各省辖市司法局，省监狱管理局，各直属单位，厅机关各处室： 现将《河南省司法行政系统2008年政风行风评议整改方案》印发给你们，请认真贯彻执行，确保政风行风评议整改责任和措施落到实处。各地、各部门的整改方案要于8月底前上报省厅。
二00八年八月十九日
河南省司法行政系统2008年政风行风评议整改方案
根据秦玉海副省长批示和省政府纠风办群众意见建议反馈大会精神，为切实做好司法行政系统群众意见建议整改工作，特制定本方案。
一、指导思想及目标
以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，全面贯彻落实科学发展观，坚持“谁主管、谁负责”、“管行业必须管行风”的工作原则，围绕全省司法行政工作大局，以开展学习贯彻十七大精神和胡锦涛总书记、周永康书记重要讲话大学习、大讨论活动、开展“新解放、新跨越、新崛起”大讨论和“两转两提”活动为契机，以进一步解放思想为动力，以群众是否满意为标准，以解决存在问题为目的，端正态度，积极整改，以扎实的整改成果取信于民，确保今年的政风行风民主评议位次继续前移，为构建和谐中原和实现中原崛起做出新的贡献。
二、整改的主要内容
（一）各级司法行政机关干部尤其是领导干部的思想认识、工作理念、执法意识是否适应新形势的需要，政治意识、大局意识、责任意识是否牢固树立；求真务实，真抓实干的作风是否扎实。
（二）各级司法行政机关是否存在有法不依、执法不公、推诿扯皮、效率低下，为民服务意识不强问题。
（三）监狱劳教所人民警察公正执法观念是否树立；各项规章制度是否得到严格执行和遵守；执法不公、执法不文明等问题是否得到有效解决。
（四）各级司法行政机关对法律服务行业特别是律师行业的管理和监督是否到位；开展诚信服务，规范执业行为是否得到有效促进；服务意识和服务质量是否强化和提升。投诉处理制度是否得到落实。
（五）法律援助的职能作用是否充分发挥；申请法律援助、符合法律援助条件人员是否及时援助到位。
（六）法制宣传的职能作用是否充分发挥，普法宣传是否适应群众的需求；在内容和形式上是否有针对性和实效性。
（七）基层司法所的职能作用是否充分发挥，是否积极调解纠纷、化解矛盾，为政府和群众排忧解难；调处矛盾纠纷的机制是否健全完善。
（八）在监狱、劳教、法律援助、人民调解、普法宣传等管理和服务工作中是否存在乱收费现象。
三、整改的主要措施
（一）深入开展“新解放、新跨越、新崛起”大讨论活动，加强司法行政干警队伍的思想作风建设。各级司法行政机关要按照省委统一部署，深入学习省委八届八次全会精神和徐光春书记的重要讲话精神，要继续解放思想，转变不适应新形势，不符合科学发展观的思想观念，尤其是增强开放观念、创新观念、竞争观念，坚决扭转司法行政系统存在的畏难自卑、安于现状、小进即满的现象。要以新的工作思路和工作举措解决政风行风建设中存在的各种问题，努力争创一流工作业绩。
要把省委开展的大讨论活动与正在政法系统开展的学习十七大精神和胡锦涛总书记、周永康书记重要讲话大学习、大讨论活动结合起来，要坚定中国特色社会主义信念，坚决与诋毁中国特色社会主义的错误行为作斗争，要充分发挥司法行政职能作用，落实服务大局、执法为民各项措施，为河南实现新跨越、新崛起做出新贡献。
要认真贯彻落实省政府“两转两提”的工作部署，加强机关作风建设和队伍建设。要大力弘扬求真务实、真抓实干的精神，爱岗敬业、忠于职守，多为群众办实事，办好事。要用中国特色社会主义理论和科学发展观武装司法行政干部队伍，加强思想道德修养、践行社会主义核心价值，树立正确的荣辱观。要善于学习、勤于思考，不断提高队伍的政治思想水平和业务能力，努力建设一支政治坚定、业务精通、作风过硬、人民满意的司法行政干部队伍。
