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深入实施工业强市战略是市委、市政府着眼全市发展大局作出的一项重大工作部署，对促进全市经济社会发展具有至关重要的意义。为了进一步贯彻省委、省政府“工业强省”战略，加快新型工业化、城镇化进程，促进工业经济又好又快发展，现提出深入实施工业强市战略的意见。 一、指导思想和主要目标 1、指导思想。坚持以科学发展观为指导，高度重视项目工作，以项目建设为支撑，以工业产业园区建设为平台，以产业集群化发展为方向，以培植优势产业、骨干企业、名牌品牌产品为重点，坚持强化科技创新，完善机制体制，围绕“突出一个振兴、建设三大园区、发展五大集群、壮大县域经济”的总体思路开展工作。全力振兴装备制造业，加快华天电子、星火机械、长城电器三大产业园建设，发展机械制造、电工电器、电子信息、医药食品、建筑建材五大产业集群，高度重视县域工业经济的统筹协调发展，全面提升工业综合竞争能力，把天水建设成西部装备制造业聚集城市和西部工业强市，实现经济社会又好又快发展。 2、主要目标。到“十一五”末，全市规模以上工业增加值在“十五”基础上翻一番，年均增长20%，达到55亿元，占全市gdp的比重达到35%以上，利税年均增长25%，科技贡献率达到50%；到“十二五”末，工业增加值在“十一五”基础上再翻一番，年均增长20%，达到110亿元，占全市gdp的比重达到45%以上，利税年均增长25%以上，科技贡献率达到55%；“十一五”后两年到“十二五”末，工业固定资产投资额每年达到10亿元以上，年均增长20%，在“十五”基础上翻两番；非公经济增加值占全市gdp的55%；万元gdp能耗比“十五”末下降30% ，工业固体废物综合利用率达到50%以上。 二、发展重点和主要任务 （一）突出振兴装备制造业 1、以建设“关中--天水经济区”为契机，着力振兴装备制造业。紧紧抓住我市被列入国家西部开发重点经济区“关中--天水经济区”的历史性机遇，把建设“关中--天水经济区”、促进重点产业发展和区域经济一体化战略作为全市工作的重中之重抓紧抓好。以装备制造业为主打产业，充分利用经济区内各城市现有基础和资源，依托重点城市、重点产业、重点产品，加强经济区产业协作，加大机床功能部件等中间环节产品的开发，积极研发制管成套设备等高附加值产品，加大电子信息产业及石油钻机控制领域的合作与交流，实现优势 互补，促进产业融合，延长产业链条，增强我市在经济区的整体实力和配套能力。到“十二五”末，装备制造业经济总量占全部工业的比重力争达到60%左右。 2、以实施“12341”行动计划为重点，着力加快工业经济提速发展。到“十二五”末，以做优做强“10强50户”企业为切入点，全力培植10户以上年销售收入达到10亿元以上的大企业、大企业集团。其中，2户年销售收入突破50亿元；以科技创新为切入点，全力培植20个以上的国家级、省级企业技术中心和工程技术中心。其中，争创国家级技术中心5个；以实施名牌战略为切入点，全力培植30个以上的国家级、省级名牌产品和驰名商标。其中，争创中国名牌和中国驰名商标5个；以加大战略融资和社会融资为切入点，全力培植4户以上的上市融资公司；以抓重点项目和重点工作为切入点，每年选择10个以上对工业经济发展有较大影响的重点项目给予重点支持。 3、以开发新项目为突破口，着力拓展装备制造业新领域。支持企业对关键技术、集成技术和成套装备的 研发，加大装备制造企业重组整合和品牌建设力度，做大做强龙头企业。