各县（市）、区人民政府，南通经济技术开发区管委会，市各委、办、局，市各直属单位： 为深入贯彻党的十七大精神，抢抓南通迈入“桥港时代”的新机遇，推动工业和开放型经济在高起点上跨越发展，根据《南通市国民经济和社会发展第十一个五年规划纲要》，结合当前新形势和新要求，市政府制定了《南通市工业产业优化提升三年行动计划》、《南通市工业企业规模培育三年行动计划》、《南通市名牌打造三年行动计划》、《南通市企业上市促进三年行动计划》、《南通市外资攀高三年行动计划》、《南通市园区跨越三年行动计划》。现将这六项行动计划予以印发，请各地、各部门结合自身实际，进一步细化目标、落实责任、强化措施、注重实效，确保完成和超额完成各项目标任务。
二○○八年九月一日
南通市工业产业优化提升三年行动计划
（2008～2010年）
为优化我市工业结构，转变发展方式，加快推进新型工业化进程，进一步提升工业经济综合水平，特制订本行动计划。
一、现状分析
近年来，我市工业经济持续快速发展，2005～2007年，全市工业总产值分别以32.08%、35.11%和32.87%的幅度高速递增，工业增加值年均增长超过20%。2007年，全市完成工业增加值1018.04亿元，占全市地区生产总值的比重达到48.21%，工业对国民经济增长贡献明显，成为拉动经济增长的主力军。工业经济在总量快速增长的同时，结构调整也取得初步成果：一是重工业占比不断提高。2007年，全市重工业增速达到41.95%，高出轻工业13.15个百分点。全市工业总产值的轻重比例由“十五”期末的49.75：50.25提高到2007年的45.36：54.64。二是支柱行业稳步增长。2007年，纺织服装、精细化工及生物医药、电子信息、新能源装备及电力设备、船舶制造与配套五大支柱行业实现工业产值2699.96亿元，占全部工业的66.98%，同比增长33.73%，高出全市平均增幅1个百分点。三是高新技术产业发展势头良好。2007年，全市高新技术产业产值达到975.61亿元，占工业总产值的24.20%，比上年提高2.6个百分点。四是装备制造业增势迅猛。2007年，全市实现装备制造业产值1433.18亿元，同比增长48.70%，高出工业总产值增幅15.83个百分点。装备制造业占工业总产值的35%，比上年提高2.6个百分点。
但是，我市工业产业结构也存在一些薄弱环节，表现在：产业集聚度不高，多数产业集群的产业链短、集中度低；传统的纺织服装行业占比偏大，船舶制造与配套、新能源装备及电力设备等行业发展速度虽然较快，但总体规模仍然较小，对工业发展全局的带动作用还不明显；企业技术创新能力不强，高新技术产业产值占比偏小，掌握关键技术和核心技术的企业较少，终端成品比重较小，缺乏成套装备等生产规模化、集约化产品。
二、指导思想
坚持以科学发展观为统领，走全面、协调、可持续发展的新型工业化道路，以结构调整为主线，以技术创新为主导，以发展高新技术产业和装备制造业为重点，按照“传统产业品牌化，主导产业高端化，新兴产业规模化”的工作思路，着力优化经济结构，提高经济增长质量，努力把南通打造成为长三角具有重要影响的先进制造业基地。
三、奋斗目标
（一）总体目标
1．工业经济总量翻番。到2010年，全市工业总产值达8000亿元，比2007年翻一番，年平均增长25%以上。
2．产业结构优化升级。到2010年，工业经济整体素质和国际竞争力进一步提高，高新技术产业产值达2500亿元，占全部工业的30%以上；装备制造业产值达3400亿元，占全部工业的41%以上。
3．重点行业地位提升。到2010年，形成纺织服装、精细化工及生物医药、电子信息、船舶制造及配套、新能源装备及电力设备五个“千亿级”产业基地，合计实现产值6000亿元。五大重点行业主体地位进一步增强，占全部工业总产值的比重由目前的67%提高到75%。
--纺织服装行业。大力发展家用纺织、现代服装服饰、高档面料等高附加值的现代纺织业，推动行业集群化、集约化发展，以增量发展带动存量调整，以自主创新带动品牌建设，通过选择性改造提升，推动我市由“纺织大市”向“纺织强市”转变。到2010年，全市规模以上纺织服装行业实现产值2000亿元，将南通建设成为全国重要的纺织服装基地。
--精细化工及生物医药行业。精细化工重点做大做强在全国占有主导地位的醋酸深加工产品、山梨酸系列产品、草甘磷等高效低毒农药系列产品。生物医药加强中成药新品和生物技术药品的研发，重点开发海洋生物制药、保健药品和传统名优中药品种，积极发展控释药制剂、靶向制剂、微丸、微囊等医药新剂型，并扩大规模，形成原料药和制剂“两翼齐飞”的发展格局。到2010年，全市精细化工及生物医药行业实现产值1000亿元，将南通建设成为全国重要的精细化工及生物医药基地。
--电子信息行业。由加工组装向产业链高端攀升、向研发和服务延伸，大力开发具有自主知识产权的技术。重点发展现代通信、计算机及网络产品、数字化视听产品、特种光缆等电子材料产品，大力发展集成电路、软件和新型元器件等核心产业，突出抓好集成电路生产基地、光盘工业园、软件工业园、微电子、光电子等产业基地建设。到2010年，全市电子信息行业实现产值1000亿元，占全部工业的比重提高2.3个百分点，将南通建设成为全省重要的电子信息产业基地。
--船舶制造及配套行业。依托大型骨干企业，推广应用先进的船舶修造技术和管理模式，缩短修造船周期，扩大大型散装货轮、大型油轮、大型集装箱船、化学品船、液化石油气船、汽车滚装船等技术含量较高的船舶生产能力，开发海上钻井平台和抢险、测量等特种船舶和豪华型游船，发展内河运输标准化船舶。到2010年，全市造船能力达到1000万载重吨，船舶工业形成“两带五区”的空间布局，实现产值1000亿元，占全部工业的比重提高5.1个百分点，将南通打造成中国乃至世界船舶产业基地。
--新能源装备及电力设备行业。抢抓国家、省振兴装备制造业和新能源及电力产业大发展的机遇，依托通江达海的区位优势和现有产业基础，将发展壮大规模型企业与形成特色产业链、产品群相结合。到2010年，新能源装备及电力设备行业形成“三带五园”的发展格局，实现销售收入1000亿元，占全部工业的比重提高4.8个百分点，将南通打造成全国重要的新能源装备及电力设备制造基地。
分地区重点行业发展目标见附件。
（二）年度目标
2008年：工业总产值达5000亿元，高新技术产业产值占比达26%，装备制造业产值占比达37%；纺织服装行业实现产值1300亿元，精细化工及生物医药行业实现产值650亿元，电子信息行业实现产值600亿元，船舶制造及配套行业实现产值500亿元，新能源装备及电力设备行业实现产值500亿元。
2009年：工业总产值达6500亿元，高新技术产业产值占比达28%，装备制造业产值占比达39%；纺织服装行业实现产值1600亿元，精细化工及生物医药行业、电子信息行业均实现产值800亿元，船舶制造及配套行业、新能源装备及电力设备行业均实现产值750亿元。
2010年：工业总产值达8000亿元，高新技术产业产值占比达30%，装备制造业产值占比达41%；纺织服装行业实现产值2000亿元，精细化工及生物医药行业、电子信息行业、船舶制造及配套行业、新能源装备及电力设备行业均实现产值1000亿元。
四、工作举措
（一）强化产业规划，推进布局调整。按照“统筹兼顾，因地制宜，突出重点，协调发展”的原则，认真做好与国家、省相关产业发展专项规划的沟通衔接。依托我市新一轮高新技术产业“双倍增”计划实施纲要、工业发展“十一五”规划，以及家纺、船舶、电力能源装备等相关产业具体规划，根据各地产业特色和基础条件，确立产业布局目标，并加大组织力度，加快实施步伐，努力在全市形成分工明确、重点突出、差别发展、板块联动的产业布局体系。
（二）强化载体建设，推进产业集聚。按照发展产业集群的要求和市场化运作的原则，高起点编制园区发展规划，明确相关特色产业园区发展定位，鼓励各地扬长避短，实现错位竞争；引导同类项目适当集中，促进产业规模化、集约化，避免项目自发性选点带来的布局散乱问题；在推进园区基础建设过程中，注意集约化投资，努力提升园区档次和对同类项目的承载能力；鼓励争创各类示范园区，鼓励企业打造特色品牌，引导基地和企业品牌建设互动，不断提高综合竞争能力。
（三）强化龙头培育，延伸产业链条。充分利用好现有资源，依托龙头骨干企业，拓宽产业发展领域，延伸产业链条。依托江山农化、醋酸化工等一批企业，做大做强在全国占有主导地位的醋酸深加工产品、山梨酸系列产品、草甘膦等高效低毒农药系列产品；依托中天科技、富士通微电子、同洲电子等一批上市公司，重点发展海底通讯光缆、集成电路、数字视讯等电子材料产品；依托中远川崎、中远船务、熔盛重工等一批龙头企业，扩大汽车滚装船等高技术含量船舶的生产能力，开发海上钻井平台；依托神马电力、中兴新能源、锴炼风电、林洋新能源、强生光伏等一批重点企业，形成风力发电、太阳能光伏发电等特色产业链。
（四）强化创新主体，提升产业能级。在积极利用外资，参与国际分工，学习先进技术的基础上，引导高新技术企业、大型企业集团、优势成长型企业及民营科技企业加快研发机构建设步伐，支持中小企业合作建立共享开发机构。充分发挥现有企业技术中心和工程技术研究中心的作用，加快研发推广一批具有自主知识产权的重大技术。强化示范作用，重点推广应用一批对提高生产工艺和技术水平有重大作用的共性高新技术和先进技术。积极开展对外交流，引导本地高校加大与国外高等院校和科研机构的合作，引导相关企业参加各类专业会展和主题招商活动，集中引进一批具有专利技术和品牌优势、产业带动能力强的国际著名企业来我市投资兴业。
