各市（县）和各区人民政府，市各委、办、局，市各直属单位： 《关于引导和鼓励以企业为主体引进人才的指导意见》已经市政府同意，现印发给你们，请结合实际，认真贯彻执行。
二○一○年八月二十五日
关于引导和鼓励以企业为主体引进人才的指导意见
企业是引进人才的主体。大力引导和鼓励企业引进人才，是加快培育战略性新兴产业、推动传统产业转型升级的紧迫任务，是实施“人才强市”战略的重要内容，是建设创新型经济领军城市和科技创业家摇篮城市的重要举措，更是企业实现跨越发展、科学发展的必然选择。现就引导和鼓励以企业为主体引进人才提出如下指导意见：
一、充分认识企业引进人才的重要意义
人才，特别是高层次人才，是企业永续经营不竭的源泉和动力。改革开放以来，在我市广大企业由小到大、由弱变强的发展过程中，人才发挥了重要的作用。实践经验也表明：企业引进一个人才，往往可以带来一个项目，壮大一个企业，培育一个产业，繁荣一个地区，富裕一方百姓。从无锡发展的实践看，无锡乡镇企业敢为人先、率先出击，到国内人才集聚的地区吸引了一大批有勇有谋、敢于创新的经营管理者，一大批知识丰富、成就卓越的专业技术带头人，实现了乡镇企业异军突起，加速了农村工业化进程，创造了举世瞩目的“苏南模式”。在新的历史时期，无锡转型发展更加需要人才的支撑和引领，这就需要广大企业和企业家具有战略眼光，深刻认识到人才资源是现代企业发展的第一资源、战略资源，是推动企业可持续发展的力量源泉，从而增强引才工作的紧迫感、责任感和使命感，充分发挥企业引才的主体作用，大力引进人才、用好人才、集聚人才，积极打造企业人才高地。
二、切实加强企业人才队伍建设
从2010年起，争取用3年时间，初步建成能够适应企业转型发展、持续发展、跨越发展所必需的高层次科技创新创业人才队伍、高层次经营管理人才队伍和高技能专业人才队伍。
（一）大力引进高层次科技创新创业人才。广大企业要围绕培育发展物联网、新能源及新能源汽车、新材料及新型显示、节能环保、生物医药、微电子、软件和服务外包、工业设计和文化创意等战略性新兴产业，引进一批拥有关键技术或自主知识产权，能够带动企业核心竞争力提升和高新技术产业发展的科技领军型人才，建设一支科技水平高、创新能力强、能够加快企业科技进步、增强企业核心竞争力的高层次科技创新创业人才队伍。
（二）大力引进高层次经营管理人才。广大企业要在用好现有人才、发挥现有人才作用的同时，更要以博大的胸怀，扩大视野，拓展范围，大力引进企业紧缺的、必需的高层次经营管理人才，重点引进一批在营销策划、资本运作、财务核算、国际贸易、国际法律法规等方面有建树的优秀经营管理者以及职业经理人，努力建设一支具有全球战略眼光、市场开拓精神、管理创新能力和社会责任感的、适应我市企业发展需要的高层次经营管理人才队伍。
（三）大力引进高技能专业人才。培养引进高技能人才对于我市加快产业优化升级、提高企业竞争力、推动技术创新和科技成果转化具有不可替代的重要作用。重点引进一批在加工、制造、服务等行业领域具有较高技能水平、能够解决操作难题的技术技能型人才；引进一批掌握一门以上操作技能，能够从事多工种、多岗位复杂劳动的复合技能型人才；引进一批理论和实践兼备、具备较高操作技能水平并能创造性地开展工作的知识技能型人才。通过人才引进，建设一支爱岗敬业、技艺精湛、具有专门技能、善于解决技术难题的高技能人才队伍。
三、大力构建以企业为主体的引才工程
企业要以强烈的引才意识，积极主动地引进人才，使企业成为引进人才的“主阵地”，集聚人才的“主载体”，用好人才的“特惠区”，大力构建以企业为主体的“引才一把手工程、引才规划工程、引才激励工程、引才机制创新工程、引才载体建设工程”等五大引才工程。
（一）引才“一把手”工程。企业“一把手”要把人才作为第一生产力，亲自挂帅，担负起企业引才的重任，以超前的眼光、全球的眼光、竞争的眼光来思考、谋划引才工作，以求贤若渴的机遇意识来推进落实引才工作。企业人力资源部门要开阔思路、拓宽领域、创新机制、改进方法、提高本领，学习借鉴先进企业的成功经验，具体实施好企业人才的引进工作。
（二）引才规划工程。企业要把人才“第一资源”与发展“第一要务”紧密结合，把引才规划纳入企业中长期发展规划之中，结合实际确定引进各类高端、急需和实用人才的目标和具体岗位（职位），制定工作措施，分解落实责任，加快人才结构调整，优化人才资源配置，使引才工作有序推进，各类人才协调发展。