责任领导：王文海、楚贡洲、王有仁、周济生、黄庚倜、 陈宪中、万 峰
责任单位：厅机关各处室局、省监狱管理局
（二）积极开展办实事办好事活动，努力服务民生。各级司法行政机关要按照省纠风办和省厅的要求，开展好“对照职能，贴近民生，努力为群众办实事办好事”主题实践活动。重点抓好省厅向社会公开承诺办理的10件实事的落实。9月份要组织万名法律服务工作者进乡村、进社区开展义务法律咨询活动。9月底前免费发放《农民必备法律常识》书籍、挂图30万份，帮助农民学法用法。9月中旬以前各部门、各行业都要制定便民服务措施，并向社会公布。要把开展办实事办好事活动作为整改解决问题的有效方法，在落实办实事办好事过程中，公开服务承诺，践行服务承诺，以此增强服务意识，改进服务态度，提高服务质量，要好事办好，实事办实，以扎扎实实的办事成果树立司法行政机关的良好形象。
责任领导：王文海、楚贡洲、王有仁、周济生、黄庚倜、 陈宪中、万 峰
责任单位：厅机关各处室局、省监狱管理局
（三）深入开展四项治理，切实纠正不正之风。各级司法行政机关要按照《河南省司法行政系统2008年民主评议政风行风工作实施方案》的要求，开展行政效能、公正执法、诚信执业、乱收费专项治理。重点解决少数司法行政机关服务意识不强、服务质量不高、效率低下，法律服务人员不诚信执业等问题。通过开展四项专项治理，促进司法行政系统公务员依法行政，高效服务，促进监狱劳教人民警察依法、公正、规范、文明执法，促进法律服务行业诚信服务、执业为民。坚决杜绝在行政审批、监狱、劳教、法律援助、人民调解、普法宣传的管理和服务工作中乱收费问题。要加强法律服务的诚信体系建设，律师、公证、司法鉴定、基层法律服务机构都要免费向委托人发放省司法厅监制的《法律服务投诉须知》，全面推行法律服务质量监督卡制度。
责任领导：楚贡洲、王有仁、周济生、黄庚倜、陈宪中、 万 峰
责任单位：办公室、省监狱管理局、厅劳教局、律师管理处、公证管理处、基层工作处、司法鉴定处、依法治省办、法律援助中心、厅纪委监察室
（四）加强监狱劳教人民警察警风建设，促进公正执法。要扎实开展监狱劳教人民警察综合素质教育训练活动，巩固“规范执法行为，促进执法公正”专项整改活动成果。规范减刑（期）、假释、保（所）外就医的条件和程序。继续加强狱（所）务公开，主动接受社会各界监督。实行罪犯、劳教人员刑释解教前谈话制度和评议警察制度，推行监狱劳教所执法监督卡制度。完善每月10日的监狱长、劳教所长接待日制度。从9月份开始全省10所监狱面向社会开放，社会大众在规定时间内可参观监狱。
责任领导：楚贡洲、王有仁
责任单位：省监狱管理局、厅劳教局
（五）进一步扩大法律援助范围，实现社会公平正义。要把法律援助工作作为服务民生、奉献社会的良心工程，高度重视，积极推进。要健全法律援助经费保障体系，加强法律援助队伍建设和工作规范化建设。抓好为困难群众、残疾人提供法律援助的“应援尽援”试点工作。完善法律援助异地协作机制，让广大人民群众共享社会公平正义的阳光。
责任领导：周济生
责任单位：省法律援助中心
（六）加大人民调解工作力度，全力维护社会稳定。要在加强基层司法所建设的基础上，进一步加大新时期人民调解工作力度。面对当前各种矛盾纠纷、各种利益诉求增多的形势，县、乡司法行政工作人员要切实履行职责，充分发挥积极性和主动性，调解纠纷，化解矛盾，以高度的事业心和责任感为政府和群众排忧解难。各级司法行政机关要按照中央、省厅加强基层司法所建设的工作部署，争取最大的政策和财力支持，为司法所发挥职能提供保障。要加强司法所规范化管理，规范人民调解工作程序，提升司法所工作人员的政治和业务素质。要加强人民调解队伍建设，积极探索建立人民调解与行政调解、司法调解相衔接的调解机制，努力化解和减少各类社会矛盾纠纷，维护基层社会和谐稳定。
