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各省辖市住房和城乡建设局（委），新乡、许昌市城管局，三门峡市规划和城管执法局，信阳市城管执法局： 根据《河南省人民政府办公厅关于全省乡镇生活垃圾中转站运行监管的通知》（豫政办〔2010〕56号）要求，2010年7月21日-31日，省住房和城乡建设厅派出检查组对全省建制镇生活垃圾中转站运行情况进行了抽查。现将有关情况通报如下： 一、抽查情况 在全省874个建制镇生活垃圾中转站中共抽查142座，正常运行116座，占抽查总数的82%。其中，暗访了56座，正常运行35座，占暗访总数的63%。从抽查情况看，自6月底集中督查以来，特别是《河南省人民政府关于全省建制镇生活垃圾中转站运行情况的通报》（豫政办〔2010〕81号）文件下发后，各地对垃圾中转站运行管理加大了推进力度，对中转站运行机制、经费保障等方面进行了积极探索，全省建制镇生活垃圾中转站多数运行情况良好。 （一）各地不断采取有力措施，加大运行管理力度。郑州市针对中牟县运行中出现的问题，专门召开会议，下发意见，明确要求，中牟县城建局在会上做了检查；焦作市各县（市）将生活垃圾中转站运行管理纳入各建制镇目标考核内容，协调各镇与县（市）垃圾处理场的对接；许昌市连续对建制镇生活垃圾中转站运行情况进行20次全面督查并下发督查通报；濮阳市针对存在的问题和不足，组织召开了主管县长、县住建局负责人和建制镇镇长参加的生活垃圾中转站运行监管专题会议，对运行良好的垃圾中转站进行奖补，实行“以奖促治”；焦作市修武县以城乡环卫一体化为突破口，强化政府责任，抓好体制建设，完善督导体系，加大财政投入，坚持资金、人员、设备、管理“四到位”；鹤壁市淇滨区严格划分各级职责，从垃圾的倾倒到处理共建立了9项制度，使垃圾从产生到处理不漏环节，并建立一套激励机制，提高了人员工资100-200元，为每位环卫个人购买人身意外伤害保险（1万元/人）；驻马店市确山县受到通报批评后迅速召开会议，分析查找原因，制定整改措施，由主管领导带队对每座垃圾中转站进行了督查，现场提出整改期限；郑州市中牟县受到省政府通报批评后，写书了书面检查，主要领导亲自过问，认真汲取教训，采取强力措施，狠抓工作落实，连续召开紧急会议，专题研究部署垃圾中转站运行管理工作，明确要求12个建制镇生活垃圾中转站必须于7月6日18时前投入运行并让各建制镇镇长立下“军令状”。 （二）积极探索多种运行管理模式。许昌市长葛市将各建制镇的生活垃圾中转站装卸运输车统一交由环卫处管理使用，各建制镇每年仅拿出1万元生活垃圾清运处理费，不足部分由市财政补贴；周口项城市拿出180万元用作垃圾中转站建设和运行奖补资金，探索建立乡镇设立专项资金、筹措社会资金和村民自筹资金相结合的资金保障模式；焦作市修武县城关镇每年筹资60万元将20个城中村的环卫保洁工作向县城管局整体移交；南阳市镇平县石佛寺镇、安阳市汤阴县宜沟镇、济源市克井镇采取公开招标的方式，与保洁物业公司签订了镇区生活垃圾保洁协议。 （三）加强了配套设施建设。商丘市、信阳市、开封市、郑州市新郑市等地大部分垃圾中转站配建了院墙和大门，制度悬挂上墙，硬化了地面和进出道路；焦作市修武县先后投入资金240万元，集中采购垃圾运输车5辆、地坑式垃圾中转站40座、自卸三轮车40辆、人力垃圾车165辆，有效提高垃圾清运能力；信阳市浉河区明港镇将省配建垃圾中转站与三座自建垃圾中转站统一纳入镇区环卫体系；周口市西华县西夏亭镇为垃圾中转站配置了计算机、电视、电话、音响等设备。