各设区市人防办，省办各直属单位、机关各处： 现将《全省人防系统开展提升行政效能建设服务型政府活动实施方案》印发给你们，请结合各单位实际，认真贯彻执行。
二oo八年九月三日
全省人防系统开展提升行政
效能建设服务型政府活动实施方案
根据省政府办公厅《关于在全省政府系统开展提升行政效能建设服务型政府活动的通知》（赣府厅字[2008]136号）精神，结合我办实际，现就全省人防系统开展好“提升行政效能、建设服务型政府”活动提出如下实施方案。
一、总体目标
以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，按照“建一流队伍、育一流作风、强一流效能、创一流业绩”的要求，切实解决全省人防系统干部作风、部门行风和行政效能方面存在的问题，力求在以下五个方面取得明显成效：
一是机关作风明显改进。通过开展活动，使干部职工的作风和部门的行风明显改进。
二是服务水平明显提升。通过开展活动，使广大干部职工服务意识、大局意识、发展意识、责任意识不断增强。
三是办事效率明显提高。通过开展活动，使人防机关的办事程序、办事标准进一步规范，办事效率进一步提高。
四是发展环境明显优化。通过开展活动，使优化发展的氛围更加浓厚，团结鼓劲的创业环境、廉洁高效的政务环境、公正严明的法制环境、公平有序的竞争环境、和谐稳定的人文环境逐步形成。
五是干部能力明显增强。通过开展活动，使各级人防干部贯彻实施科学发展观和推进人防发展的理解力、操作力、执行力和破解难题的能力明显增强。
二、基本原则
坚持标本兼治、综合治理的原则。既要解决当前影响行政效能的突出问题，又要建立和完善提升行政效能的长效机制。
坚持抓住关键、重点突破的原则。要以解决关键环节和重点岗位的行政效能问题为突破口，推进整体工作全面展开。
坚持依法办事、规范运行的原则。要推进行政效能建设的法制化和规范化，规范办事程序和工作流程。
坚持求真务实、高效便民的原则。要从实际出发，扎实推进，务求实效，使基层和群众得到实实在在的便利。
三、活动内容
（一）完善制度。要搞好人防系统效能建设，首先要从制度入手，严格内部管理，针对工作职能和具体业务事项，订立规范、科学和可操作性强的规章制度，制定依法办事的规则，建立健全《岗位责任制》、《服务承诺制》、《限时办结制》、《政务公开制》、《效能考评制》、《值班制度》、《重大事项报告制度》、《首问责任制》、《一次性告知制》等制度，逐步形成比较完善的制度体系，实现以制度管人、以制度管事、以制度促效能。严格按制度办事，简化办事环节，压缩办事时限，提高工作效率。要严格执行会议、文件审批制度，精简不必要的会议，减少经费开支；对服务对象的请求和要求，要认真调查研究，对法规政策允许范围及合情合理的事情应表明态度，及时解决；对与法规政策不符的应正确疏导、合理解释；能办的事要立即办，份外的事当份内的事尽力办好。
（二）依法行政。认真贯彻落实党和国家方针政策和人防法律法规，坚决执行上级决定，确保政令畅通。继续在全省人防系统推行行政执法责任制、过错责任追究制等制度，规范人防机关工作人员和行政执法人员的行为。执法人员要公正执法，对行政相对人要一视同仁，营造公平公正的法律政策环境，既要防止执法失之于宽，又要防止滥用职权。要敢于碰硬，不受人情、关系干扰。要文明执法，加强沟通、以理服人。要规范人防执法文书，对人防执法中的立案、取证、听证、处罚、执行、复议、诉讼等都要有具体规范的操作制度和文书格式。坚决制止和纠正“上有政策，下有对策”的工作态度，严格按照法定形式和程序实施行政管理，不滥用行政职权，防止在人防审批及执法工作中徇私枉法现象的发生。
（三）政务公开。各级人防部门都要全面推行政务公开，为全省经济社会和人防发展营造良好的政务环境。有关人防方针政策、法律法规，特别是经省政府审核保留的9项人防行政许可的法律依据、条件、办事程序、审批时限、审批结果，人防行政事业性收费和人防质量监督的法律依据、条件、标准等一律向社会公开，切实提高人防行政过程的透明度。要抓紧建设网上审批平台，加快建立电子监察系统，开展网上电子效能监察。有关申请表在网上发布，方便申请人下载。涉及人防的行政许可和行政审批项目，都要进入当地的行政服务中心办理。
