各省、自治区住房和城乡建设厅，直辖市建委（建交委）、农委，新疆生产建设兵团建设局： 根据国务院法制办2010年立法后评估工作要求，为评估《村庄和集镇规划建设管理条例》（以下简称《条例》）实施效果，总结各地村镇规划建设管理实践经验，加快《条例》修订，决定对《条例》实施情况进行问卷调查。现将有关事项通知如下： 一、问卷发放 1、《<条例>立法后评估调查问卷（一）》适用于各级政府村镇规划建设管理部门工作人员和村干部。请省级住房城乡建设部门负责发放20份，调查对象应覆盖省、市、县、乡镇四级政府村镇规划建设管理部门工作人员和村干部，重点是县、乡镇、村的干部。 2、《<条例>立法后评估调查问卷（二）》适用于村镇规划建设管理等相关领域的专家学者。请省级住房城乡建设部门负责发放5份，调查对象应覆盖各级规划设计单位、建筑设计单位从业人员和大中院校科研人员等。 3、《<条例>立法后评估调查问卷（三）》适用于村民。请省级住房城乡建设部门负责发放30份，可选择3至4个村进行调查。 二、问卷回收 请省级住房城乡建设部门做好问卷回收工作，并于2010年9月30日前将填好的调查问卷统一寄送住房和城乡建设部城乡规划管理中心刘晓丽博士（地址：北京市海淀区三里河路9号建设部南配楼407室，邮编：100835）。 三、其他事项 1、调查对象要有一定代表性，能较为全面反映《条例》的实施效果。 2、请各省（区、市）确定一名联系人，于9月10日前将联系人回执传真至住房和城乡建设部城乡规划管理中心。 2、调查问卷可到住房和城乡建设部网站村镇建设专栏下载，网址：www.mohurd.gov.cn/czjs。 四、联系人 住房和城乡建设部城乡规划管理中心 刘晓丽 电话：010-58933673，传真：010-58933673 住房和城乡建设部村镇建设司 吴雨冰 电话：010-58933318，传真：010-58933123 附件：1.《条例》问卷调查联系人回执 2.《条例》立法后评估调查问卷（一） 3.《条例》立法后评估调查问卷（二） 4.《条例》立法后评估调查问卷（三）
中华人民共和国住房和城乡建设部办公厅
二○一○年八月三十日
附件一：
《村庄和集镇规划建设管理条例》问卷调查
联系人回执
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问卷编号：
《村庄和集镇规划建设管理条例》立法后评估调查问卷（一）
（适用于各级政府村镇规划建设管理部门工作人员和村干部）
调查说明：
您好，《村庄和集镇规划建设管理条例》（以下简称《条例》）于1993年11月1日起施行。为全面了解《条例》中各项规定的实施情况，总结村镇规划建设管理的立法经验，分析《条例》实施中存在的问题，广泛征求完善村镇规划建设管理制度的意见和建议，进一步完善《条例》，按照国务院《全面推进依法行政实施纲要》（国发〔2004〕10号）要求，国务院法制办农林城建司和住房城乡建设部法规司、村镇建设司决定共同启动《条例》立法后评估。
通过这次调查，我们希望了解您对《条例》实施中的实际情况，以及对相关制度的理解，以便更好地落实、完善《条例》。希望您能客观反映您的认识，所涉及的内容我们会进行保密，您反映的任何情况都不会影响您的工作。
1、请结合实际情况如实填写问卷；
2、选择题请直接在选项前的上打√，需要进行说明和阐述的请在题后的横线处填写；
3、如无特别注明可多选的，请选择您认为最合适的一项。
非常感谢您的大力支持！