（五）强化政策引导，营造发展环境。加强服务型政府建设，改进机关作风，深化审批制度改革，提高行政效率，规范市场秩序，为企业创造良好的发展环境，形成推进产业提升的整体合力。加强资金要素供给，引导金融机构加大对地方经济的信贷支持力度，积极推动企业通过上市和发行债券等进行融资，鼓励民资参与基础设施和公益性项目的建设，探索建立风险投资机构和基金，推进多层次的信用担保、社会中介服务等服务体系建设。进一步营造吸引、集聚海内外高素质人才的政策环境，形成有利于优秀人才脱颖而出、人尽其才的用人机制；加大专业人才的引进培养力度，实施“柔性引才”，积极鼓励用人单位以特聘、兼职、讲学、提供技术与专利等形式实行人才柔性流动。
五、保障措施
（一）加强组织领导。由南通市推进新型工业化工作领导小组负责工业产业优化提升工作的日常组织协调和考核管理。各级政府及各部门要高度重视工业产业优化提升工作，协调整合各类资源，研究解决工作推进中的重大问题，切实抓好延伸产业链重大项目的组织推进。各县（市）、区要结合各自实际，落实工作责任制，抓紧制定本地区具体实施方案和工作推进计划。
（二）加强责任考核。制定并实施工业产业优化提升工作考核办法，建立健全工业产业优化提升主体责任机制，将高新技术产业、装备制造业产值及其占工业总产值比重、重点发展五大行业产值等指标作为对县（市）、区政府目标责任制考核的重点内容，并在技改专项资金中安排相应的专项资金，用于对工业产业优化提升的引导和奖励。建立完善考核评比机制，每季度通报主要指标完成情况，年终进行综合评价，对完成工业产业优化提升目标的地区给予表彰、奖励。
（三）加强协调推进。各相关部门认真执行国家相关产业政策，各司其职、加强协调。优先扶持符合各地产业发展方向的重、特大项目发展，在审批、土地、资金等各种要素资源配置方面向地方重点发展行业集中，并引导重点产业项目向园区集聚，有步骤、有目标地推进产业结构优化升级，共同承担推进我市工业产业优化提升的职责。
附件：2010年南通市分地区重点行业发展目标表
（单位：亿元）
|
地 区 |
纺织服装 |
精细化工及生物医药 |
电子信息 |
船舶制造 及 配 套 |
新能源装备及电力设备 |
|
合 计 |
2000 |
1000 |
1000 |
1000 |
1000 |
|
崇川区 |
60 |
20 |
50 |
110 |
10 |
|
港闸区 |
55 |
30 |
20 |
160 |
20 |
|
开发区 |
120 |
180 |
75 |
180 |
100 |
|
海安县 |
350 |
20 |
130 |
0 |
140 |
|
如皋市 |
200 |
240 |
65 |
200 |
140 |
|
如东县 |
240 |
160 |
100 |
0 |
100 |
|
通州市 |
520 |
50 |
240 |
100 |
140 |
|
海门市 |
300 |
220 |
190 |
50 |
140 |
|
启东市 |
155 |
80 |
130 |
200 |
210 |
南通市工业企业规模培育三年行动计划
（2008～2010年）
为加快推动企业做大做强，培育一批具有较强市场竞争力的大企业群体，提高产业集中度和整体发展水平，构筑南通经济发展新优势，特制定本行动计划。
一、现状分析
近年来，我市认真贯彻落实科学发展观，围绕结构调整和产业升级，创新克难，奋力拼搏，积极培育大企业（集团），取得了较为明显的工作成效。2007年，全市销售收入超亿元企业达到876家，实现销售收入2742.5亿元、占全市规模工业比重为68.7％，实现利税271.8亿元、占全市规模工业比重为74.5％；其中，超10亿元企业43家，超30亿元企业6家，超50亿元企业1家。2007年，全市前50强工业企业实现销售收入951.1亿元，占全市规模工业比重为24.1％，户均销售规模达到19亿元，有力支撑了全市工业经济持续快速增长。
虽然我市大企业培育工作取得一定成效，但企业规模偏小、附加值偏低仍是制约全市工业持续健康发展的短腿。2007年，我市仅有1家企业列入全省前100强工业企业，排名第95位，位次逐年下滑。
二、指导思想
依据国家产业政策和市场导向，立足于现有基础和优势企业，坚持“政府推动、企业主体、市场运作、做强做大”的原则，以规划为先导，以资源合理配置为基础，以产业链延伸为重点，以资本运作为手段，以体制、机制和观念创新为动力，突出主业和规模，不断增强重点骨干企业核心竞争力，全面迅速提升企业经营业绩，造就一批资源综合利用好、经济效益高、产业链长、带动面大的大企业（集团）。
三、培育目标
（一）总体目标。实施“1351”工程，即到2010年，全市力争形成以10家营业收入百亿级企业为龙头，30家50亿级企业为骨干，50家30亿级企业为支撑，100家10亿级企业为基础的大企业群体；重点突出旗舰型企业培育，抢抓市场机遇，确定20家企业列入导向培育对象，争取早日进入百亿级企业行列。
（二）分年度目标。到2008年底，全市形成百亿级企业1家，50亿级企业7家，30亿级企业19家，10亿级企业56家；
到2009年底，全市形成百亿级企业3家，50亿级企业18家，30亿级企业37家，10亿级企业83家；
到2010年底，全市力争形成百亿级企业10家（导向培育20家），50亿级企业30家，30亿级企业50家，10亿级企业100家。
四、工作举措
（一）完善发展规划。每年组织“工业企业规模培育”专题发展高层论坛，研究促进规模培育重点企业加快发展的战略措施；引导规模培育重点企业围绕做大做强主业、拉长延伸产业链、提升核心竞争力，加强行业发展动态和企业战略对策研究，调整完善发展规划；支持规模培育重点企业聘请专业咨询机构进行整体策划并形成战略发展规划方案。
（二）鼓励技术进步。加大创新创业载体和科技研发基础投入，加快科技成果转化，加强自主知识产权保护，鼓励规模培育重点企业加快技术改造、技术创新和信息化建设，引导企业增强自主创新能力。科技三项经费和工业发展基金等扶持资金优先用于扶持规模培育重点企业。
（三）促进资本运作。鼓励规模培育重点企业积极探索有效的资本运作模式，通过兼并、联合、重组、上市和引进战略投资、风险投资、创业投资等形式，实现资源和生产要素的优化配置；鼓励规模培育重点企业按照产业布局规划设立特色产业园区；对纳入城区工业搬迁改造计划的规模培育重点企业，在规划选址、项目审批、用地指标和企业融资等方面给予重点扶持。
（四）拓展国际经营。鼓励规模培育重点企业实施“走出去”战略，通过投资设厂、设立办事处等方式拓展国际市场，主动参与国际合作与竞争，挤占国际市场份额；鼓励规模培育重点企业参加有一定国际影响的国内外展会，把握市场动态；鼓励规模培育重点企业牵头筹建行业协会，充分发挥其在行业自律、行业保护、国际经营与合作以及应对国际贸易摩擦等方面的作用。
（五）加强要素协调。帮助规模培育重点企业争取银行融资额度，积极拓展上市融资、企业债券等直接融资渠道，推动商业银行对重大项目建设实行银团贷款；优先帮助规模培育重点企业解决项目建设用地问题，优先保障用电计划、燃料供应和运力条件；进一步加大对规模培育重点企业专业技术人员评定职称的倾斜扶持。
（六）加大扶持力度。市、县两级财政分别在支持企业发展资金中设立大企业（集团）培育专项资金，主要用于组织和支持规模培育重点企业的战略研究、并购重组、技术改造、技术创新、名牌创建、上市推进、国际化经营、高层次人才培训以及对企业奖励等，资金总量视当年财政收入增长情况同步增长。市区企业符合《市政府办公室关于进一步加快培育和发展市区重点大企业（集团）的补充意见》（通政办发〔2008〕76号）的，享受《市政府关于进一步加快培育和发展市区重点大企业（集团）的意见》（通政发〔2005〕54号文件）有关政策，县（市）可参照执行；市区企业扶持资金由市财政支付，县（市）企业扶持资金主要由县（市）财政承担。
五、保障措施
（一）加强组织领导。市大企业（集团）发展工作领导小组及其办公室负责全市工业企业规模培育工作的组织协调与管理考核，定期召开规模培育工作查评推进会。各县（市）、区要建立相应机构，负责辖区内工业企业规模培育工作的组织与推动。
（二）完善管理办法。建立南通市工业企业规模培育重点企业库。凡在本市注册、上年营业收入7亿元以上，营业收入及利税增幅同比增长20％以上的工业企业，都可申请列入规模培育重点企业库，并提交中长期发展规划和做大做强方案，经市大企业（集团）培育发展工作领导小组核准后列入培育计划。入选企业年度完成实绩由统计部门认定，市大企业（集团）培育发展工作领导小组对照企业目标完成情况，逐年进行动态调整。
（三）强化服务推进。采取市与县（市）、区分级服务、管理、推动的办法，建立工业企业规模培育工作专题协调会议、动态情况通报、重要事项督办、办事效能监察等系列推进机制以及领导与规模培育重点企业挂钩联系制度，完善整体服务推进体系和“直通车”服务制度，形成推进合力。坚持“一企一策、特事特办”，及时协调解决企业发展中的问题，有针对性地提供政策扶持和优质服务。
