自治区煤炭工业局，各行业办、处室、事业单位党（委）支部： 现将《自治区经委开展深入学习实践科学发展观活动实施方案》印发给你们，望认真学习领会，并结合实际抓好贯彻落实。
2008年10月10日
自治区经委开展深入学习实践科学发展观活动的实施方案
根据中共宁夏回族自治区委员会深入学习实践科学发展观活动领导小组《关于第一批开展深入学习实践科学发展观活动的实施方案》，结合实际，现就我委开展深入学习实践科学发展观活动（以下简称“学习实践活动”）提出如下实施方案。
一、开展学习实践活动的指导思想和目标要求
根据中央的统一部署和自治区党委要求，这次学习实践活动要围绕科学发展，结合我区实际，突出抓好：抢抓新机遇，实现新跨越，建设新宁夏这个实践载体，增强贯彻落实科学发展观的自觉性和坚定性。
学习实践活动的指导思想是：全面贯彻党的十七大精神，高举中国特色社会主义伟大旗帜，以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，认真组织广大党员干部特别是党员领导干部深入学习科学发展观，紧紧围绕我委中心工作，着力改变不适应、不符合科学发展要求的思想观念，着力解决制约工业经济发展及企业、群众反映强烈的突出问题，着力构建有利于科学发展的体制机制，不断提高领导科学发展、建设现代企业的能力，把全委职工的发展积极性进一步引导到科学发展上来，努力实现工业经济的跨越式发展。
学习实践活动的目标要求是：
（一）不断解放思想紧跟时代发展。思想进一步解放，观念进一步转变，眼界进一步开阔，工作进一步创新，以工业经济为中心的各项工作更加符合科学发展需要。
（二）完善体制机制创新实践载体。服务企业的体制、机制，审批制度的建立与配套，监督管理的力度等更加科学、高效、有力。全体职工依法行政、执政为民、优质服务的水平进一步提高。
（三）推进工业发展确保实现目标。坚定不移走新型工业化道路，推进工业不断提速增效，力争到2012年，在优化结构、提高效益、降低消耗、保护环境的基础上，全区工业增加值达到810亿元，占全区gdp的50%以上；工业增加值综合能耗比2007年降低20%以上。
（四）加强自身建设提高执政能力。制度完善，机制管用，效能提升。各级组织坚强，领导和决策能力不断提高。广大职工勤奋、敬业，完成任务好，有创新精神，团结共事。善于解决工业经济运行中出现的热点、难点问题。
（五）贯彻落实好国务院《若干意见》。贯彻落实好国务院《关于进一步促进宁夏经济社会发展的若干意见》精神，重点做好自治区党委、人民政府《贯彻落实〈国务院关于进一步促进宁夏经济社会发展的若干意见〉分工方案》中5项牵头工作和16项配合工作目标任务。配合国家工业和信息化部尽快出台支持宁夏工业的政策性文件，并抓好落实。
为了确保学习实践活动的顺利开展，我委开展深入学习实践科学发展观活动既要认真学习贯彻中央和自治区党委有关精神和要求，又要创新活动内容，明确活动的实践载体，重点开展好三项活动，抓住“四个一”载体，实现“七要七戒”。三项活动是：开展学理论、明思路、谈体会的读书研讨活动；开展坚定理想信念主题教育活动；开展“解放思想、科学发展、跨越发展”大讨论活动。“四个一”载体是：每个委领导班子成员开展一次深入企业领题调研，推出一批调研成果；在全系统开展一次“实践科学发展观，我为工业经济发展建言献策”问卷调查活动，集中一批智慧；委全体党员每人提一条促进企业发展，振兴工业经济的合理化建议，征求一批行业谏言；每个处室（单位）结合实际解决1-2个制约企业发展的棘手问题，破解一批难题。实现“七要七戒”是：工作中要创新进步，戒因循守旧，不思进取；要按规律办事，戒违背规律盲目蛮干；要可持续发展，戒只看眼前，不顾长远；要协调发展，戒时轻时重，忽视协调；要注重实效，戒表面文章，搞花架子；要实事求是，从实际出发，戒好大喜功，脱离实际；要按政策规定规范自己的言行，戒信口开河，不负责任，随心所欲地发表意见。全委的干部职工都要以良好的思想和工作作风，把推进“五优一新”产业集群发展规划及四个配套发展规划的实施作为一项重要工作，确保规划年度目标任务的实现。