（四）提高效率。根据省政府新提出的要求，市、县（区）人防办将防空地下室设计文件审查由10个工作日压缩为7个工作日，对审批审查相关手续不符合要求的，当场一次性告知项目申报单位补正。要在当地行政审批中心统一安排下，进一步减化审批审查流程，提高工作效率。拟在市、县（区）人防办办事窗口设置省人防办监督电话，接受社会监督，并将“减化审批审查流程，提高工作效率”纳入年度考评内容，加强监督检查。工作人员要增强效率观念，认真执行限时办结制度，促进工作效能，提高服务质量和服务水平，让群众满意。对上级下达和部署的各项工作任务，要不折不扣地在规定时间内认真保质保量完成。对本单位的工作计划、基层的请示和要求，人大建议和政协提案、领导批示件、信访件应在规定时间内下达和答复，做到能办的事及时办，大小事认真办，难办的事要想办法办。对一些不能办理以及未能办理的事项，要认真主动地说明原因。
（五）改进作风。要增强公仆意识，牢固树立全心全意为人民服务的宗旨，提高服务水平，扎实做好本职工作。进一步建立健全各种方便基层、方便群众的服务措施，对基层同志和群众来信来访讲究文明礼貌，热情接待，认真办理。严格执行“四个杜绝、四个严禁、四个不让”，四个杜绝：坚决杜绝不给好处不办事，给了好处乱办事的现象；杜绝耍威风、搞特权、徇私舞弊、弄虚作假、生冷硬顶和态度粗暴现象；杜绝以权谋私，吃、拿、卡、要等行为；杜绝“四难”（门难进、脸难看、话难听、事难办）、“四不”（有令不行、有禁不止、责任不明、落实不力）、“四乱”（乱收费、乱罚款、乱作为、乱检查）现象。四个严禁：严禁上班打牌、炒股、玩游戏或从事其他与工作无关的私事等行为；严禁上班无故脱岗和迟到早退等行为；严禁不按通知要求参加会议，不请假或托人代会行为；严禁推诿扯皮行为。四个不让：不让布置的工作在我这里延误；不让需要办理的事项在我这里积压；不让各种差错在我这里发生；不让人防形象在我这里受到影响。要加强对进入审批窗口工作人员的教育和监督，要以一丝不苟、热情周到、极端负责的态度办好每一件事。要设身处地地为服务对象着想，对前来办事的人员要热情服务、百问不厌。要严于律己、廉洁从政、不徇私情、不谋私利，公平、公正地对待每一个行政相对人，树立人防部门亲商、亲民、勤奋、高效、廉洁、奉公的良好形象。
（六）建立效能考评和奖惩制度。要建立机关效能建设绩效考评和奖惩制度，以检查机关效能建设各项措施是否落实、是否真正见成效。采取自评与被评相结合，组织评议和群众评议相结合的办法，对效能建设情况进行考评，并将效能绩效同物质奖励挂起钩来，严格落实奖优罚劣、奖勤罚懒的措施，促使全省人防系统整体效能全面提高。
四、几点要求
全省人防系统机关效能建设是一项系统工程，涉及到人防工作的各个方面。扎实做好这项工作，需要全系统广大干部职工共同努力，各地、各单位必须采取切实有效的措施，加强领导，明确责任，真抓实干，扎实做好各项工作，努力把人防机关效能提高到一个新的水平。
（一）加强组织领导。各单位一定要从讲政治的高度，切实把这项工作摆上重要议事日程，强化领导责任制，主要负责人要对本单位和部门的机关效能建设负总责，分管领导具体抓，切实抓出成效。
（二）加强监督检查。各单位要认真履行职责，加大督查力度，及时了解和掌握工作进展情况，总结推广成功经验。发现工作不力的，要明确指出，及时纠正，有不足之处的，要找出原因，及时弥补，走过场或搞形式的，要严肃批评，及时“补课”。为了让效能建设不流于形式，真正落到实处，省办设立了投诉电话0791-8843922 。省办将不定期地开展明查暗访。各单位贯彻执行本方案的情况、取得的成效及今后工作打算，于2008年11月底前报省办。
（三）加强制度建设。对已建立且行之有效的制度，要不折不扣严格执行；对已建立但不够健全的制度，要及时修订和完善；对尚未建立相应制度的，要尽快建立配套制度。要以岗位责任制来明确工作职责，以承诺服务来明确服务要求，以公示制来明确工作职责，以公开评议来强化民主监督，以责任追究来严肃工作纪律，不断完善本单位的制度体系，以制度管事管人，促进机关作风的真正转变，努力营造“人人讲效能，处处抓效能”的良好氛围。