（四）优化考核激励。工业企业规模培育工作的考核对象为县（市）、区政府、政府各职能部门和列入培育计划的企业。（1）县（市）、区政府每年年初制定规模培育年度计划，市政府实行年度跟踪查评，次年初对照目标进行考核奖励。完成计划目标的，给予县（市）、区领导班子奖励10万元。其中，每新增1家百亿级企业，增加奖励10万元；每新增1家50亿级企业，增加奖励5万元；每新增1家30亿级企业，增加奖励3万元。对县（市）、区政府的考核奖励资金由市财政支付。（2）加强对市和县（市）、区各职能部门促进规模培育工作的考核，将服务质量和效率纳入市和县（市）、区两级机关年度目标责任制的管理考核范畴。（3）规模培育重点企业每年年初明确年度发展目标，市和县（市）、区政府实行年度跟踪查评，次年初对照目标进行考核奖励。规模培育重点企业达到百亿级、50亿级和30亿级规模的，分别授予企业主要经营者金牌、银牌和铜牌；同时授予企业主要经营者“南通市优秀企业家”称号。
附件：
南通市工业企业规模培育三年行动计划年度目标表
|
属地 |
规模级别 |
分年度发展目标（家） |
备注 | ||
|
（营业收入） |
2008年 |
2009年 |
2010年 | ||
|
崇川区 |
百亿级 |
0 |
0 |
1 |
导向2家 |
|
50亿级 |
0 |
2 |
2 |
| |
|
30亿级 |
5 |
5 |
6 |
| |
|
10亿级 |
6 |
7 |
7 |
| |
|
港闸区 |
百亿级 |
0 |
1 |
1 |
导向2家 |
|
50亿级 |
1 |
2 |
3 |
| |
|
30亿级 |
2 |
5 |
5 |
| |
|
10亿级 |
5 |
8 |
10 |
| |
|
开发区 |
百亿级 |
0 |
0 |
1 |
导向3家 |
|
50亿级 |
1 |
2 |
5 |
| |
|
30亿级 |
1 |
5 |
5 |
| |
|
10亿级 |
5 |
6 |
9 |
| |
|
海安县 |
百亿级 |
0 |
0 |
1 |
导向2家 |
|
50亿级 |
1 |
2 |
4 |
| |
|
30亿级 |
2 |
5 |
8 |
| |
|
10亿级 |
12 |
14 |
14 |
| |
|
如皋市 |
百亿级 |
1 |
1 |
1 |
导向3家 |
|
50亿级 |
2 |
3 |
3 |
| |
|
30亿级 |
3 |
3 |
4 |
| |
|
10亿级 |
9 |
10 |
10 |
| |
|
如东县 |
百亿级 |
0 |
0 |
1 |
导向1家 |
|
50亿级 |
0 |
1 |
3 |
| |
|
30亿级 |
1 |
3 |
3 |
| |
|
10亿级 |
4 |
8 |
9 |
| |
|
属地 |
规模级别 |
分年度发展目标（家） |
备注 | ||
|
（营业收入） |
2008年 |
2009年 |
2010年 | ||
|
通州市 |
百亿级 |
0 |
0 |
1 |
导向3家 |
|
50亿级 |
1 |
3 |
4 |
| |
|
30亿级 |
2 |
4 |
6 |
| |
|
10亿级 |
5 |
7 |
13 |
| |
|
海门市 |
百亿级 |
0 |
0 |
1 |
导向2家 |
|
50亿级 |
0 |
2 |
3 |
| |
|
30亿级 |
2 |
4 |
8 |
| |
|
10亿级 |
7 |
15 |
17 |
| |
|
启东市 |
百亿级 |
0 |
1 |
2 |
导向2家 |
|
50亿级 |
1 |
1 |
3 |
| |
|
30亿级 |
1 |
3 |
5 |
| |
|
10亿级 |
3 |
8 |
11 |
| |
|
全市 |
百亿级 |
1 |
3 |
10 |
导向20家 |
|
50亿级 |
7 |
18 |
30 |
| |
|
30亿级 |
19 |
37 |
50 |
| |
|
10亿级 |
56 |
83 |
100 |
| |
南通市名牌打造三年行动计划
（2008～2010年）
为进一步推进名牌战略的实施，加速产品结构的优化和经济结构的战略性调整，促进经济又好又快发展，特制定本行动计划。
一、现状分析
近年来，我市大力实施名牌战略，品牌创建工作取得了一定的成绩。累计获得中国名牌26个，跻身全省前三位，涉及电子、机械、化工、纺织服装、轻工、冶金、食品等7个行业；获得中国驰名商标8件、国家免检产品46个、国家出口免验产品1个、出口名牌1个；获得江苏名牌118个、江苏省质量奖15个、江苏省著名商标129件；培育并认定了272个南通名牌、305件南通知名商标（见附件1）。2007年，名牌产品增加值282亿元，对全市规模以上工业经济的贡献份额达26.7%；名牌企业技术创新能力、质量管理水平、板块品牌优势、品牌价值影响力得到明显提升。
我市实施名牌战略虽然取得了一定的成绩，但是中国名牌数量仍然不多，名牌企业的规模不大，板块品牌影响力不强。加快培育名牌产品，深入推进名牌战略，是我市今后面临的一项重要任务。
二、指导思想
以科学发展观为统领，以企业为主体，以市场为导向，以创新为动力，以提升品牌企业质量管理水平、技术创新能力为重点，坚持走“自主创新、以质取胜，名牌带动、整体提升，重点突破、梯次推进”的品牌发展之路，加快形成一批拥有自主知识产权、具有较强市场竞争力的知名品牌和优秀企业集团，推动我市产业结构优化和升级，提高经济发展的质量和效益，提升南通城市的整体形象，促进全市经济又好又快发展。
三、工作目标
（一）总体目标。到2010年，全市争创中国世界名牌产品1个，新增中国名牌产品15个，中国驰名商标9件，国家出口免验产品1个，国家免检产品65个，国家出口名牌3个；新增江苏名牌产品60个（其中：工业品30个，农产品20个，服务业10个），江苏省著名商标45件，省出口名牌12个；新增南通名牌产品240个，南通知名商标120件；名牌产品占全市规模以上工业企业销售收入的比重达28%以上，占比提高1～2个百分点。
（二）年度目标。
2008年：新增中国名牌5个、驰名商标3件、国家免检产品20个；新增江苏名牌15个、著名商标10个；新增南通名牌70个、知名商标30件。
2009年：新增中国名牌5个、驰名商标3件、国家免检产品20个；新增江苏名牌20个、著名商标15个、省出口名牌12个；新增南通名牌80个、知名商标40件。
2010年：新增中国名牌6个、驰名商标3件、国家出口免验1个、国家出口名牌3个、国家免检产品25个；新增江苏名牌25个、著名商标20个；新增南通名牌90个、知名商标50件。
分地区、分年度目标见附件2。
四、工作重点
（一）加强规划统筹，完善工作方案。各县（市）、区政府要结合本地产业发展的实际和特点，加紧制订名牌培育和发展的具体计划和工作方案，并认真组织实施。各相关部门要依照国家、省“十一五”名牌发展实施纲要的要求，排出优势产业和产品，制订重点名牌发展名录，向国家、省有关部门、行业协会重点推介优势品牌企业，争取列入重点培育目录。规模以上企业要根据自身产品的特点，结合企业发展的长远规划，从提高产品质量、提高用户满意度、提高市场占有率、提高经济效益入手，制定企业创名牌的目标和具体计划，共同推进我市名牌战略的实施。
（二）突出培育重点，加大培育力度。一是围绕优势产品和重点企业，形成各级品牌梯队。（1）中国世界名牌产品：重点培育发展太阳能电池、特种钢材、电子信息产品等新能源、新材料、新技术产品，争创销售额超100亿元，出口创汇超5000万美元的国际品牌。（2）国家级名牌产品：在家纺、船舶制造、通信光缆、新能源、玻璃纤维制品、食品等优势产业中争创国字号品牌，扩大国家级品牌队伍。（3）省级以上品牌：加大50家大企业（集团）和50家小巨人企业的品牌培育发展，力争大企业（集团）和小巨人企业全部获得省级以上品牌。二是围绕特色产业，形成各类名牌阵容。（1）推进驰名、著名商标创建工作。优先培育电子、生物医药、新材料等高新技术产业的驰名、著名商标，进一步促进纺织、化工、轻工、机械、保健食品等支柱产业和传统产业商标的创建。（2）推进服务业名牌创建工作。重点指导房地业、交通运输业、商务服务业、批发零售业、金融业、住宿餐饮业、现代物流、科技技术服务业等领域完善质量管理体系，建立服务标准和规范，争创省服务质量奖10个。（3）推进农产品名牌工作。加快农产品标准化体系、地理标志保护、无公害、有机、绿色产品的建设，以农业标准化示范区推动农业产业化发展。重点抓好大米、水果、蔬菜、水产品的名牌建设，构建放心名牌食品体系。（4）推进出口名牌的创建工作。重点培育扶持机电一体化、电子信息、纺织服装、精细化工的出口品牌企业，鼓励企业在境外注册商标，扩大自主品牌的出口规模。