二、开展学习实践活动要把握的主要原则
为确保学习实践活动健康开展，要着重把握以下主要原则：
（一）坚持解放思想。以解放思想为先导，以改革创新为动力，进一步提高认识，进一步更新发展观念、转变发展思路、破解发展难题、完善体制机制，使思想和行动更加符合实事求是的思想路线，更加符合经济社会发展规律、符合自然规律、符合党的执政规律，使党的工作和党的建设更加符合科学发展观的要求。
（二）突出实践特色。紧紧围绕科学发展主题，紧密结合本地本单位实际，确定活动的实践载体。把开展学习实践活动与贯彻落实党的十七大和自治区第十次党代会精神结合起来，与贯彻落实中央的关怀与支持、推进宁夏跨越式发展结合起来，与推动行业处室（单位）工作结合起来，把实践特点贯彻活动全过程。
（三）贯彻群众路线。充分发扬民主，吸收群众全程参与，认真听取群众意见建议，虚心向群众学习，真诚接受群众监督，努力解决影响和制约科学发展的突出问题以及党员干部党性党风党纪方面群众反映强烈的突出问题，把群众满意作为评价活动成效的重要依据。
（四）正面教育为主。坚持高标准、严要求，组织广大党员、干部深入学习实践科学发展观，实事求是查找存在的问题，深刻分析产生问题的原因，全面总结经验教训，认真开展批评与自我批评，进一步明确努力方向。查找和剖析问题既要严格要求，又不搞人人过关，注意保护党员、干部的发展积极性。
三、开展学习实践活动要突出解决的重点问题
按照科学发展观的要求，委党组初步理出了需要解决的如下重点问题：
（一）解决思想认识问题。重点解决树立什么样的发展观的问题。经济欠发达仍是我们最大的区情，奋力推进跨越式发展，是我们的必然选择，是全区610万人民的强烈愿望，是我们落实科学发展观的首要任务。我们必须打破常规，摒弃落后的发展模式，保持较快的发展速度，走跨越式发展的路子。
（二）解决产业结构不合理问题。工业结构不合理是我区工业高投入、高消耗、高污染、低效益、低水平的根本原因。我们必须按照科学发展观的要求，大力发展壮大特色优势产业。积极推进能源、煤化工、新材料、装备制造业、特色农产品加工和高新技术产业等“五优一新”产业集群式发展，改造提升冶金、机械、轻纺、建材等传统产业，加大对落后产能的淘汰力度。
（三）解决能耗偏高的问题。高耗能工业比重大，工业能耗占全区总能耗的85%，工业cod排放量占全区总排放量的77%，工业so2排放量占全区总排放量的90%以上。建设资源节约型和环境友好型社会，加快转变经济发展方式，是今后我区工业发展的重要战略取向。我们必须坚决实现王正伟主席强调的“两个确保”，即确保实现今年经济增长目标，确保完成节能减排年度任务，五年内万元gdp综合能耗下降25%。
（四）解决技术创新的问题。落实科学发展观念，就是要积极促使工业创新发展。着力培育自主创新主体，搭建自主创新平台；用高新技术对重点骨干企业进入新一轮技术改造；用信息技术改造传统产业，实现工业化与信息化的融合；培育一批具有自主知识产权的核心技术和知名品牌；造就自主创新人才，通过引进、培养等多种途径，不断发展人才队伍。
（五）解决工业统筹协调发展问题。落实《国务院关于进一步促进宁夏经济社会发展的若干意见》精神，树立全国一盘棋的思想，从全局和战略的高度，积极推进宁夏作为全国大型煤炭基地、煤化工产业基地、“西电东送”火电基地的建设，实现资源优势向经济优势转变。
（六）解决对外开放的问题。紧紧抓住全球产业重组和我国产业结构调整的有力时机，加大招商引资力度，积极开展国际交流与合作，与一批具有国际影响力的大型跨国公司建立战略合作关系，主动承接东部地区及境外产业转移，不断扩大东西合作的规模和领域，扩大对外开发水平。
四、方法步骤
学习实践活动分三个阶段进行：
第一阶段：学习调研（10月中旬至11月中旬）。重点抓好三个环节：
