局机关及直属各单位党组织： 现将《开展学习实践科学发展观活动分析检查阶段实施方案》印发给你们，请结合实际，认真贯彻执行。
二○○八年十二月五日
开展学习实践科学发展观活动分析检查阶段实施方案
根据市委统一部署和安排，定于12月1日至2009年1月中旬，开展学习实践活动分析检查阶段工作。现结合我局工作实际，制定方案如下：
一、指导思想
巩固和深化学习调研阶段的成果，按照“重在总结经验教训、重在明确发展思路”的要求，在学习调研的基础上，找准外经贸发展和机关作风建设存在的突出问题，认真分析原因教训，明确今后的方向，制定对策措施，以实际成果促进第三阶段整改落实解决问题阶段任务的完成，为推动广州科学发展、建设全省“首善之区”增添新的强大动力。
二、方法步骤
重点要抓好以下五个环节：
（一）广泛征求意见（12月2日至15日）。采取问卷调查、走访企业、电子邮件和投诉电话等多种方式，分别召开局机关干部代表座谈会、区县外经贸局代表座谈会和企业代表座谈会，广泛征求党员群众和社会各界对如何构建和谐广州、建设全省“首善之区”，如何解决外经贸发展难题、推动我市外向型经济科学发展，如何应对当前金融风暴对我市外向型经济影响，以及如何转变党政机关和党员干部作风等方面的合理化意见建议。根据市委学习实践领导小组安排，认真开展基层评机关、社会评机关、“两代表一委员”评机关的“三评议”活动。重点组织开展基层评机关活动，主要围绕服务意识、服务态度、服务水平，帮助企业和群众解决实际困难，关心企业基层生产生活，以及遵守纪律、廉洁自律等方面，征求企业基层对我局机关作风存在的主要问题、加强机关作风建设的意见和建议。通过开展评议活动，切实改进机关作风，优化发展环境。
（二）找准突出问题（12月16日至21日）。结合外经贸工作实际，重点抓住带有全局性、根本性的突出问题，深入开展“三对照、三查找”，即：对照“八个必须、八个解放出来”和“五个针对、五个破除”，查找发展观念、发展思路、发展规划等方面存在的突出问题；对照《关于推动广州科学发展、建设全省“首善之区”的决定》，查找我局和本单位（处室）在建立健全配套制度、创新发展模式、推动本单位（处室）科学发展等方面存在的突出问题；对照人民群众的新期待新愿望，查找在党性党风党纪、服务基层群众、推动科学发展、促进社会和谐等方面存在的突出问题，为撰写领导班子分析检查报告做好准备。
（三）撰写党委班子分析检查报告（12月22日至28日）。我局具有独立法人资格的处级以上单位领导班子都要撰写领导班子分析检查报告。领导班子分析检查报告一般包括四个方面的内容：一是本单位党员干部在贯彻落实科学发展观上形成的共识；二是党的十六大以来本单位贯彻落实科学发展观的情况，简明扼要概述取得的成效，系统全面梳理存在的问题，实事求是分析存在问题的主客观原因，特别是主观原因；三是本单位科学发展的主要方向、总体思路、工作要求和主要措施，列出在学习实践活动中可以立即解决的问题和经过一段时间努力才可以解决的突出问题，提出解决问题的新举措；四是本单位按照科学发展观加强领导班子自身建设的具体措施。分析检查报告初稿形成后，将以召开座谈会、书面下发征求意见稿等多种方式听取各方面意见。在此基础上，召开党委（支部）扩大会议，邀请市委第五指导检查组、本局处以上干部或企业代表参加，开展充分讨论，反复修改完善，并报送市委第五指导检查组审阅。
（四）召开专题民主生活会和组织生活会（12月29日至31日）。局党委班子专题民主生活会与2008年的年度民主生活会合并召开。主要把握好以下三点：一是充分准备。专题民主生活会前，局党委班子成员之间要相互谈心，交换看法；认真撰写发言材料，做好充分准备。学习实践办设计好领导干部民主生活会测评表，选择合适的方法进行测评，并报市委第五指导检查组和上级相关部门。二是紧扣主题。根据市纪委、市委组织部的通知要求，紧紧围绕深入贯彻落实科学发展观、进一步推动科学发展，建设全省“首善之区”这一主题，紧扣党的十六大以来外经贸发展实践，重点查找个人和班子在贯彻落实科学发展观方面存在的突出问题，影响社会和谐稳定的突出问题，党性党风党纪方面群众反映强烈的问题，深刻分析原因，吸取经验教训，自觉改进提高。三是真实测评。专题民主生活会结束后，采取适当方式对民主生活会的质量进行测评，由列席会议的人员认真填写《党员领导干部专题民主生活会满意度民主测评表》。学习实践办负责汇总测评结果，并及时向局主要负责同志和市委第五指导检查组组长汇报，最后再向参会的党员领导干部反馈。