（三）夯实名牌基础，增强支撑力量。（1）以技术标准引导名牌发展。积极推动品牌企业参与国际、国家标准制修订，力争完成20项国家标准、行业标准的制订任务，有1～2个技术委员会落户南通；名牌产品100%采用国际标准和国外先进标准，通过国家标准化良好行为企业验收20个。（2）以科技创新推动名牌发展。推动国家级名牌企业全面建立省级以上研发机构，名牌产品中高新技术产品产值的占比达到80%以上，大力推进产学研重点工程，加速科技成果向南通转移。（3）以优质制造引导名牌发展。积极推进iso9000、iso14001、ohsas18000认证，名牌企业100%通过体系认证；建立企业质量信用制度，重点培育纺织、机电出口免验企业，确保国家、省级监督抽查合格率高于全省平均水平。推动我市“优质产品制造基地”和“品牌强市”建设，2010年力争成为“全国质量兴市先进市”。（4）以检验服务平台保证名牌发展。重点加强钢丝绳、家用纺织品、电动工具、剪切机械、锻压机械、水产加工、船舶及钢结构、风机及泵产品、电梯配件产品、精细化工等10个检验机构建设，积极争取国家级、省级检验机构落户南通。同时，进一步加强南通名牌网建设，展示、宣传我市名牌产品。组织开展“品牌年度人物”评选活动，培养一批首席品牌官、质量经理人、质量技术工程师，造就一批质量管理品牌建设复合型人才。
（四）评定南通名牌，储备后备力量。（1）选准评定重点。根据国家、省、市名牌产品评价指南的要求，优先评定高新技术产品、新能源、节能环保型和特色板块产品，重点发展传统产业的升级产品、新型农产品和现代服务业，每年新增80个南通名牌产品，引导和鼓励企业加快发展步伐。（2）保证评定质量。参照国家、省名牌产品评定细则，完善并出台南通市名牌产品评价认定的考核细则，公布评价标准，重点考核企业在市场占有率、质量保证能力、科技创新力和社会贡献率等方面取得的成效，实行网上申报、网上评价、网上公示，接受社会监督。（3）扩大评定效果。树立名牌创建标杆企业，每年举办一次创牌企业经验交流推广会，进一步放大名牌产品认定的效应。
（五）加大宣传力度，营造名牌声势。一是办好名牌战略高层论坛。围绕品牌与卓越绩效管理、节能减排、技术标准战略、公共服务平台创建、科技创新等课题，每年举办2个专题论坛，拓宽名牌建设思路。二是办好名牌产品展会。继续与中国家纺协会联手，办好中国国际家用纺织品设计大赛；组织品牌企业参加广交会、华交会、全针会、家博会、西交会等；继续办好南通名牌产品展销会，扩大名牌产品的市场份额。三是建好名牌宣传阵地。在主要交通要道，高速公路入口展示中国名牌、驰名商标、国家免检产品；在国家、省、市电视台、报纸等媒体上宣传南通名牌企业，利用南通电视台《质量周报》、南通电台《103质量热线》等栏目，每周播报本地品牌榜，营造推动名牌发展的良好氛围。
（六）推动扩张联合，扩大名牌效应。一是抓重点名牌的扩张。加强对名牌产品链的培育，推广茧丝绸深度开发模式，重点发展家纺、船舶配套、新能源、食品等产业链，向产品两头延伸，提高深度开发的能力和水平。二是抓优势名牌的联合。推进名牌产品的强强联合，以棉纺织印染、家纺，船舶制造及配套，风力、太阳能新能源等为品牌产品链，促进中国名牌、国家免检产品之间的联合，带动产业的升级换代。三是抓名牌产品的经营。鼓励企业利用名牌的影响力，进一步加大资本投入力度，力争在自主知识产权、技术创新、延长产业链、开拓新市场等方面有新突破，形成规模经济的群体优势，以优势产品带动行业优势。
五、保障措施
（一）加强组织领导。各级政府要高度重视名牌战略的实施，把实施名牌战略纳入地方国民经济和社会发展规划，作为关系经济又好又快发展的大事来抓。市名牌战略推进委员会负责全市名牌战略的发展规划、组织协调和考核激励工作；各县（市）、区政府（管委会）负责本地区名牌发展规划并组织实施。南通质监局负责全市名牌产品的培育发展工作；南通工商局负责商标的培育发展工作；南通检验检疫局负责出口免验产品的培育发展工作；市农办负责农业名牌的培育发展工作；市发改委负责服务业名牌的培育发展工作；市外经贸局负责出口名牌的培育发展工作；市经贸委负责名牌的经济运行质量、资源要素的调节工作；市科技局负责名牌的科技创新、专利技术等方面的工作；市财政局负责名牌的扶持激励政策、专项资金的落实兑现工作。其他部门要各司其职，协同推进名牌战略的实施。
（二）强化政策扶持。用足、用好省政府制定的一系列激励名牌发展的扶持政策。市和县（市）、区政府设立实施名牌战略专项经费，列入年度财政预算，用于名牌打造的奖励扶持。（1）对获得名牌称号的企业予以奖励。从2008年起，对获得中国世界名牌产品的企业奖励100万元；对获得中国名牌产品、驰名商标、中国名牌农产品、国家质量奖的奖励50万元；对获得国家免检、出口免验、国家出口名牌的企业奖励20万元；对获得江苏名牌、著名商标、省出口名牌、省质量奖的企业奖励10万元；对获得市名牌、知名商标、市长质量奖的企业奖励4万元。县（市）企业获得省级以上品牌（奖项）的，奖励费用由市财政承担30%，有关县（市）财政承担70%；获得市级品牌（奖项）的，奖励费用由各县（市）财政承担。市区企业的奖励费用由市财政承担。（2）加大对品牌产品生产企业的扶持力度。重点扶持品牌企业集团和在全国行业排名前列的品牌产品，对省级以上名牌产品生产企业在新产品开发、技术创新和重大技术项目等方面，市科技三项经费、技术改造贴息补助资金等给予优先扶持，对其在规划选址、项目审批、用地指标，资金调度等方面给予重点支持，优先保证。
（三）加大考核力度。认真落实市政府下发的《南通市质量目标考核奖励办法》，按季度进行检查考核通报，同时，加强对各地区名牌战略推进情况的督促检查和指导。年度对县（市）、区政府（管委会）品牌打造工作进行考核，分设一、二、三等奖，分别给予5万元、4万元和3万元的奖励；对实施名牌战略工作有突出贡献的部门和个人给予表彰奖励。
附件：1．南通市已获各类品牌一览表
2．2008～2010年南通市名牌打造目标分解表
附件1：
南通市已获各类品牌一览表
|
|
中 国 名 牌 |
江 苏 名 牌 |
南 通 名 牌 |
驰 名 商 标 |
著 名 商 标 |
知 名 商 标 |
质 量 奖 |
国 家 免 检 产 品 |
出 口 免 验 产 品 |
出 口 名 牌 |
省 出 口 名 牌 |
|
海安县 |
7 |
18 |
33 |
1 |
19 |
35 |
2 |
8 |
1 |
0 |
2 |
|
如皋市 |
3 |
13 |
31 |
1 |
18 |
43 |
1 |
5 |
0 |
0 |
1 |
|
如东县 |
2 |
13 |
26 |
1 |
21 |
33 |
0 |
6 |
0 |
0 |
2 |
|
通州市 |
5 |
17 |
25 |
2 |
17 |
47 |
1 |
8 |
0 |
0 |
0 |
|
海门市 |
2 |
23 |
48 |
1 |
19 |
58 |
0 |
7 |
0 |
0 |
1 |
|
启东市 |
2 |
14 |
38 |
1 |
16 |
42 |
1 |
6 |
0 |
0 |
1 |
|
崇川区 |
3 |
11 |
34 |
1 |
8 |
21 |
2 |
4 |
0 |
1 |
0 |
|
港闸区 |
2 |
6 |
16 |
|
7 |
10 |
1 |
2 |
0 |
0 |
1 |
|
开发区 |
0 |
3 |
21 |
|
4 |
16 |
0 |
0 |
0 |
0 |
1 |
|
全市 |
26 |
118 |
272 |
8 |
129 |
305 |
8 |
46 |
1 |
1 |
9 |
|
名称 |
年份 |
全
市 |
海 安 县 |
如 皋 市 |
如 东 县 |
通 州 市 |
海 门 市 |
启 东 市 |
崇 川 区 |
港 闸 区 |
开 发 区 |
|
中国世界名牌 |
2010年 |
1 |
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
中国名牌 |
2008年 |
4 |
1 |
1 |
0 |
1 |
0 |
1 |
0 |
0 |
0 |
|
2009年 |
5 |
1 |
1 |
0 |
1 |
1 |
0 |
1 |
0 |
0 | |
|
2010年 |
6 |
1 |
0 |
1 |
1 |
1 |
0 |
0 |
1 |
1 | |
|
累计数 |
15 |
3 |
2 |
1 |
3 |
2 |
1 |
1 |
1 |
1 | |
|
江苏名牌 |
2008年 |
15 |
2 |
1 |
1 |
2 |
3 |
2 |
2 |
1 |
1 |
|
2009年 |
20 |
2 |
2 |
2 |
3 |
3 |
3 |
3 |
1 |
1 | |
|
2010年 |
25 |
3 |
3 |
3 |
4 |
4 |
3 |
3 |
1 |
1 | |
|
累计数 |
60 |
7 |
6 |
6 |
9 |
10 |
8 |
8 |
3 |
3 | |
|
南通名牌 |
2008年 |
70 |
8 |
8 |
8 |
10 |
10 |
10 |
8 |
5 |
3 |
|
2009年 |
80 |
9 |
9 |
9 |
12 |
12 |
12 |
9 |
5 |
3 | |
|
2010年 |
90 |
10 |
10 |
10 |
14 |
14 |
14 |
10 |
5 |
3 | |
|
累计数 |
240 |
27 |
27 |
27 |
36 |
36 |
36 |
27 |
15 |
9 | |
|
驰名商标 |
2008年 |
3 |
|
1 |
|
1 |
|
1 |
|
|
|
|
2009年 |
3 |
1 |
|
1 |
|
|
|
|
1 |
| |
|
2010年 |
3 |
|
|
|
|
1 |
|
1 |
|
1 | |
|
累计数 |
9 |
