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各市、县人民政府，省政府各部门、各直属机构： 今年以来，全省上下认真贯彻党中央、国务院一系列强农惠农政策，紧紧围绕农业农村发展目标，克服不利天气和洪涝灾害影响，扎实推进各项工作，夺取了夏粮丰收，实现了农业增效和农民增收。但是，上半年我省农民人均现金收入增幅仍低于全国平均水平1.5个百分点。由于秋季粮食生产存在不确定性，加上近期洪涝灾害影响及市场价格的波动，实现农民收入较快增长的任务十分繁重。为进一步促进农民增收，现提出如下意见： 一、迅速开展农业灾后恢复。受灾地区要因地制宜，抓住有利时机改种补种，及时修复损毁的大棚、日光温室及畜禽栏舍等生产设施，组织群众开展生产自救，力争少减产、不减收，努力把灾害损失减轻到最低程度。非灾区要进一步加大工作力度，努力多增产、多增收。要组织专家深入生产一线，开展技术指导和服务，帮助群众解决实际困难，以减灾带动增收。 二、积极引导农村劳动力有序转移。加大农民工外出务工指导和服务力度，大力发展区域间、政府间劳动就业信息服务平台以及各类社会劳务中介组织，为农民工提供求职登记、职业介绍、申请培训、技能鉴定等“一站式”服务，引导农村劳动力平稳有序转移。加强农民工技能培训和新型农民培训工作，引导农民多途径就近就地就业。抓住皖江城市带承接产业转移示范区建设机遇，大力发展现代物流配送、连锁超市等新型业态，以及社区服务、家政服务等新型劳动密集型产业。鼓励劳动密集型产业积极吸纳农民就业，按实际招用并签订劳动合同的人数，给予定额依次扣减收费的优惠，对企业新增岗位吸纳农民工达到规定比例的，给予一定的贷款担保和利息补贴。 三、大力支持农民创业就业。把引导外出农民回乡创业与加快城镇化建设结合起来，完善城镇规划，加强城镇基础设施建设，创造适合农民创业的良好环境。加大对农民创办企业的支持，拓宽融资渠道，为农民创业提供小额担保贷款和财政贴息。减免农民新办小型企业部分收费，对按期交纳税款确有困难的，可按税收政策办理延期缴纳手续。依托现有各类园区和乡镇工业集中区，大力发展农民创业园，推动创业向园区集中。对入园初创企业要积极提供政策咨询、创业培训、职业介绍、规费减免、小额担保贷款等系列服务，完善园区管理，加强后勤保障，让入园企业安心创业，尽快形成自我发展能力。 四、着力稳定大宗农产品生产。深入推进粮食生产“三大行动”，抓好1100万亩水稻、500万亩玉米、1200万亩小麦核心示范区建设。大力开展粮棉油高产创建活动，抓好325个部级万亩高产创建示范片建设。整合农业项目和资金，开展高产高效万亩吨粮田示范县创建活动，确保实现今年粮油棉等大宗农产品生产目标，以增产带动增收。 五、积极促进养殖业转型升级。深入实施畜牧业升级计划，加快畜牧业发展方式转变。大力推进畜牧标准化养殖，认定100个左右的省级标准化规模养殖示范场（区），支持44个规模养殖场开展全国畜禽标准化示范创建活动。推广生态健康养殖集成技术，鼓励养殖场户开展优质畜禽产地认证和品牌建设。加强饲料、兽药等投入品的质量安全监管，加强重大动物疫病综合防控。建立生猪、牛羊、禽蛋等主要畜禽产品价格预警与调控机制，及时向养殖场户提供预警信息，减少养殖农户因市场波动造成的损失。实施水产跨越工程，加快水产大县建设，扩大名特优水产品养殖，加快推进池塘标准化改造，鼓励稻鱼立体养殖，新创建省级以上标准化健康养殖示范场20个，新增生态健康养殖面积50万亩。 六、大力发展农业特色产业。组织实施蔬菜产业提升行动、茶产业振兴工程、蚕桑东桑西移工程，推进蔬菜、茶叶、蚕桑种养规模化、生产标准化、销售品牌化、经营产业化。