1、学习培训（10月中旬至11月中旬）。按照计划安排，采取个人自学、参加区党委举办的领导干部培训班、委处以上党员领导干部集中培训、专题辅导、集体研讨等形式认真学习党的十七大报告，十七届三中全会精神，《毛泽东邓小平江泽民论科学发展》、《科学发展观重要论述摘编》，国务院《关于促进宁夏经济社会发展的若干意见》，胡锦涛、温家宝、习近平同志视察宁夏时的讲话，中共中央、全国人大常委会、国务院、全国政协、中央军委关于庆祝宁夏回族自治区成立50周年的贺电，贺国强同志在参加宁夏回族自治区成立50周年庆典期间的讲话，处以上党员领导干部还要认真学习《深入学习实践科学发展观活动领导干部学习文件选编》。中心组集中学习不少于3次，党员集中学习时间不少于40学时。每周四、周五下午为相对集中学习时间。党员领导干部在通读有关学习资料的基础上，对重点篇目进行精读，并带头到基层作学习报告。学习培训中注重丰富学习形式，创新学习载体，提高学习效果。
2、深入调研（10月下旬）。结合我委工作实际，围绕我委确定的学习实践活动目标要求及解决的重点问题，由委领导带队分别到企业、基层和相关部门进行调研，初步梳理出存在的突出问题，每位处级领导干部也要结合本单位工作进行调研并写出报告。
3、围绕科学发展观进行解放思想大讨论（11月中旬）。按照科学发展观要求，紧密结合自治区党委、政府《贯彻落实国务院关于进一步促进宁夏经济社会发展的若干意见分工方案的通知》，以及广大党员干部的思想实际，组织开展“解放思想、科学发展、跨越发展”大讨论。首先以支部为单位进行讨论，其次组织处以上领导干部进行大讨论。通过讨论，引导广大党员特别是党员领导干部把思想认识从那些违背科学发展观要求的观念、做法和体制机制的束缚中解放出来，克服满足现状、因循守旧等思想，开创思想解放的新境界，树立正确政绩观，增强贯彻落实科学发展观的自觉性和坚定性。进一步加深广大党员特别是党员领导干部对科学发展观的理解，切实增强我区工业经济的忧患意识、责任意识和机遇意识，进一步开阔眼界、开阔思路、开阔胸襟，在单位及工业经济建设上形成科学发展的共识。
第二阶段：分析检查（2008年11月中旬至2009年1月下旬）。重点抓好三个环节：
1、召开领导班子专题民主生活会（2009年1月上旬）。委党组专题民主生活会与年度民主生活会合并召开，适当扩大列席范围。每位党组成员要结合分工，重点查找个人和班子在贯彻落实科学发展观方面存在的突出问题，查找党性、党风、党纪方面群众反映强烈的突出问题，深刻剖析原因，开展严肃认真的批评与自我批评。民主生活会前，党组成员之间要相互谈心、交换看法，诚恳听取群众意见，认真撰写发言材料，积极做好准备。各支部要认真组织专题组织生活会，按照科学发展观要求，每位党员要查找自身的差距和不足，明确努力方向。专题民主生活会和组织生活会既要严格要求，提高质量，又不搞人人过关，注意保护党员、干部的发展积极性。
2、形成领导班子分析检查报告（2009年1月中旬）。委党组的分析检查报告要紧密联系实际，在认真回顾十六大以来贯彻落实科学发展观情况、学习调研、征求意见和专题民主生活会的基础上，深入查找在发展工业经济、自身建设上贯彻落实科学发展观方面存在的突出问题，深刻剖析形成问题的主客观原因特别是主观原因，确定贯彻落实科学发展观的主要思路和加强领导班子自身建设的具体措施等。初稿形成后发放各支部听取意见，经党组扩大会议充分讨论后，反复修改完善。
3、组织民主评议（2009年1月下旬）。采取座谈会和书面评议两种形式，由各单位、各层次有较强参政议政能力的人员对党组的分析检查报告进行评议，广泛征求意见，并将检查报告和评议结果在全体党员干部中公开。
第三阶段：整改落实（2009年1月下旬至2月下旬）。重点抓好三个环节：
1、制订整改落实方案（2009年2月上旬）。以分析报告为依据，对查摆出的问题和需要完善的制度，按照轻重缓急和难易程度，分别指出整改落实的目标、方式和时限，明确分管领导、分管处室，注重可操作性，使整改落实工作有章可循。整改方案制订后，向党员、群众公布，接受监督。广大党员要积极献言献策，努力转变作风，改进工作。