1 |
1 |
1 |
1 |
1 |
1 |
1 |
1 |
1 | |
|
著名商标 |
2008年 |
10 |
1 |
1 |
1 |
1 |
1 |
1 |
1 |
1 |
1 |
|
2009年 |
15 |
2 |
2 |
2 |
2 |
2 |
2 |
1 |
1 |
1 | |
|
2010年 |
20 |
2 |
2 |
2 |
3 |
3 |
3 |
2 |
2 |
2 | |
|
累计数 |
45 |
5 |
5 |
5 |
6 |
6 |
6 |
4 |
4 |
4 | |
|
知名商标 |
2008年 |
30 |
4 |
4 |
4 |
6 |
6 |
6 |
1 |
1 |
2 |
|
2009年 |
40 |
5 |
5 |
5 |
7 |
7 |
7 |
2 |
2 |
3 | |
|
2010年 |
50 |
6 |
6 |
6 |
8 |
8 |
8 |
3 |
3 |
4 | |
|
累计数 |
120 |
15 |
15 |
15 |
21 |
21 |
21 |
6 |
6 |
9 | |
|
国家免检 |
2008年 |
20 |
2 |
2 |
2 |
3 |
3 |
3 |
3 |
1 |
1 |
|
2009年 |
20 |
2 |
2 |
2 |
3 |
3 |
3 |
3 |
1 |
1 | |
|
2010年 |
25 |
3 |
3 |
3 |
4 |
4 |
4 |
2 |
1 |
1 | |
|
累计数 |
65 |
7 |
7 |
7 |
10 |
10 |
10 |
8 |
3 |
3 | |
|
出口免验 |
2010年 |
1 |
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
出口名牌 |
2010年 |
3 |
1 |
1 |
|
|
|
|
|
|
1 |
|
省出口名牌 |
2009年 |
12 |
2 |
2 |
2 |
1 |
1 |
1 |
1 |
1 |
1 |
|
贡献份额 |
2008年 |
27 |
28 |
25 |
25 |
26 |
26 |
26 |
27 |
26 |
25 |
|
2009年 |
27 |
28 |
26 |
26 |
27 |
27 |
27 |
27 |
26 |
26 | |
|
2010年 |
28 |
29 |
27 |
27 |
28 |
28 |
28 |
28 |
27 |
27 |
南通市企业上市促进三年行动计划
（2008～2010年）
为加快企业上市步伐，尽快形成南通上市企业板块，提升区域经济整体竞争力，促进又好又快发展，特制定本行动计划。
一、现状分析
近几年来，我市将培育上市公司作为推进区域经济快速发展的战略举措，建立了组织体系，出台了政策措施，开展了一系列上市推广活动，取得了较好的成效。至2007年底，全市上市企业数达11家；通过证券市场融资约50亿人民币，其中上市公司再融资6.9亿人民币；全市经济证券化率（上市公司市值占gdp比重）达46.1%；全市与中介机构签订协议进入实质性操作的企业数达30余家，其中完成改制并经省证监局办理辅导备案的企业10余家，企业上市梯次推进工作格局已经形成，后发优势明显。
虽然我市企业上市工作取得一定成效，但上市公司数量与先进地区相比仍有较大差距，上市公司规模与我市经济发展水平还不相匹配。2007年，我市地区生产总值占全省的8.26%，但上市公司数量仅占全省的6.5%；上市公司市价总值占地区生产总值的46.1%，大大低于全国138.6%的水平。
二、指导思想
坚持以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，坚持科学发展观，以国家支持资本市场发展为契机，充分发挥资本市场在优化资源配置中的作用，把企业上市纳入经济社会发展规划，以大力培植上市资源、推进企业上市工作为重点，实行境内上市与境外上市同步推进，实行主板、中小板和创业板齐头并举，积极引导和推进更多企业到资本市场募集发展资金，扩大企业规模，增强发展后劲，实现跨越发展。
三、奋斗目标
（一）总体目标。到2010年，确保全市上市公司数总数超过25家，争取达到30家；募集资金量达人民币170亿；上市公司总市值占当年全市地区生产总值的比重超过60%；保持全市上市公司的平均盈利水平、对股东的回报率等核心指标高于全省平均水平。
（二）年度计划。2008年上市公司达15家，1家上市公司实现再融资，募集资金不少于人民币70亿元（含熔盛重工）；
2009年上市达20家，2家上市公司实现再融资，募集资金不少于人民币20亿元；
2010年上市公司超过25家，争取达到30家，4家上市公司实现再融资，募集资金不少于人民30亿元。
四、工作举措
（一）宣传发动，主动引导企业上市。采取普及培训和专题培训、个别走访等相结合的方式，帮助全市各类企业熟悉资本市场，增强利用资本市场的主动性。全市每年举办100人以上的企业上市培训不少于3次，各县（市）、区举办50人以上的培训不少于2次。积极开展交流、考察活动，通过已上市企业现身说法，让未上市企业充分认识上市的意义，增强利用资本市场的自觉性；利用新闻媒体，开辟宣传专题、专栏，及时介绍我市企业上市工作动态和企业上市的成功做法，营造企业上市的良好氛围。
（二）分类指导，梯次推进企业上市。定期对全市企业进行调查摸底，对盈利好、品牌响、产品优、成长性强的企业及时吸收进入上市后备资源库，使全市上市后备资源企业保持在100家左右，并实行动态管理。坚持短期效应与长远发展相结合，制定推动企业上市近期、中期、远期规划，分三种类型进行培育，形成梯次结构。（1）关注类。对于暂不具备上市条件的后备企业，引导企业确定发展方向，通过重组整合，加快股份制改制步伐。着眼长远，把企业改制工作与今后上市工作衔接起来，在企业改制的初期，提前邀请券商等中介机构进行指导服务，为企业上市融资消除法律障碍，做好前期准备。（2）重点培育类。对于基础较好、具备上市条件的各类后备企业，未设立股份有限公司的，指导其抓紧组建股份有限公司。凡是净资产在3000万元以上，销售收入超亿元或年利润在1000万元以上的企业，优先改制为股份有限公司。已设立股份有限公司的企业，建立健全法人治理结构和权力制衡机制，尽快确定券商、会计师、律师等中介机构，争取用最短的时间进入辅导。（3）符合上市条件类。对已进入辅导的拟上市企业，做好跟踪服务工作，及时解决辅导规范及推荐上市过程中的矛盾和问题，及时上报上市材料。
（三）协调矛盾，大力帮助企业上市。通过召开专题协调会、现场推进会等形式，协调解决企业改制、上市中碰到的一系列问题。在企业选择中介机构阶段，帮助企业择优选择券商和其他中介机构；在企业改制阶段，帮助企业及时解决产权界定、权证过户、股权结构调整、工商登记中碰到的各种问题，尽可能缩短改制时间和改制成本；在企业确定募集资金投向阶段，主动帮助企业寻找新的投资项目，落实用地指标，并协助企业办理有关报批手续；在企业编制招股说明书阶段，帮助企业督促保荐机构提高首发申请保荐材料质量，提高上市成功率。
（四）发展创投，积极推动企业上市。充分发挥创业投资对企业上市的推动作用，鼓励国内外创投机构在南通物色企业进行股权投资，从而推动我市企业进入上市轨道。对我市已成立的创投机构，及时搭建企业与创投机构交流合作平台，让他们熟悉我市企业，并开展投资活动；对市外创投机构，鼓励他们进入我市投资。对我市有意愿成立创投机构的企业，及时指导、帮助他们尽快创建公司并开展业务。认真落实国家关于鼓励扶持创业投资各种优惠政策，研究制订我市支持创业投资的扶持办法。
（五）借助中介，协力促进企业上市。加强与券商、会计师事务所、律师事务所等中介机构联系，通过搭建企业与中介机构交流平台，借助中介机构的专业力量，在我市企业中寻找具备上市潜力的后备资源。鼓励本地会计师事务所、律师事务所与国内大型会计师事务所、律师事务所合作，提高推荐企业上市的专业水平，发挥他们熟悉本地企业的优势，促进更多的企业进入上市轨道。
五、保障措施
（一）加强组织领导。进一步完善以常务副市长为组长的企业上市工作联席会议制度，及时研究处理企业上市中碰到的重大问题。各县（市）、区要建立组织机构，完善工作机制，对重点培育上市的企业建立固定持钩联系制度，及时协调推进。市各有关部门建立专人跟踪机制，明确一名固定联络人，负责协调解决企业上市过程中与本部门职责相关的事项，负责做好本部门内部沟通协调工作，负责帮助企业追批需要对口部、省机关办理的文件。
（二）落实扶持政策。认真贯彻《市政府关于鼓励和扶持企业上市若干政策的通知》（通政发〔2006〕67号），确保各项政策落到实处。（1）市区企业上市过程中，因审计调帐增加利润等原因而增加的税费，地方留成部分由市区财政补贴给原企业全体股东；进入上市程序后，企业年纳税额以上年纳税额为基数，以不低于15%环比增长的，超过15%部分的地方留成，由市区财政补贴给改制后的企业。（2）市区上市公司和拟上市企业购并企业，在办理房产、土地、车船等过户手续时，行政收费给予50%优惠，对符合国家产业政策并使用上市募集资金投资的项目，市有关部门优先办理各项报批手续，优先安排用地指标。（3）由财政为进入上市程序的市区企业垫付50%前期费用，最多不超过100万元。（4）企业发行股票、直接融资资金80%以上用于本市投资发展的，对企业主要负责人及有功人员予以奖励。其首次发行股票，融资额5亿元以下的，奖励50万元；融资额超过5亿元的，每增加1亿元增加奖励10万元。
