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各县（市、区）人民政府，市政府各部门、直属机构、部门管理机构，中省驻郴各单位： 2008年以来，全市各级各部门按照市政府办公室《关于下达2008年就业和社会保障工作目标任务的通知》（郴政办函〔2008〕28号）要求，认真落实目标管理责任制，狠抓就业和社会保障工作，全市就业稳步推进，社会保险覆盖面进一步扩大，社保基金实现增收，为完成全年目标任务打下了良好的基础。现就有关情况通报如下： 一、上半年工作进展情况 （一）就业工作 1．全市新增城镇就业35239人，较上年同期增加3177人，增长9．91％，完成全年44000人目标任务的80．09％。下岗失业人员再就业12955人，完成年度任务的76．21％，其中，就业困难对象再就业4328人，完成年度任务的72．13％，各县（市、区）均超过进度要求。上半年新出现城镇零就业家庭23户，动态清零23户，动态就业援助率达100％。6月末全市城镇登记失业率为3．78％，低于4．5％的年初控制目标。 2．全市新增农村劳动力转移就业64880人，完成全年75000人目标任务的86．51％，各县（市、区）均时间过半，任务过半。 3．全市农村贫困家庭转移就业援助7648户，完成技能培训7648人，完成全年14000人目标任务的54．63％，各县（市、区）均达到进度要求。 4．全市上半年职业培训总人数68731人，完成全年108000人目标任务的63．64％，其中：农村劳动力转移就业技能培训25086人，完成62．72％，郴州经济开发区已完成全年目标任务，其他县（市、区）均达到进度要求。 （二）社会保障工作 1．上半年全市完成企业基本养老保险新增参保人数21328人，已完成年度任务的77．56％，除郴州经济开发区外，各县（市、区）均超过进度要求。征缴基本养老保险金29322万元，完成全年41000万元目标任务的71．52％，较上年同期增加3195万元，增长12．23％。宜章县、桂东县、永兴县已超额完成全年目标任务，苏仙区仅完成年度任务的46．48％，郴州经济开发区基金征缴为0。全市收回企业欠费1652万元，已完成年度任务的84．29％，较上年同期增加512万元，增长44．91％，资兴市、北湖区、宜章县、永兴县、临武县、汝城县、桂东县已完成全年目标任务，桂阳县清欠为0。1－6月为55545名企业离退休人员发放基本养老金30025万元，按时足额发放率均为100％。市、县两级财政补助企业养老保险金缺口95万元，仅完成年度1600万元目标任务的5．94％，永兴县已完成全年目标任务的50％，北湖区、苏仙区、桂阳县、宜章县、嘉禾县、临武县、汝城县、桂东县、市本级同级财政补助为0。 2．全市机关事业单位养老保险参保职工124623人，完成年度任务的104．09％，已提前完成年度任务；征缴基本养老保险金32346万元，完成年度任务的88．89％；较上年同期增加8198万元，增幅达33．95％，是历年来进度最快的一年。 3．全市失业保险新增参保8868人，完成年度任务的79．89％，桂阳县已提前完成全年目标任务，达114．85％，其他县（市、区）均超过进度要求。征缴失业保险金4053．19万元，完成101．33％，已提前完成年度任务。市本级、临武县、北湖区、宜章县也已完成全年目标任务，其他县（市、区）均时间过半，任务过半。 4．全市基本医疗保险参保419131人，新增参保31768人，完成年度目标任务的79．42％，资兴市、苏仙区、汝城县、北湖区已提前完成年度目标任务，其他县（市、区）均达到进度要求。征收基本医疗保险金19679万元，完成年度目标32000万元的61．5％，北湖区、汝城县、桂阳县进度最快，已完成年度任务的92．05％、85．55％、83．37％，苏仙区、安仁县进度较慢，只完成全年目标任务的42．65％和47％。 5．全市工伤保险参保215409人，全市新增参保20054人，完成年度任务的50．14％。北湖区已完成全年目标任务达117．17％，临武县、桂阳县、苏仙区、桂东县、永兴县完成年度目标任务不到25％；征收工伤保险金2664．30万元，完成年度5000万元目标任务的53．29％，市本级、资兴市、苏仙区、永兴县分别完成年度目标任务的92．