各省、自治区、直辖市卫生厅局监督（法监）处（局）、食品安全综合协调处，新疆生产建设兵团卫生局监督处： 为认真贯彻落实卫生部陈啸宏副部长在全国卫生厅局长行政执法培训班上重要讲话精神和有关要求，现将卫生监督局苏志局长的总结讲话、陈锐副局长关于食品安全相关工作的要求印发给你们。请各地按照工作部署和要求，抓紧下半年各项食品安全和卫生监督任务落实。 附件：苏志局长在2010年全国卫生厅局长行政执法培训班上的讲话 陈锐副局长关于食品安全相关工作的要求
二〇一〇年八月三十一日
附件：
苏志局长在2010年全国卫生厅局长
行政执法培训班上的讲话
2010年8月18日
2010年全国卫生厅局长行政执法培训班即将结束了！这次培训班我们采用交流培训的方式，内容丰富、形式活泼。首先请啸宏副部长给我们做了“振奋精神 迎接挑战 努力推动卫生监督工作再上新台阶”的重要讲话。啸宏副部长的讲话情真意切，实事求是，充分肯定了大家的工作，特别是今年工作取得的成效，又指出了我们现在面临的挑战和存在的问题，对新形势下如何做好卫生监督工作提出了具体要求，进一步提高了大家对推进食品安全综合协调与卫生监督事业改革与发展的认识，对增强依法行政的紧迫感，增强依法履职的责任感提出了要求。会议安排陈锐、齐贵新两位局领导就当前的重点工作，食品安全与卫生监督的十二五规划、人才规划、绩效考核、等级监督员制度的设想以及体系建设等几方面提交会议的材料进行讲解，请卫生部监督中心陈永祥副主任和中国疾控中心侯培森副主任分别就卫生监督信息化建设、疾病控制与卫生监督机构如何加强协作共同做好食品安全与卫生监督工作作了专题发言，并邀请部分省（区、市）进行大会交流，介绍各地好经验、做法以及对履行法定职责、积极投入医改、开创食品安全与卫生监督工作新局面等提出的思考和建议。培训班还安排了分组讨论，大家学习讨论啸宏副部长讲话，结合各地实际畅谈了面对新挑战，努力开创食品安全与卫生监督工作新局面的设想与建议。大家表示，要通过学习借鉴兄弟省市的经验，查找工作薄弱环节，认真履行法定职责，做好下半年的工作，培训班达到了预期的目的。在此，我代表监督局向全体与会代表表示衷心的感谢。代表全体与会代表向黑龙江省卫生厅领导、同志们，向所有为这次培训班做出辛勤贡献的各位领导和同志们表示衷心的感谢。
刚才听了几个小组的发言意见，大家一致认为啸宏副部长的讲话传达了中共中央、国务院以及部党组有关食品安全、职业病防治等卫生监督相关工作的指示精神，传达了医药卫生体制改革对卫生监督工作提出的要求。内容丰富，对于如何在新形势下做好卫生监督工作的要求也非常具体。我们认为部长讲话对下一步继续推进卫生监督事业的发展，做好各项工作，具有很重要的指导意义。下面，结合啸宏副部长讲话，以及交流和讨论的情况，就如何落实培训班精神，做好下半年工作做一个简要发言：
一、迎接挑战，增强信心，坚定不移地做好卫生监督工作
年初以来发生的问题乳粉、地沟油等一系列食品安全事件、贵州省施秉县恒盛冶炼厂患尘肺病、深圳劳务工疑似尘肺病等多起职业病事件、以及湖南、云南等地儿童血铅超标事件等等，无不时时在警示我们卫生监督面临着严峻的形势和艰巨的任务。
今年是深化医药卫生体制改革的攻坚之年，也是深化卫生监督体制改革，加强体系建设，进一步明确职责任务，落实卫生监督各项工作任务的重要之年。今年是“十一五”计划最后一年，也是“十二五”规划的制定之年，食品安全综合协调与卫生监督工作既面临严峻挑战，也面临着前所未有的机遇。大家刚才都谈到，当前有的地方在卫生监督体制改革和职能调整过程中出现了一些困难和问题，应当看到，这些困难是前进中的、暂时的困难，卫生监督过去的十年也是在困难、挑战和克服困难、迎接挑战过程中逐步发展、壮大起来的。回顾十年来，这支队伍在不懈努力下已经得到了各级党委、政府、卫生行政部门和广大人民群众的认可。实践证明，卫生监督工作是维护广大人民群众健康权益的重要手段，是促进卫生事业科学发展、构建和谐社会、维护社会公共卫生秩序的必然要求。因此，我们一定要增强信心，迎难而上，进一步激发调动全体同志的创新意识，充分展示我们的能力和才干，切实依法、依职责忠实履行监管职责，维护好人民群众健康及其权益。