您的基本信息：
性别：男女
年龄：30岁及以下31-40岁 41-50岁51岁及以上
学历：高中及以下中专或大专 本科硕士及以上
职务：村干部乡镇干部 县政府部门干部
市级政府部门干部 省级政府部门干部
工作部门：村镇规划建设管理部门 其他政府部门
您所在地区： 省 市（县） 镇（乡） 村
填表日期： 2010年 月 日
【总体问题】
1、您对《条例》熟悉吗？
很熟悉了解一些，不太熟悉 基本不了解
2、《城乡规划法》出台以后，您觉得《条例》是否需要修订？
非常有必要可以考虑 不需要 无所谓
3、您认为《条例》的哪几个方面最需要修订？（可多选）
规划编制 规划实施 建筑设计和施工管理
房屋管理 公共设施建设管理 村容镇貌和环境卫生管理
其他，请列举
【管理体制和机构设置】
4、您所在地区的乡镇设有专门的农村规划建设管理机构吗？
全部有 大部分乡镇有少部分乡镇有
由其他机构分管 没有相关机构不知道
5、您所在地区的乡镇具体负责村镇规划建设管理的人员编制充足吗？
很充足 基本充足 不充足 紧缺 没有
6、您认为目前我国村镇规划建设管理体制中哪方面的问题最为突出？（可多选）
机构设置不完善 人员欠缺政府部门的管理职责没有有效落实
领导重视不够 经费不足
其他，请列举：
7、您认为乡镇规划建设管理机构最应该管理哪些工作（选两项）？
村镇规划 农房质量农房产权
环境卫生 公共设施
其他，请列举：
8、您所在地区的乡镇规划建设管理的经费来源是否有保障？
非常有保障部分有保障 严重不足 没有保障
【规划制定与实施】
9、您所在地区的乡和村庄是否有规划？
基本都有不是很全 没有 不清楚
10、您认为镇、乡和村庄规划最应在哪些方面发挥作用（选择一项）？
管理农房建设 规范道路等基础设施建设 指导公共设施建设
保护自然风貌
其他：
11、您所在地区的镇、乡和村庄规划是否符合建设管理的需要？
基本符合部分符合 不符合 不清楚
如果部分符合或者不符合，主要问题表现在
12、您所在地区的镇、乡和村庄规划是否已按规定程序申报，并经过审批机关批准？
全部按规定程序申报，并获得批准
全部按规定程序申报，部分获得批准
部分已按规定程序申报，尚未批准
还没有按规定程序组织申报
不清楚相关程序
13、你所在地区的镇、乡和村庄规划在编制过程中是否广泛征求和听取了乡、村庄居民的意见？规划实施情况如何？
完全做到了，实施较好 部分做到了，基本实施
基本没有，没有实施不清楚
14、您所在地区的村民建房、乡镇企业和公用事业建设等工程，是否经村镇规划建设管理部门审批？是否核发乡村建设规划许可证？
是，都要核发乡村规划许可证
是，村民建房不需要发证，乡镇企业和公用事业建设工程需要发证
是，都不需要 否 无所谓
【村镇工程设计、施工和质量安全管理制度】
15、您所在地区的村民住房、乡镇企业和公共设施建设，执行建筑抗震设计规范吗？
没有建筑抗震设计规范有规范，基本没执行
乡镇企业执行，农房不执行基本执行不清楚
16、您所在地区的乡镇企业和公共设施是否都是由有资质的单位设计和施工的？
大部分有 设计有，施工没有 大部分没有 不清楚
17、您所在地区的农民住房主要由谁来建？
由有资质的施工队伍建设 由农村建筑工匠建设
工匠少，主要为农民自建 不清楚
18、三层（含三层）农民住房与三层以下农民住房在设计施工方面管理都一样吗？
一样，都有管理 一样，都没有管理
三层（含三层）以上有管理，三层以下没有管理
不清楚