在用足用好上以上政策同时，及时研究解决企业上市中出现的新问题、新矛盾，对特殊情况采取一事一议的办法予以解决；对带有普遍性的问题，研究制订新政策，尽力扶持企业上市。
（三）强化考核激励。建立企业上市促进目标考核责任制。将各县（市）、区纳入考核范围，对县（市）、区主要考核新增上市或通过首发审核企业数、向证监会提交首发申请企业数、进入上市轨道企业数、上市后备企业数等情况。采取平时考核和年终考核相结合的方式，平时考核由市发改委、市上市办根据督查情况实施日常考核，建立日常考核档案；年终考核在各县（市）、区自查、自评的基础上，市发改委、市上市办进行综合评价。每年对考核得分位居前3名的县（市）、区予以通报表彰，并给予一定的物质奖励。具体考核奖励办法由市上市办制定。
南通市外资攀高三年行动计划
（2008～2010年）
为深入贯彻落实科学发展观，全面掀起新一轮招商引资高潮，努力实现利用外资量质并举，全力推动我市开放型经济又好又快发展，特制定本行动计划。
一、现状分析
近年来，市委、市政府始终坚持经济国际化方向不动摇，把开放型经济作为全市经济发展的牛鼻子，把招商引资作为跨越发展的主动力，自2003年开始，利用外资连续五年实现撑杆跳。2007年实际到帐外资31.17亿美元，居全省第二位，跻身全国大中城市前10强，实现了历史性跨越，形成了以重大装备制造、精细化工、新能源为特色的沿江沿海支柱产业，在推动区域经济发展中发挥了关键作用。当前，国际经济持续低迷，国内宏观调控日益趋紧，我市招商引资工作面临着一些新情况、新问题、新考验：利用外资地区不平衡性加大，少数县（市）、区发展后劲不足；重特大项目信息偏少，在手项目总体质量不高；项目落地难度加大，核准审批周期延长。全市招商引资要在高平台上再攀新高，招商方式亟待创新，产业结构亟待调优，项目质量亟待提升，投资环境亟待完善。当前，随着桥港时代的到来，我市“靠江靠海靠上海”的区位条件，发展先进制造业和现代服务业的资源要素，全面对外开放的浓烈氛围，正在加速转化为全市开放型经济释放潜能、跨越发展、攀高争先的现实优势。“十一五”后三年，将成为我市利用外资规模调大、产业调强、结构调优、机制调活、效益调高的战略机遇期，再攀新高、再展宏图、再创佳绩、再续辉煌的黄金发展期。
二、指导思想
以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，以科学发展观统揽开放型经济发展全局，以利用外资再攀新高为目标，抢抓大桥通车、大港通航新机遇，突出“总量与速度领先、质量与效益争先”，力争“利用外资全省领先、跻身全国大中城市前八强”，确立新理念，放大新优势，培育新亮点，营造新环境，强势推进招商选资，全力调优外资结构，发展壮大支柱产业，倾心打造载体平台，着力完善推进机制，全面提升开放层次，为南通全面腾飞、全面小康提供不竭动力、作出更大贡献。
三、奋斗目标
（一）外资总量实现“两个超过”。
1．新增工商登记注册外资总量超过200亿美元：2008年60亿美元；2009年66亿美元；2010年74亿美元。
2．实际利用外资总量超过100亿美元：2008年35亿美元；2009年38亿美元；2010年40亿美元。
三年实际利用外资总量达到改革开放以来的总和，明显缩小与苏州市的差距，在全省保持动态第二，跻身全国大中城市利用外资前8强。
（二）外资质量实现“四个力争”。
1．力争新增总投资3000万美元以上项目100个：
--新增总投资3000万美元至1亿美元项目80个：2008年23个；2009年27个；2010年30个。
--新增总投资1亿美元至5亿美元项目15个：2008年3个；2009年5个；2010年7个。
--新增总投资超5亿美元项目5个：2008年1个；2009年2个；2010年2个。
2．力争引进世界500强投资项目30个：2008年8个；2009年10个；2010年12个。
3．力争引进离岸服务外包项目200个：2008年55个；2009年65个；2010年80个。
4．力争涉外税收总量年均增幅35％以上：2008年达到30%；2009年达到35%；2010年达到40%。涉外税收占全市税收比重每年提高2个百分点。
具体目标和实施计划见附件。
四、工作举措
（一）确立大发展的新思路。对照三年攀高争先奋斗目标，创新利用外资的发展思路，高起点谋划，高目标追求，高压力推进。（1）创新招商方式。大力运用委托招商、网上招商、媒体招商、窗口招商、文化招商、以商招商等招商新方式，广泛发动，开展全方位、多层次、不间断的招商攻势。（2）理清招商思路。强化主题招商，围绕主体优势产业，组织攻关，引进一批产业龙头项目；强化定向招商，与上海、苏南、广东等地形成产业转移联盟，引进一批产业对接项目；强化板块招商，结合我市产业现状，与国内外同行业先进企业开展定向合作，引进一批产业扩张项目；强化配套招商，深挖现有产业上下游供应链，进一步完善产业链，引进一批产业关联项目；强化资源招商，依托沿江沿海岸线、沿海滩涂、盐场等土地资源优势，引进一批产业承载项目。（3）开拓招商领域。大力拓展资本招商，积极推进外资并购、境外上市、风险投资等利用外资新方式，积极吸引跨国公司参与国有、民营企业的升级改造，进一步做大做强，提高产业国际化水平；大力拓展技术招商，积极推进外商专利、技术作价投资，增强企业科技实力，提升产品竞争力，促进产业提档升级。以胜人一筹的思路和办法、以攻坚克难的勇气和胆识、以锐意进取的毅力和信念，强势推进利用外资快步迈进，全面推动开放型经济争先跨越。
（二）掀起大招商的新热潮。充分挖掘并放大各地优势，不断发动招商新攻势，掀起招商新热潮。（1）招商活动系列化。在保证全年活动不间断的基础上，重点办好中国南通港口经济洽谈会等大型招商活动；强势出击，精心组织上海、北京等大城市以及苏南、广东等地专题产业招商活动；按照“主攻日韩、拓展欧美、巩固港台”的招商策略，主动和境外行业商会、咨询机构、知名企业建立紧密联系，广泛开展各类境外招商活动，巩固和完善境外招商网络。通过推进“走出去”招商与“请进来”招商的有机结合，结交一批新客商、开拓一批项目源、签约一批大项目，为南通利用外资的攀高争先提供支撑。（2）招商推介专业化。瞄准临港产业、电子信息业、现代服务业三大产业，聚焦南通的区位、资源、载体、人文四大优势，科学规划、锁定区域产业发展重点，依托专业机构做好项目前期包装和评估，瞄准业界跨国领军企业，找准切入点，全力以赴抓好重点产业龙头项目的招商。着力引进国际知名中介组织，针对适合我市发展的先进产业举办国际性、高层次、有水准的专业化招商，进一步扩大南通在海外的知名度和影响力，不断展示南通迈向全面腾飞的独特魅力。（3）招商对象精准化。遵循国家产业政策导向，围绕规模型、环保型、效益型产业发展要求，结合我市优势产业，全力以赴抓好对世界500强、日本100强、台湾100强以及国内知名大企业的项目招商。集中力量排查适合我市载体优势的行业，排查与我市产业关联度高的企业，排查尚未到中国大陆来投资的企业，主攻高科技含量、高市场容量、高附加值的重大外资项目，重点引进龙头型、基地型、带动力强的重特大项目，引进来自欧美日韩等先进发达地区的优质项目，全面提升招商引资的档次和水平。
（三）培育大产业的新亮点。围绕主导产业、龙头企业、产业链项目，全力实施重点攻关，推进产业聚集，形成以产业链条组合产业整体、以产业整体打造“联合舰队”、以“联合舰队”发展大型企业的格局。（1）聚焦发展临港产业。沿江地区全力招引船舶修造与配套、海洋装备制造、化学新材料、生物医药等项目；沿海地区重点发展清洁能源、石化、冶金、物流、海洋机械制造等产业，着力打造具有江海特色的沿江临海产业带。（2）着力突破电子信息产业。做足做活港桥文章，大力引进集成电路、半导体材料、新型元器件等it产业，抢抓珠三角、苏南大型台资电子信息产业项目转移的契机，推进一批重大项目落户。（3）全力推进现代服务业。加大生产性服务业、服务外包产业、城市功能型商务服务业招商引资力度，着力推进服务业向生产性服务业纵深发展，为南通制造业的现代化提供支撑；积极承接离岸服务外包业务，着力打造软件开发、业务流程等外包产业，为南通服务贸易的高端化提供支撑；大力推进现代物流、商贸、旅游、金融等商务服务业的发展，为南通城市的国际化提供支撑。
（四）打造大集聚的新平台。按照“产业集聚、区域集中、开发集约、能量集合”的要求，完善各类园区功能规划，明确产业定位，加强功能配套，增强内生动力、外在活力和持续发展能力。（1）拓展新功能。学习借鉴先进地区创新园区服务功能的做法，结合我市实际，以国际化的标准服务园区企业，大力推进厂房设备租赁服务、劳务金融中介服务、物流商检服务、信息咨询服务的专业化、网络化和智能化，为园区企业提供高质量、低成本的社会化服务，不断提高园区对资本要素的吸附、集聚能力。（2）拓展新空间。策应全省沿江沿海开发战略，加大沿江岸线的整合力度，加大沿海岸线的开发力度，实现优质资源利用的最大化；充分利用江海滩涂、沿海盐场等存量资源，合规合法拓展发展空间，努力在沿江提升支柱产业的能级水平，在沿海建立先进制造业的承载基地。（3）拓展新业态。各县（市）着力打造3～5个产业特点鲜明、集聚效益明显的特色产业园区，着力推动工业项目向园区集中，用地指标向园区倾斜，各类要素向园区整合，形成产业集聚新高地。合理安排经济社会发展用地，提高园区土地资源配置效率；注重环保和生态建设，推进节能减排，发展循环经济，建设产业集聚的特色园区、配套完善的功能园区、和谐优美的生态园区。