（三）引才激励工程。一是鼓励企业采用股权激励的方式引进人才。企业可采取无偿授予一定份额的股权（股份），或有偿出售一定数额的股权（股份）给引进的人才，也可以采用股票期权的方式，授予引进的人才在未来一定期限内以预先确定的行权价格购买本企业一定数量股权（股份）的权利。二是鼓励企业采取灵活多种的薪酬激励方式引进人才。按各类人才的薪酬水平与其岗位责任、能力水平、承担的风险和工作业绩相协调的原则，做到人尽其才、发挥作用。也可实行“一人一策”、“一事一策”，制订协议工资、岗位工资、项目工资、业绩工资、年薪制、月薪制、周薪制等，切实引进人才、留住人才。三是鼓励企业设立引进人才专项基金。企业采取多种形式，提高待遇，改善条件，为引进的人才解除后顾之忧。鼓励企业采取购买商业保险、缴纳补充养老保险的方式，提高引进人才的福利待遇。
（四）引才机制创新工程。一是在转型发展中引进人才。充分利用国内外人才市场，鼓励企业与国内外高层次人才和团队紧密合作，实现项目、技术、资源的有效嫁接。加快企业组织经营方式的转变，以打造企业科技研发、市场营销、资本经营等核心功能，吸引科技研发、市场营销、战略管理高端人才，为各类人才提供迸发创意、展现才华的平台。二是在对外合作中引进人才。鼓励企业加强与全球跨国公司、国外著名科研机构合作，组建各种形式的合资、合作研发机构，在合作中引进人才。鼓励有条件的企业兼并、吸收国外科研机构，引进国外科研团队。三是在产学研合作中引进人才。支持企业以兼职、顾问、合作等方式柔性引进高层次人才，发挥高等院校、科研机构的人才、技术优势，鼓励和支持高等院校、科研机构的专家教授以兼职方式为企业提供各类智力服务。
（五）引才载体建设工程。载体是集聚资源、跨越发展的平台，是容纳和承接人才创新创业的蓄水池。鼓励企业与高等院校、科研院所以股份制、委托、成果转让、知识产权许可等方式，建立产学研技术战略联盟，联合开展技术攻关、共建研发中心、联合培养人才。以高科技企业为载体，进一步推进院士工作站、博士后科研工作站、研究生工作站和工程技术研究中心、企业技术中心“三站两中心”及其他各类研发机构和人才载体的建设，引导高层次创新创业人才向生产经营一线聚集，促进技术转移和成果转化，增强企业可持续发展能力。
四、努力营造企业引才的良好环境
企业是引才的主体，良好的外部环境是企业引才的前提。各级各部门要为企业引进人才营造良好的环境，开辟引才工作的绿色通道。
（一）营造良好舆论环境。大力弘扬尊重知识、尊重人才、尊重创造的城市文化，着力强化崇尚创新、崇尚创造、崇尚创业的价值取向，给人才发挥聪明才智的空间。充分利用广播、电视、报刊、杂志、网络等媒体，大力宣传企业引进人才的先进事例和良好的创新创业环境。加强企业引才主体意识的宣传，提高企业引才的自觉性。组织企业交流引才经验，激发本地企业引才的积极性。继续推进企业经营人才海外培训，组织企业人力资源部门负责人开展引才工作实务培训，提高企业引才本领。
（二）营造良好制度环境。建立企业引才工作网络和引才工作联络点，搜集、挖掘海内外高层次人才信息，建立人才信息库，定期发布重大人才活动、人才政策信息，为企业引才提供服务，形成政府作引导、企业为主体、社会广泛参与的企业人才引进工作体系。鼓励人才猎头、人才评级和人才诚信等人才中介服务机构的发展，大力促进人才中介机构的专业化、职业化、高端化和市场化。同时，充分依托中国（无锡）海归创新创业峰会、太博会人才智力交流大会、高端人才招聘会等活动，邀请海内外优秀人才来锡与企业进行对接洽谈。分行业组建“人才沙龙”，搭建各类人才与政府及相关部门之间相互交流和沟通的平台。
（三）营造良好服务环境。各级各部门和全市广大企业，要拓宽工作思路，改进服务方式，建立起事业留人、感情留人、业绩留人、待遇留人的良好服务环境，形成一流人才作出一流贡献、获得一流报酬的良好氛围。各相关部门要形成合力，从财税、金融、政府采购、知识产权保护等方面重点支持引才先进企业。以政府主导的创业风险投资基金、产业发展引导资金、重大科技成果转化资金以及有关部门的产业化项目，要向引才先进企业倾斜，把人才的引进与重大工程、重大项目的实施结合起来，以项目为载体、以公共财政为引导，为企业引进人才树立典型。积极支持引进人才的科研成果产业化项目，在项目立项、融资担保、贴息贷款、土地供给等方面，给予重点支持。要着眼于满足各类人才创新创业和生活的基本需求，在安家费、居留和出入境、落户、医疗、保险、税收、配偶就业、子女入学入托等方面，集多方力量，着力解决各类高层次人才创新创业的后顾之忧，进一步提高公共服务的水平。
