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各县市区人民政府，市政府各部门、直属机构、部门管理机构，中省驻郴各单位： 今年以来，全市各级各有关部门高度重视为民办实事工作，进一步加强领导，强化责任，加大投入，狠抓落实，为民办实事工作总体进展顺利。现将1-8月份有关情况通报如下： 一、工作进展情况 根据省政府的安排，今年我市为民办实事工作的考核指标任务共28项。截止8月31日，28项考核指标中新增城镇就业人员、城镇零就业家庭实现动态就业援助、参加新型农村合作医疗、新建农村安居房等4项指标已完成或超额完成全年目标任务，新建（筹建）城镇廉租住房等14项指标完成全年目标任务的70%以上，其余10项指标进度偏慢，只完成全年目标任务的50%以下。具体情况如下： 1.城市义务教育学生学杂费免除率：全市春季开学共有6万多名学生享受城市义务教育阶段免除学杂费的优惠政策，共免除学杂费近1000万元，全市春季义务教育学杂费免除率100%，占全年目标任务的50%。 2.建设义务教育阶段合格学校：全年目标任务75所，已竣工2所，占全年目标任务的2.6%，其余项目均已开工在建，相对全年目标任务要求而言进展偏慢。 3.农村电影公益放映：全年目标任务34332场次，已放映25106场次，占全年目标任务的73.1%。 4.建设村级组织活动场所：全年目标任务236所，已完工80所，占全年目标任务的33.9%，其余均已开工在建。 5.村级组织运转经费到位率：已全部纳入市、县两级财政预算，已拨付4682万元，占全年目标任务的69%。 6.新增城镇就业人员：全年目标任务4.4万人，1-8月份实现新增就业人员4.4797万人，占全年目标任务的101.8%。 7.城镇零就业家庭实现动态就业援助：1-8月份出现零就业家庭26户，全部得到就业援助，实现动态就业援助100%。 8.农村贫困家庭转移就业援助：全年目标任务1.4万户，已完成1.0256万户，完成全年目标任务的73.3%。 9.城镇居民医保参保人数：全年目标任务32万人，已参保11.8132万人，占全年目标任务的36.9%。此项目各县市于今年7月1日启动，工作进展偏慢。 10.新建、改造乡镇卫生院：全年目标任务63所，已竣工16所，占全年目标任务的25.4%，其余项目均已开工在建。 11.参加新型农村合作医疗：全年目标任务300.95万人，已参保312.8万人，占全年目标任务的104%。 12.市辖区和县级市城区社区卫生服务中心覆盖率：全年目标任务7个，已竣工5个，占全年目标任务的71.4%。北湖区4个项目已全部完工，资兴市和苏仙区的项目已接近完工。 13.新建、扩改建乡镇敬老院：全年目标任务10所，已全部开工建设，其中6所正在进行后期装修，4所主体工程已完工。 14.城、乡低保对象月人均补助：累计发放城市低保金1.25亿元，城市低保对象月均补助106元，占规定标准的113.9%；累计发放农村低保金3440万元，乡镇低保对象月均补助38.3元，占规定标准的109.4%。 15.新建农村安居房：全年目标任务2850户，已完成2850户，占全年目标任务的100%。该项目已于今年7月初经过省民政厅和市考核办验收完工。 16.新建（筹建）城镇廉租住房：全年目标任务10.0788万平方米，已完成8.9432万平方米，占全年目标任务的89.4%。新建经济适用房全年目标任务8万平方米，已完成0.620万平方米，占全年目标任务的7.8%。1-8月份实际完成投资6725.99万元，占全年计划的37%。 17.城市污水和生活垃圾无害化处理率：城市污水处理量全年目标任务1660万吨，已处理1737万吨，占全年目标任务的104.6%；城市生活垃圾无害化处理量全年目标任务15万吨，已处理11万吨，占全年目标任务的70%。 