加快集成电路、数控机床、制管设备、凿岩机械、系列轴承、中高压输配电设备、石油钻机电气传动控制设备、制药设备、车用轮毂、山地拖拉机等产品的发展。配合国电西北公司争取新上2×30万千瓦热电联产项目，配合中电投西北公司争取新上2×60万千瓦火力发电项目，积极促成华能公司在天水建设热电项目，促进陇西-天水-宝鸡750千伏超高压输变电项目的实施，推动天水煤电工业基地建设；争取引进汽车、工程机械制造项目，积极研发飞机零部件产品、光能和太阳能等新型能源生产设备，扩大装备制造业发展空间；充分利用建设河西风电“陆上三峡”机遇，重点推进风力发电设备的成套产品相关部件的研发与加工制造进程，力争将我市建成全省风电设备零部件生产基地；加强矿产资源的勘探、勘测、开发利用和深度加工，积极培育工业经济新的增长点。 （二）建设三大园区 1、天水华天电子产业园。以赶超同行业先进水平为目标，积极发展集成元器件制造业，提高集成电路封装测试能力，推进集成电路芯片技术升级，增添关键设备，加大基础材料的开发力度，形成以研制开发为重点，芯片制造、封装测试为核心，关键设备仪器制造和配套产业为基础，微电子研究、塑封测试、芯片制造、电子测量仪器一体化发展、协作配套的产业链和产业集群，把天水华天电子产业园建成国家级集成电路芯片生产和封装产业基地。加快对现有电子企业和资源的整合，组建紧密型的华天电子工业集团公司，形成以光机电一体化为主体的电子工业新格局。加快建设一些具有产业带动效应的新的电子信息项目，“十一五”后两年，电子产业产销年均增长40%，到“十一五”末达到20亿元；“十二五”产销年均增长30%，到“十二五”末达到50亿元，使天水真正成为中国西部新型电子工业城市。 2、天水星火机械产业园。引导、鼓励拟建的机械行业重大项目向麦积区社棠火车站以南的星火机械产业园区聚集；在此基础上再拓展5000亩的产业园区，主要用于新建机械行业重大项目、延长产业链配套项目以及招商引资大项目或合作重组的新项目。以星火机床公司、风动机械公司、锻压机床公司、海林中科公司等骨干企业为依托，带动岷山厂、7452工厂、天拖厂、红山试验机公司等企业的发展，全力打造西部机械制造工业基地。“十一五”后两年，星火机械产业园产销年均增长30%以上，到“十一五”末达到30亿元；“十二五”园区产销年均增长25%，到“十二五”末达到70亿元，把天水星火机械产业园打造为成长性较好、发展潜力较大、产业聚集配套程度高的国家级工业园。 3、天水长城电器产业园。遵循整体规划、合理布局、优势互补、共谋发展的原则，积极引进西安电器集团等国内大企业、大集团整合重组天水电工电器产业，充分发挥大企业资金技术等优势，依托长城开关公司、213电器公司、电气传动公司、铁路电缆厂等电工电器产业资源，围绕输配电产业，实施战略重组，优化资源配置，加强配套协作，建设天水长城电器产业园。“十一五”后两年，长城电器产业园产销年均增长20%以上，到“十一五”末达到25亿元；“十二五”园区产销年均增长20%，到“十二五”末达到50亿元，将天水打造成中国西部的电工电器基地。 （三）发展五大集群 1、机械制造工业集群。主要以星火机床公司、风动机械公司、锻压机床公司、海林轴承公司、7452工厂等骨干企业为依托，全力打造星火机械产业园区，使星火机床公司、风动机械公司、锻压机床公司、海林中科公司、7452工厂等企业成为全国同行业一流的企业。到“十二五”末，全市机械制造工业集群产销力争达到70亿元以上。 2、电工电器工业集群。主要以长城开关公司、213电器公司、铁路电缆厂、电气传动公司等骨干企业为依托，积极推进国内电工电器行业大企业、大集团整合重组天水电工电器企业。