五、保障措施
（一）强化组织领导。各地要形成主要领导亲自抓、分管领导负责抓、责任部门具体抓的工作体系。紧紧围绕三年行动计划的总体目标和工作要求，细化任务，加强督查，做到上下联动、左右协调，目标同向、工作同步，努力形成加快推进招商引资的强大合力。
（二）强化激励考核。进一步明确考核导向，强化动态管理，完善年度考核评价办法，不断提高利用外资质量评价比重。（1）严格按照年度利用外资目标管理办法进行考评奖励。对完成年度利用外资两个加压目标的县（市）、区党政领导班子给予10万元奖励；对完成年度注册外资实际到帐加压目标且完成新增工商注册登记外资考核目标基数的给予6万元奖励。对完成年度注册外资实际到帐考核基数且总量进入全市前三名的，分别给予县（市）、区党政领导班子10万元、8万元、6万元利用外资总量贡献奖。（2）突出对利用外资质量考评的奖励。对完成年度实际到帐考核基数、质量评价得分进入全市前五名的分别给予县（市）、区党政领导班子15万元、12万元、9万元、6万元、3万元的奖励。（3）强化季度利用外资综合考评。对按序时进度完成季度新增工商登记注册外资和注册外资实际到帐两项考核基数且综合得分列全市前3名的，分别给予县（市）、区党政领导班子5万元、3万元、2万元的奖励。（4）加大对重特大项目的奖励。对每引进一个超亿美元、超5亿美元以上重特大项目，在项目开工后分别给予项目所在地县（市）、区党政领导班子5万元、10万元的奖励。
（三）强化队伍建设。按照“政治坚定、业务精湛、熟悉国际经贸”的要求，打造一支知识化、年轻化、能吃苦、有闯劲、勇于开拓、善于创新的专业招商队伍。建立专项培训制度，加强专业招商人员先进制造业和现代服务业的培训，熟练掌握国际经贸业务知识、投资政策、谈判艺术和国际交往礼节礼仪，成为招商引资的行家里手。
（四）强化优质服务。创造宽松的政策环境，完善对外商投资企业发展的优惠政策，在法律允许的范围内，给投资者更多优惠，给经营者从宽政策。营造优质的服务环境，完善快速审批通道，提高项目核准、审批效率，帮助企业化解用地、融资、用工等难题。建设良好的社会环境，加快构建融资担保、技术服务、人力资源、社会信用、社会化服务综合平台，形成方便高效的服务体系，进一步营造“亲商、安商、扶商、富商”的良好投资环境，不断增强对投资者的吸引力。
附件：
2008～2010年利用外资工作目标分解实施计划
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指标
年度 |
总量指标 |
质量指标 | ||||||||
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工商登记注册外资（亿美元） |
注册外资实际到帐（亿美元） |
新增总投资3000万至1亿美元项目（个） |
新增总投资1亿至5亿美元项目（个） |
新增总投资5亿美元以上项目（个） |
引进世界500强项目（个） |
引进研发机构（个） |
引进服务外包项目（个） |
涉外税收总量增幅（％） |
涉外税收占比增幅（％） | |
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2008年 |
60 |
35 |
23 |
3 |
1 |
8 |
5 |
55 |
30% |
同比上年提高2个百分点 |
|
2009年 |
66 |
38 |
27 |
5 |
2 |
10 |
7 |
65 |
35% |
同比上年提高2个百分点 |
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2010年 |
74 |
40 |
30 |
7 |
2 |
12 |
8 |
80 |
40% |
同比上年提高2个百分点 |
南通市园区跨越三年行动计划
（2008～2010年）
开发园区是我市开放型经济的主要载体，是推动南通实现全面小康、全面腾飞的重要增长极。为迎接桥港新时代，实现开发园区新跨越，引领全市经济新发展，特制定本行动计划。
一、发展现状
我市现有开发园区29家，其中国家级开发区1家（含国家级出口加工区1家），省级开发园区（含省级重点工业园1家）12家，县（市）、区重点工业园区16家。
2007年，全市29家开发园区共完成地区生产总值848.09亿元、财政收入115.07亿元、全社会固定资产投资579.77亿元、实际到账外资23.23亿美元。其中，前三项指标分别占全市同期的三分之一强，实际到账外资占全市同期的三分之二强。在全省13个市中位居前列。
南通经济技术开发区：2007年实现地区生产总值155.00亿元、财政收入27.98亿元、全社会固定资产投资102.00亿元、实际到账注册外资3.61亿美元，分别列全省开发园区15、10、20、7位，在全国54家国家级开发园区中分别列29、24、20、15位。
省级开发园区（含16家重点工业园区）：2007年实现地区生产总值693.07亿元、财政收入87.09亿元、全社会固定资产投资468.77亿元、实际到账外资19.62亿美元。在全省87家省级开发园区中，海门、通州、海安、如东、启东和如皋经济开发园区地区生产总值分列29、30、31、34、35、36位，如皋港、海门、启东和如东等开发园区实际到账外资进入前20位，分列第12、13、17和18位。
近年来，我市开发园区建设发展实现了市委、市政府提出的“争先晋位”要求，在全国、全省开发区中的综合排名有了明显提升。但与苏南、沿海等先进地区开发区相比，我市开发园区在集约开发、集聚规模、集群发展上仍存在较大的差距，在引进并建设高端制造业和现代服务业等方面还处于起步阶段。
二、指导思想
以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻党的十七大精神，全面落实科学发展观，立足于全市经济结构战略性调整的现实需要，立足于区域经济社会协调发展的根本要求，积极抢抓南通进入桥港经济时代的新机遇，围绕“以提高吸收外资质量为主，以发展现代制造业为主，以优化出口结构为主，致力于发展高新技术产业，致力于发展高附加值服务业，促进开发园区向多功能综合性产业园区转变”的发展方针，按照“整合、扩容、提升”和“做优做强”的原则，全面提升开发园区在南通全面小康、全面腾飞战略进程中的独特地位，更好地发挥示范、辐射和带动作用，努力把开发园区建成全市先进产业的集聚区、科技进步的先导区、体制创新的示范区、职能转变的先行区和现代化的新城区。
三、奋斗目标
（一）总体发展目标。力争到2010年，全市开发园区地区生产总值（现行价）、财政收入、全社会固定资产投资和实际到账外资当年四项指标实绩在全省各市开发园区综合排名进入前3位，大幅度提高在全市经济发展中的占比。到2010年，全市开发园区地区生产总值（现行价）达到1600亿元、财政收入达到250亿元、全社会固定资产投资达到1000亿元，三项指标占全市的比重由2007年三分之一左右提高到当年的二分之一；实际到账外资三年累计达到91亿美元，平均每年占全市实际到帐外资的80％。
（二）分年度发展目标。全市开发园区地区生产总值、财政收入、全社会固定资产投资和实际到账外资四项指标：2008年分别为1000亿元、145亿元、650亿元和28亿美元；2009年分别为1250亿元、190亿元、800亿元和31亿美元；2010年分别为1600亿元，250亿元、1000亿元和32亿美元。
（三）分区发展目标。
南通经济技术开发区：2010年地区生产总值（现行价，下同）达到300亿元、财政收入达到50亿元、全社会固定资产投资达到155亿元、实际到账外资三年累计达到20.4亿美元。主要经济指标在全国国家级开发园区的综合排名晋升到前20强，在全省省级以上开发园区中晋升到前10强。
省级开发园区（含16家重点工业园区）：2010年地区生产总值（现行价，下同）达到1300亿元、财政收入达到200亿元、全社会固定资产投资达到845亿元、实际到账外资三年累计达到70.6亿美元。
四、工作举措
（一）以科学规划为先导，拓展园区发展大空间。
1．科学修编园区总体规划。以主导产业、发展空间、功能区块、基础设施、配套设施及生态保护为主要内容，科学编制和修订开发园区规划。省级以上开发区（含省级重点工业园）的总体规划（含产业发展规划）修订完善后经所在县（市）、区政府审核，2008年底前报市政府；作为省级以上开发园区的配套区，重点工业园区的规划应与省级以上开发园区规划相衔接，规划修订和上报工作与省级以上开发园区同步完成。
2．完善优势资源开发规划。按照新的定位和产业发展要求，全面整合江海资源，着力提升江海资源集约开发的层次和水平。加速培育洋口临港工业区，启东、海门、通州滨海工业区等一批新的经济增长极，引进一批科技含量高、产业带动力强的重特大项目，推动沿江、沿海产业带迅速崛起。建设高品质大园区，着力提升13个国家和省级开发区要素承载和产出能力，完善重点工业园区的配套功能，形成国家级开发区、省级开发区和重点工业园区三位一体的资源共享、产业互补、联动发展新格局。市区开发区要充分利用和发挥人才、资金、信息等城市资源优势，加快总部经济发展，尽快形成创意设计、软件开发、金融服务、服务外包、电子商务等项目集聚，打造主城区现代服务业发展新优势。