18.解决农村饮水不安全人数：全年目标任务8.38万人，已解决6.3334万人，占全年目标任务的75.6%。 19.县乡公路改造：通乡公路全年目标任务300公里，已完成62公里，占全年目标任务的20.6%；通村公路全年目标任务1000公里，已完成405公里，占全年目标任务的40.5%。 20.新增通电话自然村：全年目标任务109个，已完成17个，占全年目标任务的15.6%；已完成机房建设22个，安装铁塔5处，交流引入16处；新建农村综合信息服务示范点全年目标任务40个，已完成40个，占全年目标任务的100%。 21.行政村实现互联网宽带上网：全年目标任务230个，已完成185个，占全年目标任务的80%。 22.解决农村电视盲区人员看电视问题：全年目标任务2199个村、15.67万人，已完成1722个村、15.1459万人，占全年目标任务的96.6%。 23.新建农村沼气池：全年目标任务6000口，已完成4347口，占全年目标任务的72.3%。 24.独生子女伤残死亡家庭扶助金发放到位率：独生子女伤残死亡家庭扶助年审通过对象514人（此数为发放对象人数，资金全部由中央下拨），目前北湖区、苏仙区、宜章县等县区已垫资发放，宜章县、北湖区提高了扶助金标准（由960元/人?年提高到1200元/人?年）。 25.农村部分计划生育家庭奖励扶助金发放到位率：全市农村奖励扶助年审通过对象3563人（此数为发放对象人数，资金由中央下拨），目前北湖区、苏仙区、宜章县等县区已垫资发放，宜章县提高了奖励扶助金标准（最高提至1320元/人?年）。 26.符合条件的再生育夫妇施行出生缺陷干预到位率：1-8月份检查对象237例，已检查237例（全年目标任务数以发现例数为准，经费全部由省财政负担）。 27.市、县市区城区城市电子防控系统建设：建设电子监控系统新增摄像头全年目标任务747个，已安装298个，占今年目标任务的39%，永兴、汝城、宜章等县已基本完成，市城区项目已完成招标，正在组织实施。 28.重建、改造行政村配电网：全年目标任务160个，已完成128个，占全年目标任务的80%。 二、主要工作措施 （一）领导高度重视，加大推进力度。各级各有关部门高度重视为民办实事工作，把为民办实事作为全年工作的重点来推进和落实。各县市区和市直19个主要责任单位都成立了由“一把手”任组长的领导小组，主要领导对为民办实事工作亲自部署、亲自协调、亲自督查落实。汝城县根据工作需要，进一步加强了组织领导和考核力度，领导小组除由县委书记任顾问、县长任组长、常务副县长负责日常工作外，还安排一名县委常委和一名县政府副调研员专门负责为民办实事的督办、协调和落实工作；县考核办由副处级干部担任主任，抽调专职工作人员5名，安排专门的工作经费、办公用房和工作用车。安仁县虽然是省级贫困县，但县委、县政府在为民办实事工作上舍得投入，财政配套资金全部按规定落实，县委书记、县长和常务副县长经常带队深入为民办实事项目建设一线督促、指导和协调，有效推进了工作落实。其余县市区领导重视程度和工作推进力度也进一步加大。 （二）层层落实责任，加大考核力度。为推进为民办实事目标任务的落实，市、县、乡三级层层签订了目标管理责任状，进一步完善了定领导、定目标、定任务、定时间、定要求的“五定”目标管理责任制，全市形成了“横向到边、纵向到底、一级抓一级、层层抓落实”的工作责任体系。在此基础上，各县市区和市直主要责任单位积极创新考核机制，加大考核力度，落实奖罚措施，调动工作积极性，增强有关责任单位办好实事的责任感和紧迫感。资兴、北湖、安仁、永兴、桂阳、临武、汝城等县市区实行了为民办实事“责任保证金”制度，规定每个责任单位向县市区政府交纳一定数量的责任保证金，年终根据考核情况奖罚兑现。