19、您所在地区的乡镇企业、公共设施和公益事业建设是否有竣工验收？
有，由政府负责验收有，由建设方自行验收
没有 不清楚
20、您认为目前乡镇企业、公共设施和公益事业施工和质量安全管理制度中存在的主要问题有哪些？（可多选）
缺乏村镇工程设计管理 缺乏村镇建筑工程施工管理
缺乏农村建筑工匠管理 缺乏村镇工程竣工验收管理
缺乏对农民的教育和指导缺乏对建设质量的管理
如还有其他问题，请列举：
21、您认为哪一级政府（政府部门）负责农房建设质量安全监管最适应农村实际？
县级人民政府主管部门
县级人民政府主管部门设置的派出机构（比如建设分局等）
乡镇人民政府
村民委员会
其他，请列举：
请说明你选择的理由：
22、您认为在哪个环节管理农房质量安全最有效？
图纸审查，必须由有资质的主体进行设计或者采用通用设计
实行施工（开工）许可管理
施工队伍管理，必须由有资质的单位或有资格的个体工匠进行施工
工程监理 竣工验收 产权登记
其他，请列举：
23、您所在的地区对农村个体建筑工匠有没有进行资格管理？
没有资格管理 大部分地区没有资格管理
少部分地区进行了资格管理 不清楚
24、您所在的地区对农村个体建筑工匠如何进行日常管理（可多选）？
通过协会实行行业自律 免费进行技能培训
收费进行技能培训 资格管理
向农户推荐优秀工匠安全教育宣传
根本没有管理 不清楚
25、您所在的地区大约有多少名农村个体建筑工匠？
所在地区是：省市县乡 村
大约有 名个体建筑工匠。
【村镇人居环境治理】
26、您所在地区的乡镇是否采用集中供水，水质是否符合卫生标准？
是；符合 是；不符合
否，由村镇实现自供水；水质有一定保障
否，由村镇实现自供水；水质没有保障
供水和水质都没有保障
27、您所在地区的乡镇污水是否经过处理后排放？
全部 部分没有 不清楚
28、您所在地区的乡镇垃圾收集处理的方式如何？
村收集，镇（乡）转运，县处理
由乡镇统一负责收集处理
由村里统一负责收集
没有收集和处理
其他，请列举：
29、您所在地区的乡镇文物古迹、古树和名木是否已纳入到政府统一规划管理？
全部纳入 有纳入，但不是很全
没有纳入 不清楚
30、您所在地区的乡镇基础设施和公共服务设施的投入经费的主要来源是？（可多选）
乡镇自筹为主 上级政府的财政转移支付
依靠社会资金 农民自筹为主
其他，请列举：
31、您认为村民是否有义务交纳一定的垃圾污水治理费用？
有义务有义务，但现阶段农民没有能力没有义务 不知道
【房屋管理制度】
32、您所在地区的乡镇是否在执行“一户一宅”的宅基地政策？
全部执行 部分执行 没有执行 集中建房
33、您所在地区的乡镇是否建立了农村住房登记制度？
是，全部登记 是，部分登记 没有登记 不清楚
34、您认为乡镇农村困难群众住房的主要问题是什么？（可多选）
没有住房 现有住房为危房 房屋面积过小 房屋设施简陋其他，请列举：
35、结合您的实际工作，您认为《条例》在具体条文和实施中存在的突出问题是什么？您的意见和建议是什么？
请回答：
附件三：
问卷编号：
《村庄和集镇规划建设管理条例》立法后评估调查问卷（二）
（适用于村镇规划建设管理等相关领域的专家、学者）
调查说明：
《村庄和集镇规划建设管理条例》（以下简称《条例》）于1993年11月1日起施行，为全面、客观、准确了解《条例》中各项内容的合理性、执行性以及实效性、规范性，广泛征求完善有关制度的意见和建议，进一步完善《条例》，按照国务院《全面推进依法行政实施纲要》（国发[2004]10号）的有关要求，深入推进村镇规划建设管理体制改革，推进社会主义新农村建设，促进城乡经济社会发展一体化新格局形成，国务院法制办农林城建司和住房城乡建设部法规司、村镇建设司决定共同启动《条例》立法后评估。