大力发展“一乡（镇）一业”、“一村一品”，加强对专业村、专业乡（镇）的管理和服务，打造区域特色块状经济。大力发展休闲观光农业和乡村旅游业，完善乡村旅游产业链，带动和引导更多农民参与旅游开发和服务。支持农民、各类农业园区和特色农产品基地，依托自然生态、田园景观、民俗文化和农事活动发展“农家乐”，拓展农民增收新空间。 七、大力发展农业服务业。放活经营性服务，大力培育各类新型农业服务组织，鼓励农民专业合作社、农民专业技术协会、农业产业化龙头企业、农民经纪人以及各类专业大户为农户提供生产服务。大力发展农业机械化服务，组织农机跨区作业，提高现有农机利用率，增加农民农机经营收入。大力发展农作物病虫害防治、动物疫病防控等服务，提高专业化防治水平，降低生产风险，减少生产成本。加快发展农产品现代物流业，重点支持26个农业部定点农产品批发市场建设。积极推进农资连锁经营，完善“万村千乡市场工程”和“新网工程”等商业连锁网络，降低农资销售成本和价格。准许农资连锁网点扩大经营范围，参与农产品收购、包装、配送，不断提高农业服务性收入。 八、加快农民专业合作社发展。鼓励农民专业合作社实施品牌化经营，支持合作社申报无公害、绿色、有机产品认证和地理标志认证。全面推进“农超对接”，帮助合作社减少流通环节，降低流通成本。积极开展“农企对接”试点，引导农民专业合作社与大型农资生产企业进行产销对接，降低采购成本，保证农资质量。积极扶持农民专业合作社自办加工企业，延伸产业链条，提升产品附加值，使农民分享加工环节的增值利润。加大对农民专业合作社的金融服务，支持农民专业合作社开展内部信用合作。大力推进农民专业合作社信息化建设，今年扶持农民专业合作社建立电子商务信息平台600个。继续开展农民专业合作社示范社建设工作，建立健全内部管理和分配制度，提高规范化运行水平，增强示范带动效应。今年全省农民专业合作社达到1.1万个。 九、加快提升农产品加工水平。扎实推进农业产业化“532”提升行动，大力发展农产品加工集群，切实抓好农业产业化示范园区建设，认真办好“三大农展”，大力拓展农产品市场，不断提升农业产业化经营水平。积极整合涉农资金，以大宗农产品和区域特色农产品为重点，支持发展精深加工，延长产业链条，提高农产品加工值和附加值。鼓励支持龙头企业发展原料生产基地，引导龙头企业与基地农户在平等互利基础上结成利益共享、风险共担的利益共同体。支持龙头企业通过合同价格优惠、利润返还、股份合作等方式与农户、农民专业合作社建立紧密或半紧密的利益联合，提高农民参与产业化经营的收入。 十、进一步落实各项强农惠农政策。认真落实中央和省各项强农惠农政策，加大粮食生产补贴力度，抓好粮食直补、农资综合直补、良种补贴、粮食最低收购价以及临时收储等政策落实。加大农机购置补贴力度，扩大补贴范围，提高补贴标准，严格操作程序。继续组织实施家电、汽车、摩托车下乡财政补贴政策。认真执行生猪、奶牛良种补贴和省级奶牛业财政补贴政策，稳定生猪、奶牛生产。积极开展农业政策性保险，落实保费补贴，扩大覆盖范围，提高农户抗风险能力。加大督查，及时查处克扣、截留、挪用惠农补贴资金和土地征占用补偿等违规行为，确保农民转移性收入足额落实到位。扎实推进农村民生工程，加快农村水、电、路、气、房等基础设施建设，不断改善农民群众生产生活条件。扎实推进“552”扶贫行动计划，集中力量抓好整村推进、产业扶贫、“雨露计划”、社会扶贫和移民搬迁等重点工作，力争国家扶贫开发工作重点县农民人均纯收入增幅高于全省平均水平，全年减少贫困人口40万人。完善农村公益事业一事一议筹资筹劳办法，抓好一事一议财政奖补试点工作。加大农民负担案（事）件查处力度，确保农民负担不反弹。