项城市秣陵镇自筹资金配置了两辆垃圾清运车，建造了街道垃圾堆放点，扩充了环卫队伍；鹤壁市淇滨区钜桥镇投资1.8万元装修了环卫办公室，给每名环卫工人购买了一套新环卫服装；新乡市卫辉市上乐村镇各项制度健全，在镇区和周围村庄修建了多处垃圾收集池；驻马店市遂平县石寨铺镇制订了街道垃圾清运流程图、街道保洁员工作职责和管理办法、垃圾清运驾驶员岗位职责、中转站垃圾设备操作员岗位职责等各类制度；漯河市召陵区万金镇在镇区刷写“垃圾不落地，家园更美丽”、“垃圾也想有个家”等标语。 二、存在主要问题 全省建制镇生活垃圾中转站运行监管工作虽然取得了一定的成绩，但仍存在一些问题，主要是： （一）个别地方领导仍然不够重视。从督查情况看，垃圾中转站运行较差的地方仍存在领导不重视，认识不到位，主体责任意识不强，抓工作落实不实，有畏难情绪的现象。如周口市西华县对作为建制镇生活垃圾中转站运行监管责任主体地位认识不清，把主要责任和资金保障全压给镇一级政府，造成全县的建制镇垃圾中转站运行普遍很差。 （二）运行管理资金不到位。从督查情况看，大部分地方垃圾中转站运行保障机制不健全，尤其是资金保障机制亟待建立，县级财政保障运行的不足两成，大部分地方的运行管理经费压给了建制镇一级。运行经费基本上为县、镇两级临时筹集，致使垃圾中转站时停时运，运行不正常。如平顶山市鲁山县尧山镇、张官营镇、张良镇，驻马店市正阳县汝南埠镇、新蔡县韩集镇，周口市西华县奉母镇，三门峡市陕县西张村镇，许昌市鄢陵县陈化店镇不能正常运行。 （三）管理体制机制不健全。部分建制镇生活垃圾中转站没有完善的管理和运行制度，人员职责不明确，操作不规范，设备维护不到位，严重影响垃圾中转站正常运行。如周口市西华县东夏亭镇、逍遥镇、红花集镇垃圾中转站未运行，镇区无人清扫，垃圾遍地；开封市兰考县红庙镇电机损坏，未及时修理，影响正常运行；郑州市新郑市郭店镇、孟庄镇中转站垃圾收集量不大，存在“吃不饱”现象。 （四）部分建制镇运输成本过高。部分建制镇生活垃圾中转站距离县（市）垃圾填埋场较远，运输成本高，如开封市兰考县南彰镇、张君墓镇、固阳镇和红庙镇垃圾中转站分别距离县垃圾处理场60公里、50公里、40公里、20公里，平均42.5公里，垃圾运输车按百公里耗油20升，每升6元，运送垃圾一趟，平均油料费用为102元。有些县（市）垃圾处理场还要收取填埋处理费用，如许昌市鄢陵县垃圾处理场每吨垃圾需60多元处理费，商丘市民权县、宁陵县向除城关镇外的建制镇每车生活垃圾收取70元的处理费，开封市兰考县、杞县同样每车收取50元的垃圾处理费，造成一些乡镇生活垃圾运送费用过高，生活垃圾中转设备运行效益低，容易导致偏远乡镇生活垃圾中转站因资金问题而不愿运行，或者将生活垃圾随意倾倒。 也有一些地方因为其他原因造成不能正常运行，如三门峡市卢氏县的官坡镇、朱阳关镇和范里镇，南阳市方城县独树镇，信阳市光山县孙铁铺镇等地的生活垃圾中转站遭到暴雨洪水的破坏严重，水、电和道路损坏，造成不能正常运行。 为严肃工作纪律，决定对建制镇生活垃圾中转站运行率偏低的平顶山市鲁山县，周口市西华县给予通报批评，请平顶山市人民政府、周口市人民政府主要领导同志对鲁山县人民政府、西华县人民政府主要领导进行约谈。 为确保已建成的建制镇生活垃圾中转站正常运行，下一步，各级、各有关部门要按照贯彻落实科学发展观和建设资源节约型、环境友好型社会的要求，把加强建制镇生活垃圾中转站运行与监管作为改善农村环境、推进社会主义新农村建设的重要抓手，进一步提高认识，加强领导，从建立健全管理机制、资金投入等方面下功夫。各地要不断加大督查力度，继续保持高压态势，落实每月集中督查制度，及时掌握垃圾运行情况，督促各地明确责任主体，完善工作机制，落实资金保障，确保全省建制镇生活垃圾中转站尽快全部正常运行。 各市、县（市、区）政府要结合当地实际，探索建立行之有效的垃圾中转站运行管理模式，总结推广济源市、修武县、林州市、长葛市、项城市等地不同的运行模式，有效推动工作落实。