具体如何做好监督工作，这里我想谈三点意见：一是卫生监督工作要在地方党委政府的统一领导下开展工作。卫生监督是在各级党委、政府领导下，在卫生行政部门的具体安排部署下开展工作。食品安全、职业病防治、环境卫生、学校卫生、打击非法行医和非法采供血、传染病监管等都强调地方政府负总责，这里的负总责主要是指卫生监督工作既是我们的责任，更是地方政府的责任。啸宏副部长讲话中谈到，在推进卫生监督体制改革中有的地方工作做的很主动，大家交流中也谈到在当地党委、政府领导下有一些很好的做法。如在食品安全体制改革中，天津、重庆、贵州、山西、苏州等地的政府在充分调研的基础上出台了有利于强化对卫生监督和食品安全监管的“双加强”举措。很多同志谈到一个经验，就是要给政府当好参谋和助手。不要因为一次汇报政府没有采纳，就觉得这件事情很难办。要持之以恒，反复地汇报、沟通，提出具有操作性的意见供政府决策。要大胆创新思维，使改革朝着有利于全面加强食品安全与卫生监督工作的目标推进。强调地方政府负总责，主要是负政治责任和领导责任。因为只有地方政府才可以有效地调动资源，提供制度、体制、组织、资金、人事方面的保障。因此，要做好食品安全与卫生监督工作，一定要积极争取地方党政领导的支持。
二是要善于做好部门协调沟通。陈竺部长曾经谈到卫生监督工作的几个特点：一是涉及专业门类多，二是法规政策性强，三是部门协调沟通多。各项卫生监督工作几乎都涉及多部门协调，职业卫生、饮水安全是如此，食品安全综合协调、食品安全风险监测和事故管理更需要与各部门密切沟通，相互支持与配合。目前，相关部门之间的沟通还不够顺畅，相互支持和协作还不够。主要体现在：一是信息通报不畅；二是日常监管配合不到位。存在交叉重复和空白地带，影响了各部门工作的效果。
如何加强协作？要从落实地方政府负总责的要求上着眼。落实地方政府负总责，是把政府作为一个承担责任的整体看待。政府各部门都是政府的组成部分，各部门的工作应当在政府领导下形成有机整体，发挥政府管理社会的整体效能。一方面，从机制上着手，建立有约束力的信息通报和配合机制，另一方面，充分发挥各自的监管优势和行业特点，实现监管力量的优势互补，形成监管合力。
三要认真梳理职责，做好全面履职。要持之以恒抓履职。卫生监督队伍是政府的抓手，政府设置卫生监督机构就是要替政府分忧，依法监管卫生事务，最终目标是要让人民群众得到实惠。有为才能有位，监督机构如何发展，发展得快不快，发展得好不好，关键看我们能为百姓做多少事，能解决多少实际问题，是否值得百姓充分信赖。除了提出严格履职的要求，当然还要为大家工作创造政策和条件。这次会议上讨论的几个文件都涉及卫生监督体系、队伍长远发展的宏观政策考虑，大家一定要高度重视，把这几个文件修改好。只有这样我们监督事业才能留住人，做到不但要感情留人、事业留人、更要政策留人，要给卫生监督队伍创造更多的激励政策。
上半年我们局内安排各处对照有关法律法规和三定方案进行了职责梳理，发现了监督局和地方在履职方面存在的不足，并提出了针对性的改进措施和建议。整理后，我们将会发给大家参考。我们希望各地也对自己辖区内各级监督机构的监管职责也进行一次全面认真地梳理，看看到底还有哪些职责没有很好地履行或是存在监管盲区。要明确，只要是法定职责，都要认真履行，各项卫生监督职责同等重要，不能选择性执法，对于履职存在的问题和困难，要向政府汇报，讲清楚，争取理解和支持。这几年我们对疾控机构的任务、要求不明确，“五大卫生”投入也不到位。目前中国疾控中心正在对“五大卫生”工作进行规范，今后投入和建设将逐步跟上。以后我们要专门召开疾控中心主任会，研究五大卫生存在的突出问题，更好地发挥“五大卫生”在卫生监督工作中的基础性作用。
二、突出重点，推进各项工作任务的落实
下半年重点工作昨天上午啸宏副部长在会上已经提出了要求，陈锐副局长就食品安全相关工作做了部署，齐贵新副局长就相关文件作了介绍，现在我再补充几点：