93％、84．84％、63．83％、60．67％，完成较好，其他县（市、区）均未达到进度要求，桂东县基金征缴为0。 6．6月末生育保险参保人数273758人，新增参保人数23507人，完成年度目标任务的57．33％，资兴市只完成年度任务的18．47％，进度最慢，其他县（市、区）均超过进度要求。1－6月共征收生育保险金1019．5万元，已完成全年1460万元目标任务的69．83％，北湖区、临武县、市本级完成任务较好，已分别完成95％、91．25％、86．98％，桂东县、桂阳县、安仁县进展缓慢，完成全年目标任务不到20％。 7．城镇居民医疗保险自5月1日启动以来，7月末登记参保人数达73290人，完成全年32万人目标任务的22．90％，实际入账的居民医疗保险费收入76万元，完成全年2600万元目标任务的2．92％；除汝城县外，其他县（市、区）均已启动，北湖区进度较快，登记参保人数达22138人，完成年目标任务的77．16％。 8．全市社保基金规范运作率和基金安全完整率均为100％。 二、存在的主要问题 一是受冰灾及煤矿整顿力度加大的影响，上半年全市煤矿基本处于停产整顿状态，致使煤炭行业工伤保险费失收，大部分县（市、区）工伤保险基金征缴未达到进度要求；二是由于启动时间迟，城镇居民医疗参保人数完成不到30％，汝城县7月末还未启动；三是企业养老保险同级财政补助省政府下达任务为1600万元，实际到位资金仅95万元，北湖、苏仙、桂阳、宜章、嘉禾、临武、汝城、桂东等8个县、区　及市本级上半年资金到位为0。 三、下半年工作要求 下阶段，各级各部门要按照“既定思路不变，总体目标不变，工作责任不变，工作力度不减”的总体要求，采取有力措施，攻重点，破难点，确保圆满完成全年各项目标任务。 （一）努力扩大城乡就业规模。各级各有关部门要研究制定更有针对性的措施和办法，建立健全就业服务长效机制，加大就业援助力度，多渠道增加就业岗位，落实就业再就业资金，统筹做好各类群体的就业工作。进一步健全工业园区用工服务工作激励机制，加强园区就业服务和管理，建立面向园区服务的职业教育培训机制和就业保障机制，切实满足工业园区企业特别是核心企业不断增长的用工需求。继续做好就业困难人员就业援助工作，在继续抓好“城镇零就业家庭”，建立动态管理、动态消除的长效机制的基础上，积极为独立工矿区下岗失业人员、城镇退役军人、未就业大中专毕业生提供就业援助。要精心组织实施农村贫困家庭就业援助计划，认真做好农村劳动力转移扶贫技能培训。在努力扩大就业的同时，鼓励、支持劳动者创业。着力引导农村富余劳动力多渠道、大规模转移，实现多层次、宽领域就业，努力实现全市城乡就业的充分性、稳定性和可持续性。 （二）积极稳妥推进各项改革。进一步加强城镇居民医保工作，突出重点、突破难点，采取切实有效的措施，确保全面完成今年32万人参保的目标任务。抓紧出台被征地农民社会保障政策及具体操作办法，认真组织实施，确保年底前将80％以上的今年新增城市规划区内第四年龄段被征地农民纳入养老生活保障，将70％以上的今年新增城市规划区内符合条件的被征地农民落实养老保险补贴，将90％以上的今年新增被征地农民纳入各类医疗保险。大力推进煤炭、建筑、烟花爆竹等高危行业参加工伤保险工作，完善工伤保险政策，探索建立工伤保险待遇预付机制，多渠道筹措落实资金，分步骤、有计划解决好老工伤待遇问题。扎实推进企业做实个人账户工作，继续做好企业离退休人员调待工作；进一步规范失业保险待遇支付办法，降低参保病人医药费自付比例，努力解决群众“看病难，看病贵”的问题；进一步规范管理，搞好服务，为下一步机关事业单位养老保险全面改革打好基础。 （三）强化社保扩面征缴。以贯彻《劳动合同法》为契机，对本地用人单位参保情况进行一次全面检查，重点检查外资企业、民营企业，特别是使用外来工相对集中的餐饮、服务、矿山、建筑等企业的参保情况，把应保未保的企业单位及时依法纳入社会保险覆盖范围。探索建立“五保合一”统一征缴新模式，大力推行社会保险“双基数” 征收模式。加强部门间的协调配合，健全由劳动保障部门牵头、有关部门参加的社会保险扩面征缴联席会议制度，定期交流用人单位、企业年检登记信息，及时督促未参保用人单位、企业办理社会保险登记。加强社保征缴稽核工作，确保各项社保基金应收尽收。