通过这次调查，我们希望了解您对《条例》实施中的实际情况，以及对相关制度的理解，以便更好地落实、完善《条例》。希望您能客观反映您的认识，所涉及的内容我们会进行保密，您反映的任何情况都不会影响您的工作。
1、请结合实际情况如实填写问卷；
2、选择题请直接在选项前的上打√，需要进行说明和阐述的请在题后的横线处填写；
3、如无特别注明可多选的，请选择您认为最合适的一项。
非常感谢您的参与！
您的基本信息：
性别：男女
年龄：30岁及以下31-40岁41-50岁51岁及以上
学历：大专及以下本科硕士 博士
职称：中级 高级以上
单位性质：科研教学 行政机关 企、事业单位
您所在地区：省（市、县）
填表日期： 2010年 月 日
【总体问题】
1、您认为《条例》是否存在与《城乡规划法》等相关法律法规冲突的问题？
大量存在 部分存在 不存在 不清楚
如果存在冲突，主要表现在：
2、从立法规范性和可操作性角度出发，您认为目前的《条例》存在哪些问题？（可多选）
概念界定不明确 逻辑结构不严密 条文表述不简洁
立法用语不准确 存在不好执行或无法执行的具体规定
其他，请列举：
3、如果修订《条例》，您认为以下哪几个方面最需要修订？（可多选，不超过4项）
规划编制 规划实施建筑设计和施工管理
房屋管理公共设施建设管理 村容镇貌和环境卫生管理其他，请列举：
【管理体制和机构设置】
4、您认为目前乡镇规划建设管理体制完善吗？
很完善 不太完善 很不完善 不清楚
如不完善，主要表现在：
5、您认为目前乡镇规划建设管理体制中最需要改善的问题是？（可多选，不超过3项）
完善机构设置增加人员编制 补充经费来源
有效落实政府部门的管理职责 引起有关领导重视
其他，请列举：
6、您认为乡镇规划建设管理的经费应来源于？（可多选）
财政转移支付 乡镇政府自筹村民自筹
其他，请列举：
【规划制定与实施】
7、关于乡和村庄规划编制体系，您认为目前《条例》的规划内容中，最缺乏以下哪方面的规定（可多选）
县域层面的规定 镇（乡）域层面的规定
详细规划的规定 村庄规划的规定
其他方面，请列举
8、您认为乡和村庄规划是否需要规定规划期限？
都需要 乡规划需要，村庄规划不需要都不需要
如需要，您认为合适的规划期限为：乡规划
；村庄规划
9、为促进村庄规划的编制和实施，您认为最需要下列哪些公众参与方式（可多选，不超过3项）
村里开展宣传 设立驻村规划师 入户征询
召开村民委员会或村民代表大会讨论
在村里显要位置将规划公示
专家论证指导
其他，请列举
【村镇工程设计、施工和质量安全管理制度】
10、您认为乡和村庄规划建设管理最需要以下哪方面的标准？（可多选）
镇（乡）域规划建设标准 村镇基础设施建设与配置标准
村镇公共服务设施建设与配置标准 村镇房屋建设标准
村镇综合防灾标准
如有其他标准，请列举：
11、您认为村民住房、乡镇企业和公益事业建设施工时，最需要下列哪些村镇工程建设管理资质？（可多选）
建筑施工资质 建筑监理资质 个体建筑工匠资质
如有其他资质，请列举
12、您认为哪一级政府（政府部门）负责农房建设质量安全监管最适应农村实际？
县级人民政府主管部门
县级人民政府主管部门设置的派出机构（比如建设分局等）
乡镇人民政府