（一）食品安全综合协调。
这里我再强调对这项工作一定要切实提高认识、高度重视，强化能力、狠抓落实。各级卫生行政部门、卫生监督机构、疾控机构要努力加强综合协调能力与监测、检验、风险评估等技术支撑能力的建设，加大配套经费投入，加强人才队伍培养，狠抓各项任务的落实。在抓好食品安全整顿、专项清查等工作的同时，几项日常重点职责请大家高度重视：一是食品安全风险监测；二是事故管理和流行病学调查，包括投诉举报、受理；三是省级卫生行政部门的标准备案工作。
（二）环境卫生监督。
1.关于饮用水卫生监测工作。目前已在北京、河北等15个省设置水质监测点3180个，监测网络初成。但目前水质检测能力差距较大，现行106项水质指标，只有北京、上海、浙江、湖南、广东5个省级疾控中心可全部检测，有20%的地市、县连38项常规指标尚不能全部检测。下一步将采取3项措施：（1）根据年初下发的通知，落实2012年7月前省、地、县三级水质检测能力建设目标，建末梢水监测点，提高监测频率，加强乡镇集中式供水监测。（2）组织开展城市饮用水卫生监测试点评估工作，研究制定全国饮用水卫生监测方案；（3）积极争取增加中央财政经费支持。该项目已上报，重点支持24个中西部省份开展水质监测。
2.制定实施《全国城市饮用水卫生安全保障规划》。总目标是到2020年基本解决2.86亿城镇人口饮用水不安全问题。《规划》明确各级卫生行政部门及其卫生监督机构负责制定监测方案、开展监督检查、数据汇总及上报。各级疾控机构主要负责卫生监测、相关疾病报告、水质检验和污染调查等工作。能力建设部分总投资约59亿元。目前此稿已发至各省征求意见，请大家认真研究，提出修改建议。
3.做好餐饮具集中消毒单位的卫生监督。近期，媒体对餐具消毒企业存在的问题报道比较多，对此问题，各地要重视。要根据卫生部、工商总局和食药局联合发文明确的职能分工和我部印发的餐饮具集中消毒单位卫生监督规范，加强对消毒单位负责人、从业人员培训，强化日常监督检查，及时通报抽检不合格餐具，并注意发挥行业协会的指导和规范作用，使相关监管要求落到实处。
（三）职业卫生监管。
各地对职业卫生监管职责可能发生的调整都非常关注。这个我们都很理解，昨天啸宏副部长强调了不管职责是否调整以及如何调整，卫生部门在职业病防治工作中都将承担重要任务，要求大家在没有进一步明确职责调整之前，各地要认真按照现有职责分工履行监管职责。在此，有几项重点工作我想在这里再强调一下：一是切实加强职业病防治技术队伍建设和管理。2009年以来，部里积极争取中央财政2.1亿用于加强中西部职业健康检查、职业病诊断、职业病信息报告能力建设，经费争取很不容易。近两年部里多次督促，近日我局还将印发通知，要求项目省份上报2009年经费使用情况，并印发2010年项目管理方案。请各地按照要求认真做好项目经费的使用和管理，争取让这笔钱发挥出最大的效益。下半年我们还将对此组织开展督查。二是扎实推进基本职业卫生服务试点工作。年初我部印发了通知，请第一批试点地区19个省46个县要认真总结试点经验。第二批试点地区要按照试点方案要求，尽快完善基层职业病防治技术服务网络。没有参加国家试点的省份、地区，也可参照自行开展试点。三是加强研究，进一步规范职业病诊断与鉴定工作。《职业病防治法》修订工作已列入2010年全国人大和国务院工作计划。关于职业病诊断与鉴定问题，目前社会高度关注，也是我们工作中的一个难题，需要大家共同研究、破解难题。四是会同有关部门召开全国职业病防治工作交流会。准备第四季度早些时候在湖南召开。届时拟邀请陈竺部长、陈啸宏副部长和有关职业病防治工作部际联席会议成员单位部领导出席。我们要做好会议筹备工作。五是组织开展职业卫生专项监督检查。包括配合有关部门开展对粉尘与高毒物品危害治理专项行动的督查，以及组织对部分省市职业病防治机构审批、监管和开展工作情况进行督导。
（四）放射卫生、学校卫生、传染病防治监督与医疗服务、血液监督工作。