机关和直属各单位党支部要以争当实践科学发展观排头兵为主题召开一次组织生活会。由各支部书记主持，组织委员做好会议记录。每名党员都要按照科学发展观的要求进行党性分析，阐述参加学习实践活动的体会和收获，认真查找科学发展以及机关作风建设等方面存在的突出问题，开展批评与自我批评，明确今后的努力方向。组织生活会结束后，各支部要向机关党委书面专题报告会议有关情况。局党委班子在参加领导班子专题民主生活会的基础上，还要以普通党员身份参加所在党支部的专题组织生活会。
（五）组织群众评议（1月5日至11日）。局党委班子分析检查报告形成后，认真组织群众评议。在评议人员上，组织熟悉情况、有较强参政议政能力的党代表、人大代表、政协委员和企业基层代表参加评议；在评议内容上，参评人员着重从领导班子对科学发展观的认识深不深、问题查找的准不准、原因分析得透不透、发展思路清不清、工作措施可行不可行等方面对分析检查报告进行评议，并对本阶段的工作进行评议；在评议方式上，主要以召开座谈会、评议大会或书面评议等形式进行。群众评议中提出的正确意见将充分吸收到修改后的分析检查报告中去。分析检查报告和评议结果将在一定范围内公开。
三、需要把握的几个问题
按照“五个坚持”（即坚持正面教育、坚持依靠群众、坚持突出实践特色、坚持突出作风建设、坚持改革创新），严格程序步骤，扎实稳妥推进，确保工作落到实处。
一是把提高认识贯穿学习实践活动全过程。要在前一阶段学习调研的基础上，紧密结合党员的思想实际和分析检查阶段的工作要求，组织党员干部有针对性地精选学习内容。要深入学习中央规定的必读书目，学习胡总书记在十七届三中全会上的重要讲话和《中共中央关于推进农村改革发展若干重大问题的决定》，学习中央经济工作会议等中央会议精神，以及省委有关文件和领导讲话精神，动员党员干部积极应对世界金融危机对我市外向型经济的不利影响，以科学发展观为指导，科学分析当前形势，把思想认识统一到中央、省委和市委精神上来。
二是把突出实践特色贯穿学习实践活动全过程。要坚持边学边改、边查边改，认真做好解决突出问题、创新体制机制的工作，把学习实践活动与做好当前外经贸各项工作紧密结合起来。要立足外经贸工作实际，着力解决突出问题，尤其是国际金融危机对我市外向型经济发展的不利影响，主动谋划对策，积极应对挑战。
三是把走群众路线贯彻学习实践活动全过程。要真心实意地征求和听取群众意见，着力解决涉及群众切身利益的问题，特别是当前国际国内经济形势下企业在生产发展等方面遇到的新情况、新问题。坚持什么问题突出就重点解决什么问题，多为企业和基层解难题、办实事、办好事，帮助企业渡过当前经济发展的“寒冬”。
四是把领导干部带头贯穿学习实践活动全过程。党员领导干部要带头继续深入学习，带头广泛征求党员和群众的意见，带头查找本单位存在的突出问题，带头开展谈心活动，带头进行自我剖析，带头开展批评与自我批评，带头参加组织生活会。要全程支持领导班子分析检查报告的撰写和群众评议，专题民生生活会的召开和测评等工作。
四、几点要求
各级党组织要高度重视，按照省委、市委和局党委的部署要求，精心组织实施，及时发现和解决问题，确保分析检查阶段工作不走形式、不走过场，取得实效。
一是要落实领导责任。建立健全一级抓一级、层层抓落实的责任机制。局学习实践领导小组及其办公室负责全局活动的开展，抓好具体的统筹协调和推进落实工作，既要确保完成好“规定动作”，又要丰富“自选动作”。各级领导干部要带头以身作则，切实发挥示范带动作用，认真抓好本单位（处室）的学习实践活动。
二是要做到边查边改。把切实转变机关作风作为边查边改的重要内容，组织开展机关作风“三评议”活动，查摆机关作风建设中存在的突出问题，坚决纠正群众反映强烈的服务意识不强、办事效率不高等现象，堵塞制度漏洞，形成纠风长效机制，提高群众对机关作风和政务服务的满意度。
三是要继续加强督导。要加强对直属单位、机关各支部开展学习实践活动的督促检查，及时了解掌握情况，督促各项工作的落实，确保学习实践活动不做过场、不出偏差。
四是要处理好工学矛盾。年底，我局各项工作任务十分繁重，要把开展学习实践活动与贯彻十七届三中全会精神结合起来，与应对国际金融危机结合起来，与纪念改革开放30周年系列活动结合起来，与全面完成外经贸各项工作任务结合起来，与做好干部考核结合起来，确保两不误、双促进。
