土地利用总体规划，合理安排城镇建设、农田保护、产业聚集、村落分布等空间布局。加快城乡基础设施建设，加强公共服务，强化城市与农村设施连接，实现城乡共建、城乡联网、城乡共用。提高小城镇资源利用效率，增强小城镇综合承载能力。加快农村剩余劳力转移，鼓励农民进城。 （五）加强农村防灾减灾体系建设。制定农村自然灾害应急体系建设规划，健全灾害应急响应制度。加强山洪地质灾害防御工作，完善覆盖山洪易发区的预警设施网络。加强气象预测预报设施建设，提高应急设施装备和技术服务效能。加强防洪排涝抗旱设施建设，加快农村危房改造，注重森林防火，提高农村学校、医院等公共设施建筑质量，落实安全标准和监理责任。加大灾害应急管理与救助的财政保障力度，建立应急专项基金，加强救灾物资储备。落实防灾减灾责任制，建立灾害保险制度，普及灾害应急知识，提高灾害处置能力和避灾自救能力。 三、全力以赴加快发展现代农业 （一）稳定粮食生产。坚持把确保粮食安全放在首位，粮食种植面积稳定在840万亩以上，粮食产量稳定在33亿公斤以上。以邵东、新邵、邵阳、隆回、洞口、武冈、新宁等为重点，建立200万亩优质稻生产基地。提高粮食单产和品质，抓好双季稻生产，提高粮食复种指数。实施大型商品粮基地建设和优质粮食产业工程。建设优质杂交稻制种和有机米、富硒米生产基地，加大超级杂交稻、优质玉米、杂交高粱等粮食作物推广力度。实施粮食增产规划，提高粮食综合生产能力。用好国家产粮大县财政奖励和粮食产业建设项目资金，落实国家扶持粮食生产的优惠政策，提高种粮比较效益。 （二）壮大特色产业。突出粮油、生猪、桔橙、乳业、竹木、药材和烟叶等优势农业产业，调整区域布局，整合项目资金，因地制宜发展特色主导产业。加快农业主导产业基地建设，发展以洞口、隆回、武冈、邵阳、新邵、新宁和三区为重点的生猪产业基地，以城步南山为重点的奶牛产业基地，以洞口、新宁、武冈为重点的桔橙产业基地，以邵东、隆回、武冈、新邵为重点的药材产业基地，以大祥、双清、北塔、城步为重点的果蔬产业基地，以绥宁、城步、新宁、隆回、新邵、洞口为重点的竹木产业基地，以隆回、邵阳、新宁为重点的烟叶产业基地，以邵阳、邵东、绥宁、洞口、新宁为重点的油茶产业基地，以武冈铜鹅、隆回三辣、邵东黄花菜、三区精品蔬菜和城步、绥宁、隆回延季蔬菜为重点的特色产业基地。大力发展农产品加工业，以工促农，以工强农，做大做强粮油、肉食、果蔬、林竹、豆制品、乳制品、卤菜食品和饲料加工业。依托优势产业和龙头企业，做大做强支柱产业和骨干企业。加大农产品地理标志申报力度，扶持地方特色品牌发展，在稻米、果品、肉食、植物油等产品中，创建一批名牌产品。按照“高效、外向、生态、环保”的要求，围绕竹木、水果、药材、烟叶、油茶、蔬菜等产业，加快丘岗山地综合开发。大力发展生态农业，发展以三区为重点的城郊型农业和休闲型农业。 （三）发展农业科技。整合农业科技资源，推进科技进步，推广良种良法。提高农民素质，普及农业实用技术。健全以就业培训中心、职业技术学校、农业广播电视学校等为依托的就业培训体系，对农村贫困家庭进行劳动力转移就业技能培训援助。加大财政投入农业技术普及力度，培育农业科技致富带头人，发挥农村科技示范户、示范园的示范效应。加快乡镇涉农站所改革，力争三年内普遍建立健全乡镇或区域性农业技术推广、动植物疫病防控、水利、农机、林业等公共服务机构。加大争取国家大中型农机具购置补贴资金力度，培育农业机械化服务队和专业大户，提高农业机械化水平。 （四）完善市场体系。加快建设市区现代粮食物流和鲜活农产品物流体系，扶持区域性农产品综合批发市场建设，建好农产品产地专业市场，改变马路市场状况。建立和完善农产品信息系统和通讯网络，加快订单农业和网上交易发展。培育农村经纪人、农产品运销大户和流通中介组织。规范农村市场秩序，严厉打击坑农害农行为。支持供销合作社开展农村流通服务，提高经营活力和市场竞争力。加强农产品质量安全工作，建立从农田到餐桌的全程监管机制，发展绿色农产品和有机食品，推行农产品市场准入制度。 （五）推进扶贫开发。组织全社会力量参与扶贫攻坚，以省扶贫工作重点村为基本单位，促进扶贫工作重点村发展。对农村低收入人口全面实施扶贫政策，加强农村最低生活保障制度和扶贫开发政策衔接。推进科技和产业扶贫示范基地建设，开展劳动技能和科技培训，用四年时间把贫困县乡村的贫困户主要劳力培训一遍。