村民委员会
其他，请列举
13、您认为在哪个环节管理农房质量安全最有效？
图纸审查，必须由有资质的主体进行设计或者采用通用设计
实行施工（开工）许可管理
施工队伍管理，必须由有资质的单位或有资格的个体工匠进行施工
工程监理 竣工验收 产权登记
其他，请列举：
14、您认为有没有必要对农村个体建筑工匠实行资格管理？
非常有必要比较必要 没有必要 不清楚
【村镇人居环境治理】
15、您认为乡村的垃圾收集处理方式应该是？
村收集，镇（乡）转运，县处理由乡镇统一负责收集处理
委托企业管理多种方式相结合
16、您认为乡村的污水处理方式应该是
集中处理分散处理
集中与分散处理相结合
其它，请列举：
17、您认为乡村的文物古迹、古树和名木等应采取的管理方式是？
由规划建设管理部门主管 由文物部门主管
以文物部门管理为主，规划建设管理部门为辅
村民自我管理
无所谓
18、您认为乡村的基础设施和公共服务设施的投入经费来源应当是？（可多选）
乡镇自筹为主 上级政府的财政转移支付
依靠社会资金 农民自筹为主
其他，请列举：
19、您认为村民是否有义务交纳一定的垃圾污水治理费用？
有义务 有义务，但现阶段农民没有能力 没有义务 不知道
【房屋管理制度】
20、您认为农村房屋登记应采取什么模式？
按照城镇房屋登记制度登记 按照新旧不同分阶段实施登记 不需要登记
其他，请列举：
21、您认为农房产权证书登记应遵循什么原则？（可多选）
村民自愿原则政府部门强制执行原则
其他，请列举：
22、您认为实现农房产权登记主要应采取的重要措施是（可多选，不超过3项）？
宣传房产办证好处 提高宅基地证发放比例 农房发证所需费用全额由财政拨款 统一由房管局（所）实施农房办证
其他，请列举：
23、您认为建设农房登记制度应采取哪方面的措施？（可多选）
一户只允许登记一处合法农房
“超面积”农房登记应注明批建面积和实际面积
农房继承过户给下一代非农村户口子女可以发证
户口变迁允许发证
其他，请列举：
24、您认为农村困难群众住房和危房改造保障制度建设应采取什么措施？（可多选）
设立困难群众住房和危房改造专项资金
政府出资建设保障性住房解决困难群众住房和危房改造
政府和村民按一定比例出资建设保障性住房，进行危房改造
其他，请列举：
25、您认为《条例》还有哪些需要完善的地方，请提出您的意见和建议。
请回答：
附件四：
问卷编号：
《村庄和集镇规划建设管理条例》立法后评估调查问卷（三）
（适用于村民）
调查说明：
您好，我们正在做一个农村规划建设的问卷调查，目的是了解《村庄和集镇规划建设管理条例》（以下简称《条例》）的实施情况，请您就您所了解的村庄建设情况进行回答，非常感谢！祝您生活愉快，工作顺利！
1、请结合实际情况如实填写问卷；
2、选择题请直接在选项前的上打√，需要进行说明的请在题后的横线处填写；
3、如无特别注明可多选的，请选择您认为最合适的一项。
非常感谢您的参与！
您的基本信息：
性别：男 女
年龄：18-30岁31-50岁 51-60岁 61岁及以上
学历：小学及以下 初中高中中专 大专及以上
职业：务农在当地企业工作 办企业
经商外出打工 其他
居住的地点：在村里在乡镇上 在城里
家庭年收入：1万以下 1-3万 3-5万
5-10万 10-15万 15万以上
所在地区： 省 市（县） 镇（乡） 村
填表日期：2010年 月 日
【总体问题】
1、《条例》已于1993年11月1日正式实施，您知道这个条例吗?