宜章县、桂东县对年终考核未完成为民办实事任务或质量不合格的单位实行“一票否决”，其他工作一律不得评先评优，并严格追究单位主要负责人的责任。 （三）积极筹措资金，加大资金投入力度。受年初特大冰灾、各级财政减收、物价持续上涨和上级资金到位慢等诸多不利因素的影响，为民办实事资金筹集难度更大。各级各部门积极主动，想方设法筹集资金。一是足额或超额预算财政配套资金，并提前安排、优先拨付。市、县两级财政已落实为民办实事项目配套资金43998.1万元，占应配套资金的113.7%。财政资金配套较好的有资兴市（153.85%）、桂东县（134.38%）、北湖区（125.92%）、安仁县（122.53%）、永兴县（118.94%）、桂阳县（118.92%）、苏仙区（110.92%）、宜章县（104.54%）；1-8月份资金到位情况较好的有宜章县（90.27%）、资兴市（85.42%）、永兴县（81.29%）、桂东县（75.53%）、北湖区（74.83%）、安仁县（74.64%）。二是调动各方面积极性，动员社会各界自筹资金。1-8月份全市群众自筹资金（含捐款和垫资）2.58亿元。宜章县规定所有为民办实事建设项目必须在自筹资金到位后方可动工，避免因资金筹备不足出现“半拉子”工程，到8月底全县采取盘活资产、土地山岭流转、信贷支持、企业赞助、社会捐资等方式落实自筹资金5080.9万元。三是积极调度资金，缓解资金难题。针对县乡公路建设中央和省级资金到位慢、很多项目面临停工的问题，市财政及时调度资金4000万元，有力支持了县乡公路建设项目的顺利进行。与此同时，全市各级各部门切实加强了为民办实事资金的使用管理和监督审核，目前，全市没有发现挤占、截留、挪用项目资金的现象。 （四）改进工作方法，不断提高工作效率和工程质量。围绕为民办实事工作，全市各级各部门不断总结经验，创新机制，改进方法，有力地提高了为民办实事的工作效率和工程质量。宜章、安仁、汝城、永兴、桂阳等县实行“绿色通道”制度，对为民办实事项目进行集中统一审批，提高行政效率，落实优惠政策，减免各项审批费用，宜章县减免各类规费65万元，安仁县减免各类规费80多万元。资兴、汝城、永兴、桂阳、临武、北湖等县市区在质量监管、部门协调、环境优化等方面出台了有力措施，效果明显。资兴市对项目工程质量严把“五关”（即工程设计关、施工队伍关、设备材料关、质量监督关、工程验收关），特别是在农村公路质量监管上狠下功夫，确保了工程质量和工程进度。市卫生局对乡镇卫生院、社区卫生服务中心建设严格实行项目法人制、招投标制、工程监理制、合同管理制和质量终身责任制等规章制度。市交通局开展了“农村公路建设质量年”活动，对2003-2007年曾参与全市农村公路建设的施工队伍进行综合评价，将质量不合格的施工队伍清退出公路建设市场。对重点难点项目，各县市区和市直主要责任单位改进方法，创新机制，大力推进。市民政局在宜章县和临武县召开了全市农村安居工程和乡镇敬老院改扩建工作推进现场会，用典型经验推动全市工作。桂东县针对城镇居民医疗保险工作推动困难的情况，实行2008年后4个月和2009年的城镇居民医疗保险一次性办理的办法，工作推进效果良好，截至8月底已完成参保人数1490人，完成全年目标任务居全市前列。针对部分地方建设农村沼气池积极性不高的问题，北湖区集中力量创建沼气示范村，组织农民到示范村参观学习，发挥示范带动作用；桂阳县结合养殖专业户多的特点，采取集中建大、中型规模池的方式，全年可超额完成目标任务。 三、存在的主要问题和困难 （一）项目资金缺口较大。以农村公路建设为例，今年以来水泥、碎石、河沙、柴油、劳动力工资等价格全面上涨30-50%。据测算，每公里增加建设成本2.8万元以上，而财政资金的配套标准没有提高，导致农村公路建设项目的资金缺口进一步扩大，全市今年完成目标任务的缺口资金达1.2亿元。 （二）资金到位慢，部分县市区财政配套资金未足额落实。一是上级财政资金到位慢。截止8月底，为民办实事项目的中央财政资金到位14651万元，占全年应到位资金的26.4%，农村电影公益放映、城镇居民医疗保险、新型农村合作医疗、通乡公路建设、解决农村电视盲区问题、计生奖扶等方面的中央财政资金全部没有下拨。农村电影公益放映、村级组织活动场所建设、解决农村饮水不安全人数、通村公路建设、解决农村电视盲区问题、计生奖扶等方面的省级财政资金全部没有下拨。二是嘉禾、临武、汝城等县的财政配套资金没有足额配套，嘉禾、桂阳、苏仙、临武、汝城等县区的财政配套资金到位偏慢。 （三）项目建设进展不平衡，部分项目还未动工。一是考核指标工作进展不平衡。28个考核指标当中，4个已完成或超额完成全年目标任务，14个完成全年目标任务的70%以上，还有10个进展偏慢，只完成全年目标任务的50%以下，特别是义务教育合格学校、城镇居民医疗保险、经济适用房、通乡通村公路、城市电子防控系统等项目工作差距大，落实难度大。二是少数项目没有开工。根据市考核办暗访抽查情况和市直有关单位反映，苏仙区大奎上中学合格学校建设项目、马头岭乡钟家村沼气池建设项目（10口）、廖王坪-南家坳等5条通村公路（7.1公里）未动工。资兴市东坪乡大水口村等4条通村公路（20公里）未动工。嘉禾县坦坪中学合格学校建设项目、石桥镇岛石-汉石通村公路（1公里）未动工。桂阳县飞仙镇大坪-新窑等25条通村公路（41.6公里）未动工。永兴县碧塘乡矮泥塘-锦里等4条通村公路（11.7公里）未动工。临武县楚江乡龟头坳-上舟等2条通村公路（9.1公里）未动工。郴州电业局改造行政村配电网第2批计划40个项目未完成招投标，绝大部分项目未动工，第1批计划部分项目因材料供应不及时，工作进展缓慢。 （四）部分单位的台帐资料质量差。资兴市劳动保障局新增城镇就业人员、城镇居民医疗保险、农村贫困家庭就业援助等工作的基础台帐质量差，填写不规范，信息数据不完整，部分台帐信息不实。临武县劳动保障局的台帐资料也存在类似的问题。 四、下一步工作要求 （一）进一步加强组织领导，落实责任。为民办实事是市委、市政府对全市人民的郑重承诺，是必须不折不扣完成的硬任务。现已是9月底，各级各部门要切实增强责任感和紧迫感，主要领导要亲自抓，分管领导要具体抓，进一步完善和落实目标责任制。特别是对目前进度偏慢的10个考核指标，有关县市区和责任单位要严格实行倒计时管理，加强分类指导，重点抓好项目建设。还没有开工的项目，必须在9月底之前全部动工，确保完成全年目标任务。 （二）进一步加强资金调度，加大投入。进一步加大对为民办实事项目建设资金的筹措力度。对已落实的资金，确保按进度要求及时安排到项目，并严格资金管理，严禁截留挪用，做到专款专用。资金调度做到“三个确保”，即确保财政资金足额到位，确保上级资金早日到位，确保自筹资金筹措到位。同时，把为民办实事与招商引资等工作结合起来，拓宽渠道，多方筹资。 （三）进一步强化项目管理，确保工程质量。进一步强化责任意识、目标意识和大局意识，狠抓措施落实，加快工作推进，加强对为民办实事项目的跟踪管理和服务；进一步完善台帐资料，按时统计上报，做到有据可查；对工程质量实行“一票否决制”，决不允许出现“半拉子”工程及“豆腐渣”工程。 （四）进一步加强督查督办，强力推进。各级各有关部门要深入项目实施现场，对项目实行全程跟踪管理，发现问题及时报告，认真研究解决。严格执行“每月自查、专项督查、半年检查、年终考核验收”的工作机制，做到工作台帐、工作措施、工作质量、进度效果“四个一起查”，确保为民办实事项目保质保量按时完工。 附件：2008年1-8月县市区为民办实事工作财政资金配套到位情况表（略）