加快民族地区农村经济发展，做大支柱产业和特色产业，增强造血功能。做好库区移民后扶政策落实工作，加大移民基本生活和基础条件的改善力度，搞好库区开发。 四、坚持不懈发展农村社会事业 （一）发展农村教育事业。巩固农村义务教育成果，注重农村留守儿童的教育管理，加强农村师资队伍建设。加快农村寄宿制学校建设，普及农村高中阶段教育，合理配置城乡教育资源，建立城乡教师交流机制。强化农民素质教育，加大农民素质教育财政专项资金扶持力度，重点发展农村中等职业教育并逐步实行免费。每年实施农村劳动力技能培训6万人，农民实用技术培训20万人次。 （二）发展农村文化事业。加大农村文化体育事业投入，加强乡镇综合文化站、村文化室和农家书屋建设。加快文化信息资源共享工程服务网络建设，鼓励城市文化体育机构到农村拓展服务。继续开展送电影、送戏下乡活动，丰富农村文化生活。引导农民崇尚科学，破除迷信，形成文明健康的生活方式和社会风尚。 （三）发展农村卫生事业。完善新型农村合作医疗制度，加强医疗人员培训，提高基本医疗水平。加强农村三级卫生服务网络建设，扩大农村免费公共卫生服务和免费免疫范围。加强农村食品药品监管，改善农村食品药品安全状况。加强计划生育服务站所建设，稳定农村低生育水平，提高人口质量和素质。 （四）发展农村社会保障事业。按照个人缴费、集体补助、政府补贴相结合的要求，建立新型农村社会养老保险制度。加强被征地农民社会保障，完善被征地农民补偿、就业、住房、社会保障体系。对农村贫困人口扩大进入低保范围。抓好农村安居工程，落实农村五保供养政策，加强敬老院建设，五年内做到每个乡镇都有敬老院。做好军烈属和伤残退伍军人等优抚对象的优抚工作。发展扶老、助残、救孤、济困、赈灾为重点的社会福利和慈善事业。扩大农民工工伤、养老保险覆盖面，维护农民工合法权益。加强社会治安综合治理，严厉打击地下“六合彩”和“两抢一盗”等违法犯罪活动。 五、切实加强对农村工作的领导 （一）健全农村工作领导体制和工作机制。市县党委要总揽农业农村工作全局，乡镇党委要以农业农村工作为中心，推动各项工作开展。强化党委统一领导、党政齐抓共管、农村工作综合部门组织协调、有关部门各负其责的农村工作领导体制和工作机制。各级党政主要领导要高度重视农业农村工作，党委要明确一名负责同志主管农村工作。加强党委农村工作部（政府农村工作办公室）建设，强化组织、协调、综合、指导、管理职能。坚持把粮食生产、农民增收、产业发展、耕地保护、环境治理、和谐稳定等作为考核县乡领导班子的重要内容。 （二）加强农村基层组织建设。加强乡镇党政领导班子建设，增强凝聚力和战斗力。完善农村基层领导选举办法，扩大乡镇党委领导班子公推直选试点，注重选拔优秀乡镇干部到机关任职。抓好以村党组织为核心的村级组织配套建设，搞好村民自治。加强村级活动场所建设，完善村级组织运转经费保障机制。注重从致富能手、回乡知识青年、复员退伍军人、外出务工返乡农民中选拔村级组织骨干，加大在优秀农村青年中发展党员力度。鼓励县乡年轻干部到村工作，选派优秀高等院校毕业生到村任职。重视农村科教人才培养，健全人才引进、稳定和发挥作用机制。继续从优秀村干部中考录乡镇公务员、选任乡镇领导干部。建立农村基层干部激励保障机制，落实村干部报酬和社会保障待遇。 （三）加强农村党风廉政建设。推进农村惩治和预防腐败体系建设。开展对农村基层党员、干部的理想信念、党的宗旨和反腐倡廉教育，维护群众根本利益。坚持村务公开，依靠制度管权、管事、管人，完善农村基层党员、干部行为规范，推行“乡账县代管”、“村账乡代管”等财务管理方式，加强对农村基层干部的监督管理。严肃查处涉农违纪案件，纠正损害农民群众利益的突出问题，维护农民群众的物质利益和民主权利。 （四）加强对新农村建设的协调指导。按照“生产发展、生活宽裕、乡风文明、村容整洁、管理民主”的要求，办好新农村建设示范点。市本级重点抓好三区新农村建设示范片。县市区和乡镇要完善领导办点、部门帮村、干部驻村的工作机制。各级各部门要加大对新农村建设的扶持，财政要增加对新农村建设的投入。以产业发展为支撑，立足本地优势，形成村有主导产业、户有致富项目的发展格局。大力开展“千企联村”活动，动员社会力量参与新农村建设。搞好示范村建设规划和城乡建设规划的衔接，加强村庄整治，搞好基础设施建设，改善人居环境，建设平安、秀美、富裕、文明、和谐的新农村。