学习过 看过听说过不知道
2、您是从什么渠道知道《条例》的？（可多选）
报刊杂志 广播电视 网络街道宣传栏
乡镇人民政府宣传身边的其他人
其他，请注明：
3、您对《条例》的内容熟悉吗？
熟悉 部分熟悉不清楚
【管理体制和机构设置】
4、您所在的乡镇和村庄有专门管理房屋建设的部门和人员吗？
乡镇政府有村委会有人管 没有 不知道
5、您知道您所在的村庄的规划是由谁来编的吗？
县里有关部门 乡镇政府 村委会 不知道
【规划制定与实施】
6、您所在的村有村庄规划吗？
有 没有 不知道
7、您所在的村有没有公开展示过村庄规划，并问过您的意见吗？
在村里明显的位置看到过，并在村民代表大会上反映了自己的看法
在村里看到过，但规划展示的时间太短，来不及看
从来没有看到过
不知道有这么一回事
8、就您见到的村庄规划，是不是看得懂？
全部看得懂 大部分看得懂
少部分看得懂 完全看不懂
9、如果看不懂，是什么原因？（可多选）
图看不懂 图太少文字不好理解
文字介绍太简单
其它，请指出：
10、你最希望在村庄规划里面看到哪些内容？（可多选）
房子 村里的路 商店 文化站 健身场所
幼儿园医疗保健站 公园 垃圾收集点 树木
农田 自来水管 脏水收集管道
村里的水池 养猪（牛、羊）圈
其它，请列举：
【村镇工程设计、施工和质量安全管理制度】
11、您在建房的时候是否到有关部门申请过？
向村里提交了申请，乡镇人民政府审批通过了
只是跟村里打了声招呼
没有，自己想建就建了
不知道在什么部门申请
12、您如果要建房子主要做法是？
只要通过乡邻或者熟人，找一些建筑工匠就可以了
二层以下的房子找建筑工匠，二层以上的房子还是要找有施工资质的建筑队伍
自己建设
想找建设单位（或工匠），但不知道到什么地方找
13、如果政府为保证农民住房质量安全，在建房时提出质量方面的强制性要求，您能接受吗？
能接受 不能接受 不知道
14、您对您的住房质量，比如抗震性能担心吗？
质量很好，不担心 质量不好，很担心 不清楚
【村镇人居环境治理】
15、您平时吃的水从哪里来？
自来水管自己打井取水
去家附近的河边取水 雨水
其他，请列举：
16、您平时用过的脏水怎么处理？
直接倒到房屋外面或者河沟里有统一的水管收集，再排到沟里 有统一的水管收集，再排到附近的污水处理厂（站）
其他，请列举：
17、您住的村里面平时卫生情况怎么样？
垃圾由村里上门统一收集，拉到外面去处理
村里派人专门打扫垃圾，放在几个集中点堆着
每家负责自家垃圾的打扫，放在几个集中点堆着
村里的垃圾随意堆放，没有人管
18、您住的村里面最需要哪些公共设施？（可多选）
商店 文化站图书馆 健身场所 幼儿园
小学 医疗保健站 小公园 自来水管 银行
邮电所 垃圾收集点 养老院 脏水收集管道
其他，请列举：
19、您认为你们村里发展的最大问题是（可以多选，但不要超过三个）
房屋太破 道路不好 垃圾乱放 喝水不方便
绿化不好 生活不方便 污水横流 村庄没有特色
其它，请填写，
20、您所在的村庄的设施建好后有没有人管理？
有，村里负责管理有，村民自己管理 没有不清楚
【房屋管理制度】
21、您家现在住的房屋是哪年建成的？现在是危房吗？
1980年及以前 1981-1990年1991-2000年
2001年及以后 是危房 不是危房
22、您的住房有宅基地证或房产证吗？
只有宅基地证 只有房产证
宅基地证和房产证都有 宅基地证和房产证都没有
23、您卖过或者出租过房子吗？
出售过出租过没有
24、您所在的村庄的困难群众的住房和危房是怎么解决的？
政府出钱，已经全部解决 政府出钱，部分解决
自己筹钱，部分解决 很少解决 没有解决
25、您对您所在的村庄的建设有什么想法和建议吗？
请回答