到“十二五”末，电工电器工业集群产销力争达到50亿元以上。 3、电子信息工业集群。主要以华天集团、天光半导体公司、庆华公司、6913工厂等骨干企业为依托，积极推进电子产业整合重组，全力建设西部电子信息工业基地，扶持华天集团等企业成长为国内同行业一流的企业。到“十二五”末，全市电子信息工业集群产销力争达到50亿元以上。 4、医药食品工业集群。主要以卷烟厂、长城果汁公司、奔马啤酒公司、娃哈哈饮料公司、昌盛食品公司、岐黄药业公司、成纪药业公司等企业为依托，巩固提高卷烟厂的生产能力和水平，加快发展医药食品产业和农副产品加工业，积极引进战略合作伙伴，使岐黄药业公司、成纪药业公司、奔马啤酒公司等医药食品企业在做大做强上有新的突破，大力发展多门类的中小轻工企业群，促进天水医药食品工业有更大的发展。从现在起到“十二五”末，在全市培育2-3户年销售收入上10亿元的医药食品骨干企业或企业集团，全市医药食品工业集群产销力争达到70亿元以上。 5、建筑建材工业集群。引进国内知名大企业重组市属企业，以天水祁连山水泥公司、甘谷祁连山水泥公司等骨干企业为依托，加快建筑建材工业发展步伐。做好甘谷祁连山水泥公司和清水甘草水泥公司的达标达 产，加快永固水泥公司的迁建和扩能改造，促进年产200万吨以上的新型干法水泥生产线的建设，“十一五”末使全市水泥生产能力达到300万吨以上，水泥及水泥制品产值和销售收入达到10亿元以上。到“十二五”末，全市建材工业集群产销力争达到20亿元以上。 （四）壮大县域工业经济 各县区要把发展壮大县域工业经济放在十分重要的位置之上，充分发挥区域内工业资源优势和支柱产业优势，走协作配套发展的路子，千方百计提升县域工业经济的整体发展水平和综合实力。秦州区、麦积区重点围绕五大产业集群，培育发展协作配套和延伸产业链的中小型企业，发展壮大旅游特色产品；秦安县重点发展果品、花椒等农产品深加工和洋芋淀粉精加工，鼓励发展纺织工业；甘谷县扩大建材生产规模，开发新型建材产品，做大做强大唐甘谷电厂，带动发展关联产业，培育发展甘谷辣椒等农产品加工和中药材加工产业群；武山县加快建材产业发展步伐，积极促进钼矿的勘探开发，提升鸳鸯玉系列旅游产品开发的档次，加快发展蔬菜加工业；清水县发展壮大一批农特产品加工骨干企业，带动发展畜牧、粮油、果品加工业，做大做强酿酒产业；张川县加快动物生化制品开发，做大做强传统的皮毛业，合理开发利用矿产资源，培育新的经济增长点。 三、扶持政策和保障措施 （一）切实加强组织领导。各级党委政府要把实施工业强市战略作为一项系统工程摆在更加突出的位置常抓不懈。要切实加强组织领导，成立相应的领导小组，整合工作机构，完善和落实各级领导干部联系工业经济重点工作和重点项目的制度，坚持和落实振兴装备制造业领导小组联席会议制度，抓好工业强市战略各项措施的落实。加强各级各部门的协作配合，搞好项目引进、技术服务等各项服务工作，形成一级抓一级、层层抓落实，全面推进工业强市战略的良好氛围。 （二）努力增加工业发展的投入。全面落实国家西部大开发等有关税收优惠政策。对符合国家鼓励类产业的企业，依法享受15%的企业所得税优惠政策。加大公共财政对工业强市战略的支持力度，按照市委、市政府 出台的“10强50户”企业税收奖励政策和《天水市工业强市市长专项奖励资金管理办法》，奖励为工业强市作出重大贡献的企业和个人。 （三）支持企业多渠道融资。鼓励银行机构对优势工业企业实行综合授信，完善和发展壮大信用担保体系，增强中小企业融资能力。支持企业上市融资和发行企业债券，增强再融资能力。