2、集中解决突出问题（2009年2月上旬至下旬）。除对委党组初步理出的重点问题进行集中解决外，对其他问题也要逐步解决。解决问题注意防止形式主义、短期行为和“形象工程”。
3、完善体制机制（2009年2月中旬至下旬）。认真学习掌握党的方针政策和国家的法律法规，充分借鉴学习调研成果，从促进科学发展的需要出发，认真清理现有的规章制度，做好废、改、立工作，努力解决制度缺失和体制障碍等突出问题。对需要上下共同努力才能解决的体制机制问题，可以向有关机构提出建议。
学习实践活动基本完成时，做好总结提高工作，并向广大党员、群众通报。在此基础上，确定各单位、各层次参加测评人数对我委解决影响和制约科学发展突出问题、开展学习实践活动情况进行满意度测评，其结果向群众公布。根据测评情况，进一步完善整改落实措施，确保学习实践活动中尚未解决的突出问题继续得到有效解决。
五、加强领导，确保学习实践活动取得实效
开展学习实践活动，是全党政治生活中的一件大事。各级党组织要把学习实践活动摆上重要议事日程，高度重视，精心组织，把深入学习、提高认识贯穿始终，把解放思想、改革创新贯穿始终，把解决问题、完善体制机制贯穿始终，把依靠群众、发扬民主贯穿始终，坚持进度服从质量，确保活动取得实效。
（一）加强领导，落实责任。委党组研究决定成立以委党组书记、主任王永耀任组长，各党组成员为成员的我委开展深入学习实践科学发展观活动领导小组。领导小组下设办公室。委党组成员、纪检组长王保安任办公室主任，有关处室负责人为办公室成员，负责指导和督促检查委各支部（党委）学习实践活动，防止走过场、出偏差。要形成以主要领导为第一责任人、分管领导为直接责任人、基层党组织负责人为具体责任人的责任体系及一把手负总责、一级抓一级、层层抓落实的工作格局。
（二）分类指导，探索创新。在坚持学习实践活动总体要求的同时，针对机关、事业单位不同工作性质，党员领导干部、普通党员、离退休党员等不同层面，分别提出学习实践活动的具体要求，分层分类进行指导，增强活动的针对性和实效性。要从实际出发，组织好离退休干部（职工）中的党员参加学习实践活动。离退休党员，视其身体状况只参加重要环节的活动，因身体原因参加活动困难的，经离退休干部总支批准，可不参加集体活动。非中共党员领导干部，可以共同参加学习，结合所分管的工作开展调查研究，并为学习实践活动献计献策，但不对他们提严格、具体的要求。要充分发挥党支部的作用，积极探索有效形式，确保全体党员全程参与。要讲成本、重实效，防止文山会海，杜绝形式主义。
（三）搞好宣传，营造氛围。委机关各支部、委属各单位支部（党委），要高度重视学习实践活动的宣传工作，以多种形式大力宣传科学发展观的科学内涵、精神实质和根本要求，宣传开展学习实践活动的重大意义，宣传学习实践科学发展观的先进典型，宣传学习实践活动的部署、要求、做法、经验和成效，努力营造开展学习实践活动的良好氛围。鼓励创新活动载体。充分发挥党支部的战斗堡垒作用，注意尊重群众的首创精神，因地制宜，积极探索活动形式，使活动扎实、有效，杜绝形式主义。大力营造良好氛围。办好学习实践活动简报，用好信息资源，做好舆论引导工作。各支部要踊跃投稿，积极反映自己的经验做法及活动动态。
（四）统筹兼顾，相互促进。统筹安排学习实践活动各个阶段和各个环节的工作，做到有机衔接、前后呼应。加强上下互动、左右联动，促进影响和制约科学发展的突出问题的解决。要处理好工学矛盾，把学习实践活动与中心工作相融合，相互促进，相得益彰。不能以开展学习实践活动为由影响工作，也不能以工作为由影响学习实践活动。因事出差或特殊情况不能按时参加学习时要及时补课。广大党员干部要做好读书笔记，处以上党员干部要写好调研报告，适时进行研讨交流。
学习实践活动结束后，领导小组要听取和收集各支部总结，委党组要及时向自治区党委报送总结报告。