3．切实强化园区规划管理。严格落实规划管理措施，维护规划的权威性和严肃性。经批准的开发园区规划向社会公布，接受社会监督。加大规划执法力度，严格按照批准的开发园区建设发展总体规划组织实施建设，坚决杜绝规划执行的随意性，保障规划实施的准确性和有效性。
4．引导挂钩合作与联动开发。坚持政府推动、市场导向、优势互补、利益共享原则，积极推进开发区挂钩共建。吸引外高桥集团、张江高科技园区等上海、苏南的开发园区与我市开发园区开展战略合作、实施联动发展，支持市内开发园区之间挂钩合作，积极探索开发园区跨区域共建共用、联动开发的新思路、新模式，全面拓展开发园区发展空间。
（二）以招商选资为重点，谋求产业升级大突破。
1．强化选资意识，锁定招商目标。积极顺应国际产业转移新趋势和国内宏观调控新形势，努力实现招商引资三大转变，即由大招商向招大商转变，由招企业向促研发转变，由招项目向招产业转变。每个开发园区每年至少办成2个总投资3000万美元以上的项目，力争办成1个总投资超亿美元的项目。每年要引进1个世界500强企业、上市的外商投资企业或外资研发机构。加快发展计算机和软件、创意、动漫、会展等服务业，力争培植新的省级服务外包示范区2～3家。
2．放大大桥效应，提高引资质量。紧紧抓住苏通大桥通车的有利契机，开展全方位、宽领域、多渠道、多形式的招商引资活动。加大对世界500强、优质上市公司和行业龙头企业的招商力度，重视推进以产业链或产业集群为重点的产业招商，重点引进符合本地产业布局和发展方向的项目。紧紧抓住当前全球服务贸易发展迅猛的有利时机，拓展外商投资领域，扩大现代服务业和服务外包产业的招商引资。着力完善工作机制，提高项目引进质量，建立和完善项目联系、评价和准入制度，把引进“高、大、优”项目作为招商选资的着力点，实现招商选资绩效和质量的全面提升。
3．促进产业集聚，提升产业层次。紧紧抓住国际资本转移和产业结构调整的机遇，引导企业和项目向开发园区集中。以引进龙头企业、“旗舰”项目为重点，着眼于延伸主导产业链，推动产业集聚和企业集群。沿江的开发园区重点发展船舶修造及配套产业、海洋工程装备制造业、基础原材料产业和港口物流业，精心构筑沿江产业高地。沿海的开发园区依托海洋、港口和土地资源优势，大力发展海洋经济、临港产业，逐步建成新兴基础产业基地和新型能源基地。省级以上重点园区重点发展电子信息、生物医药、精密机械、新材料、新能源等高新技术产业，大力推进服务外包产业等现代服务业的发展，努力建成先进产业的集聚地。
（三）以提升质态为目标，实现发展方式大转变。
1．更加注重有效投入。按照“主导产业高端化、新兴产业规模化、传统产业品牌化”的思路，全力推动重点产业、龙头企业和重大项目建设。壮大装备制造业发展规模，拓展新兴产业发展领域，提升传统产业发展水平，推进产业布局由散转聚、产业结构由轻转重、产业层次由低转高。以“有效投入”为主线、“绩效产出”为根本、“结构调整”为关键，全面提升项目建设水平。围绕资金到位率、项目开工率和竣工投产率，着力推进项目开工建设的目标管理和制度化建设，完善考核机制，促进投入与产出的有效衔接，最大限度地释放投资效益。
2．着力打造特色园区。按照明确功能定位、强化发展特色、发挥比较优势的思路，坚持差异化发展原则，强势打造纺织家纺、电动工具、船舶修造、新能源等特色产业和特色园区。充分发挥开发园区自身的区位优势、资源优势、功能优势和产业优势，按照产业集群化的要求，结合实际，扬长避短，突出区域特色，营造块状经济，不断提高自身的竞争力。加强各类特色产业园区的资源互通、优势互补、功能整合，不断提升开发园区的发展水平，争取2-3个开发园区获得省级特色产业园区的挂牌。
3．全面激发创新活力。积极推进开发园区从产业服务平台向创新发展平台延伸，大力吸纳和引进有利于科技创新的资金、人才、科技成果、科研机构、先进设备和高科技项目等各类创新资源。按照业务特色化、服务标准化、管理信息化、机制市场化的要求，支持开发园区依托现有基础和优势产业，建设重大科技基础设施，设立研发中心、设计中心、创业中心、孵化中心、重点实验室等各类科技创新载体。坚持把抓好消化吸收再创新工作作为开发区提高自主创新能力的核心内容和关键措施，市财政科技经费对开发园区符合条件的消化吸收再创新项目，在同等条件下优先立项支持。充分发挥企业的创新主体作用，重点培育一批拥有自主知识产权的创新型小巨人企业。充分运用财税等政策杠杆，引导和鼓励科技投入。通过各种经济手段，积极发挥国内外大专院校、科研院所在创新和研发中的重要作用，使开发园区成为科研应用、自主创新的重要平台和示范基地，全面提升开发园区的核心竞争力。
（四）以优化环境为基础，推进园区形象大提升。
1．强化基础设施建设，提升配套服务功能。坚持高起点规划、高强度投入、高标准建设，不断完善开发园区的基础设施和其它公共配套设施。把不断拓展和完善功能作为开发园区转型升级的重要内容，积极推进开发区从形态开发向功能开发转变。进一步完善开发园区各项配套功能，大力提升开发园区要素资源的吸附能力、产业支撑能力和对周边的辐射带动能力。具备条件的开发园区以总公司为主体，运用企业债券、上市融资等手段筹集开发资金；有条件的总公司成立担保公司，为先进制造业、现代服务业的中小企业和留学生创业等提供信用担保资金的支持。从营造综合功能优势、提高综合配套竞争力的要求出发，大力加强开发园区软环境、软实力建设。积极发展金融、保险、会计、审计、律师、信息咨询等现代服务业，逐步增强开发园区社区功能。建立健全项目跟踪制度和企业定期回访制度，进一步完善“一条龙”、“一站式”服务制度，减少审批环节，简化办事程序，提高公共服务水平。
2．高效利用土地资源，提高集约开发水平。建立开发园区集约、高效、合理的用地机制，省级以上开发园区的项目投资强度高于省政府规定的所在地标准，重点工业园区的项目投资强度达到省政府规定的所在地标准，做到供地量与投资额、产出效益和建设密度相挂钩。提高生产性项目用地比例，通过集中布置建造行政管理、生活服务、污水处理、仓储、绿化等配套设施，控制非生产性辅助设施的用地规模，提高区域性社会资源的共享程度。积极引导企业节约用地、集约用地，鼓励企业建设多层厂房，改造单层厂房，通过“腾笼换鸟”等措施，大力回收利用闲置土地，提高闲置厂房利用率。实施投资强度和建筑容积率双控指标，开发园区新引进项目亩均投资强度不低于35万美元。
3．加大环境保护力度，推进科学持续发展。深入落实环保优先方针，认真做好开发园区环保规划，加大对环保基础设施建设的投入，确保环境保护与产业发展、园区建设同步推进。推广生态、循环经济和清洁生产理念，按照“减量化、再使用、再循环”的原则，以尽可能少的资源消耗和尽可能小的环境代价，取得最大的经济效益。大力提倡节约土地、水、电等资源和能源，积极探索循环经济发展模式，依靠科技进步，走科技含量高、经济效益好、资源消耗低、环境污染少的新型工业化道路。加快生态园区建设，争取1～2家开发园区成为省生态工业园区试点单位，建成1～2家循环经济示范区和一批示范企业。2010年前，省级以上开发区全部完成iso14000管理体系认证工作。
五、保障措施
（一）强化领导责任机制。县（市）、区政府要高度重视本区域开发园区建设发展，切实解决园区建设中的规划、用地、融资、项目审批和基础设施建设等方面的困难和问题。除已明确授予开发园区的各项管理权限外，凡国家和省政府未明令禁止的管理权限，县（市）、区政府和各部门都要下放到园区，给予园区更大的自主发展空间。县（市）、区政府要完善交办、催办、查办的跟踪督查机制，对有关职能部门要建立限时办结责任制，形成有利于开发区跨越发展的宽松环境。有关职能部门要大力支持开发园区成立行政服务中心，完善一站式服务机制。
（二）建立重大问题协调机制。市政府不定期召开联席会议，专题研究解决全市开发园区发展中的重大问题。市外经贸局作为全市开发园区业务主管部门要切实承担职责，加强对开发园区的指导、协调、督促和考核，市发改委、经贸委、国土资源局、规划局、环保局、科技局和南通海关、检验检疫等有关单位，要按照各自职能加强对开发园区工作的指导和支持力度。各有关县（市）、区政府也要建立相应的开发园区工作协调机制。
（三）完善考评奖惩机制。坚持行之有效的季度讲评和年度争先晋位考核机制，在《2008年全市开发园区争先晋位目标管理和质量评价办法》（推进办〔2008〕2号）基础上完善开发园区跨越发展评价指标并加大奖励力度。保留原有注册外资实际到账、国内生产总值两项指标，地方一般预算收入调整为财政收入，增加全社会固定资产投资的考评。对四项指标达标的开发园区给予开发园区领导班子5万元的奖励，同时，对排名前3位的开发园区领导班子再给予3万元、2万元和1万元的奖励。建立并实施园区发展评价体系，省级以上开发区要认真执行省经济开发区建设发展评价办法，重点开发园区参照执行。对运行质态好、贡献份额大且总体发展水平位居省内前列的省级开发区可按正处级机构设置，重点配套工业园区可按副处级机构设置（具体办法另行制订）。