支持企业通过争取国家项目资金和国债资金等方式筹集发展资金，充分利用开发性金融贷款平台加大对工业的投入，积极引进商业银行来我市设立分支机构，扩大业务规模和服务领域。 （四）切实保障工业项目用地。在保护耕地、节约集约用地的前提下，优先保障符合国家产业政策的工业项目用地；国家和省上批准的土地利用年度计划指标重点保障重大工业项目用地，对投资规模大的重点项目在技改和基础设施建设中给予适当补助；根据工业发展的实际需要，建立工业集聚区和工业用地储备，专项用于发展工业。工业企业“退二进三”、出厂入园后原厂区工业用地和企业改制后剩余国有土地，其土地出让收益按政策规定用于发展工业。 （五）深化企业改革。要继续争取国家和省上的支持，全面加快市属企业和省属下划企业的改制工作。积极稳妥地推进产权多元化改革，对已经出让产权和破产终结的企业，全面做好改制收尾工作，妥善解决遗留问题；对已经进入破产程序的企业要全面加快改制进度，同时积极协助做好部省属企业的改制。要积极组建企业集团，目前重点支持华天电子公司、星火机床公司、长城开关公司、长城果汁公司等企业组建相关产业的企业集团，通过龙头企业带动中小企业和产业关联企业的发展。 （六）加大招商引资和项目建设力度。要紧紧抓住国内外产业梯度转移的重要机遇，充分发挥企业在招商引资工作中的主体作用，以及工业园区在招商引资中的平台作用和产业聚集效应，着力引导民间资本进入工业领域，不断提高利用外资的能力、质量和水平。积极实施项目带动战略，按照引大引强、强强联合、强弱互济、互利共赢的思路，注重引进产业关联度高、市场潜力大、有核心竞争优势和先进管理优势的大企业、大集团，实施一批科技含量高、经济效益好、辐射带动作用强的大项目和好项目，不断壮大工业经济的规模和实力。 （七）加快工业经济的优化升级。按照改造提升传统产业、发展壮大现代产业、扶持培育新兴产业的原则，延伸特色优势产品产业链， 发展壮大产业规模，提升加工和增值水平。支持企业提高自主创新能力，建立产学研结合机制，加大研发投入力度，鼓励支持企业自主创新，引进消化吸收和再创新。大中型工业企业研发经费占销售收入的比重要逐步达到3%左右。享受“三线”退税企业的退税要按政策规定重点用于企业技术改造。通过技术改造和项目建设，力争“十二五”末重点骨干企业技术装备总体达到国内先进水平或领先水平。“十二五”末骨干企业全部建立省级以上企业技术中心，小型企业要有独立的研发机构。要以产权多元化为核心，积极推进各种所有制企业的战略性重组，优化资本结构。重点抓好地方企业与中央和省属大企业的整合重组，积极推进与民营企业的合资合作，大力吸引外资企业投资入股。要调整优化企业组织结构，全力支持和培育大企业、大集团，带动中小企业、民营企业发展，形成以大企业为龙头、中小企业协作配套、集聚发展的新格局。 （八）进一步优化企业发展环境。积极推进服务型政府建设，严格执行政务公开、服务承诺等制度，建立和完善重点工业项目审批绿色通道制度，实行“一条龙”、“一个窗口”全程化服务。对土地、安监、规划、环保、消防等报批实行限时办结制。规范执法行为，坚决整治推诿扯皮、作风拖沓甚至公权私用、乱收费、乱罚款等不正之风。加快机场、铁路、公路等基础设施建设，不断改善工业发展的硬件设施。强化人才支撑，制定工业人才培训、引进规划和人才引进优惠政策，大力发展职业技术教育，加快工业发展所需要的经济管理人才和各类技术人才的培养、引进和储备。要加大工业宣传工作力度，市级各新闻媒体要重视宣传实施工业强市重要举措以及各县区、各企业的好经验、好做法，宣传在工业发展中作出突出贡献的先进企业和典型人物，努力营造深入实施工业强市战略的浓厚社会氛围。