下一步这些方面的监督工作主要做好以下四方面工作：（1）通过开展试点，推进相关工作的落实。放射卫生、学校卫生都开展了一批试点地区，要按照计划加强对试点工作的指导，使得试点工作能够取得效果和推广的价值。（2）组织开展相关的培训工作。在三、四季度放射卫生、学校卫生、传染病防治监督都要组织开展培训，重点提高卫生监督员的专业能力和执法技巧。（3）开展卫生监督重点的专项检查，局里将整合各处的监督检查任务，统一组织部署。在保证推动相关工作落实的前提下，一方面能够提高工作效率，节约行政成本；另一方面也减轻地方的接待负担。
9月份，我们还将与医政司、驻部监察局联合专门召开单采血浆站工作会议，根据前期对四川、山西、宁夏、新疆、河北、黑龙江等六省（区）17家单采血浆站联合督导的情况，进一步强化单采血浆站从审批、校验、日常监督检查和查处违法行为等全过程的监管力度。
三、规范管理，加强卫生监督队伍建设
目前，我们在卫生监督队伍建设方面的重点工作有三项：一是昨天齐局长为大家介绍的体系建设和人才队伍建设规划，体系建设还需要与发改委进一步敲定细节。关于 “卫生行政执法人才队伍建设研究”和“五大卫生专业公共卫生人才队伍建设研究”，下一步还要继续完善，要进一步论证，并作经费等测算，有关内容纳入《人才规划》后，还要考虑一系列具体落实的举措。二是在全面了解当前卫生监督队伍培训需求的基础上，总结2005-2010年培训规划实施过程中存在的问题，编制《2011-2015年全国卫生监督员教育培训规划》，指导全国监督队伍的教育培训工作，并为今后申请中西部地区人才培训项目经费提供依据，这项工作需要大家的智慧，希望多出好点子。三是落实《医药卫生体制五项重点改革2010年度主要工作安排》，配合相关司局做好深化基层医疗卫生机构人事分配制度改革，制定和完善卫生监督机构和个人绩效考核办法，落实基层公共卫生事业单位绩效工资政策，促进各级监督机构实行绩效管理。
下阶段，希望各地一方面能配合部里做好有关政策制定和实施工作，积极建言献策；另一方面加强对卫生监督队伍自身的管理，做好几项工作：
（1）强化卫生监督人员培训。重点加强法律法规及卫生监督专业知识培训，掌握处理复杂问题、突发事件的相关工作技巧。在这里要特别提一下，我们通过中央补助资金支持开展对中西部卫生监督人员的培训项目，要求项目省份于7月份将2009年的项目总结报我局。目前已有河北、山西、辽宁、吉林、安徽、湖北、湖南、广西、海南、重庆、四川、贵州、云南、陕西、甘肃、宁夏、新疆和新疆兵团等18省上报总结，尚有6个省没有上报。当然由于财政预算年度的调整，资金下拨比较晚，确实给大家项目执行带来一定压力，但是希望大家加强组织领导和监督检查，抓紧将项目工作实施好。包括对2010年的新项目，要及时下发项目实施方案，按期上报项目总结，确保培训工作取得实效。
（2）做好内部稽查和督查。根据卫生系统完善惩治和预防腐败体系建设总体要求和稽查工作需要，加大对涉及权力运行的行政审批和行政执法环节稽查力度，7月15日我局下发《关于开展卫生监督专项稽查工作的通知》，明确稽查重点包括：卫生行政许可、公共场所卫生监督量化分级管理和学校卫生监督、卫生监督队伍管理等几方面，稽查形式将采取省级组织抽查和卫生部督查相结合的方式。通知要求省级抽查应于10月底以前完成。年底前局里将会同有关司局，请局领导带队开展综合督查，望各地积极配合，抓好落实。
（3）切实做好创先争优工作。昨天上午啸宏副部长做了动员和部署，希望大家积极行动起来。要深刻领会李源潮同志提出的“抓创先争优的领导是高明的领导”这句话的精神实质，不要把创先争优当作额外的工作，而要把它作为一个重要的抓手，采取典型引路，注意从身边人、身边事中发现好的典型，通过全系统的广泛发动和活动开展，营造积极向上的“创先”氛围，做出令各方满意的工作实绩，促进卫生监管水平的提高，切实依法履行好我们的监管职责，为保护群众健康做出新的更大的贡献。把努力打造一支作风优良的卫生监督队伍作为大家共同努力的方向。