责任领导：万 峰
责任单位：基层工作处
（七）进一步加大普法教育力度，努力提高公民法律意识。要按照“五五”普法依法治理工作部署，在抓好对领导干部、青少年、企业经营管理人员、农民等对象的法制宣传教育的同时，继续广泛开展法制宣传教育进机关、进学校、进企业、进社区、进农村、进单位活动，提高公民的法律素质。要把法制宣传教育与服务工作大局结合起来，丰富宣传教育的内容和形式，赋予法制宣传教育工作时代性，增强针对性和实效性。要以创建法治城市、法治县（市、区）为着力点和切入点，打造国家机关工作人员依法行政、秉公执法和全社会公民知法、守法的环境，不断扩大普法宣传教育的覆盖力、影响力和有效性。
责任领导：万 峰
责任单位：依法治省办
（八）继续加大宣传力度，努力提升司法行政机关的社会形象。通过近几年持续不断的广泛宣传，司法行政的职能和工作性质被越来越多的群众所了解，所做的工作和取得的成效也得到群众的认可，对政风行风建设和树立司法行政机关的形象起到了重要作用。各级司法行政机关要继续巩固和拓展宣传工作。要围绕司法行政中心工作，既要积极配合省厅打造全系统大宣传格局工作，又要结合自身实际，在宣传司法行政职能、业务工作、先进典型等方面取得突破，不断提高司法行政系统的影响力和社会认知度。特别是在9月、10月，省政府纠风办在全省组织实施20万份问卷测评之前，集中力量、集中内容进行大规模宣传。省厅要在《河南日报》、《大河报》、河南电视台、河南人民广播电台等媒体开辟“司法行政专栏”，各地也要在当地主要媒体开辟专栏，面向广大农民、居民、个体工商户、工商企业进行广泛宣传。
责任领导：楚贡洲、王有仁、周济生、黄庚倜、陈宪中、 万 峰
责任单位：宣传教育处、省监狱管理局、厅劳教局
四、整改要求
（一）统一思想，提高认识。各级司法行政机关要以“新解放、新跨越、新崛起”大讨论活动为动力，站在落实科学发展观、构建社会主义和谐社会的高度，充分认识整改工作的重要性。要以转变职能、转变作风、提高效能、提高素质为着力点，以人民是否满意为标准，把整改问题作为“新解放、新跨越、新崛起”大讨论活动查摆问题阶段的一项重要工作来抓。要加大工作力度，集中解决一批群众反映强烈、制约工作发展的问题、难题。通过抓问题整改，进一步转变工作作风，改进服务态度，提高工作效率和服务水平，切实维护群众的根本利益。
（二）加强组织领导，落实责任制。各级司法行政机关要按照纠风工作原则，加强组织领导，精心安排部署，分解整改任务，落实整改责任，主要领导亲自抓，负总责，分管领导具体抓，抓落实。要根据群众反馈的意见建议，制定整改措施，提出整改要求和时限。要把整改工作同建立长效机制结合起来，深入查找原因，找准症结，制定管长远、见实效的措施，以整改效果取信于民。
（三）加强监督检查和案件查处工作。八月份由厅级干部带队到各地各单位督导政风行风评议意见整改情况。九月份，省厅要组织司法行政系统政风行风评议代表开展明查暗访和督促检查工作。各地各单位也要组织检查。要明确检查的重点问题、重点部位和重点环节。对发现的问题要限期整改，进行通报，并作为年终考核的依据之一。对政风行风案件要严肃查处，并在媒体上适度曝光。对省辖市司法局今年评议位居当地30名以后的取消系统内综合评先资格，对位居当地后3名和系统后3名的取消系统内所有评先资格，对主要负责人诫勉谈话，对单位进行通报批评。
