各区县委和人民政府，市委各部委，市府各委办局，市各直属单位： 《南京市对口支援四川省绵竹市剑南镇地震灾后恢复重建工作方案》已经市委、市政府研究同意，现印发给你们，请结合工作实际，认真贯彻执行。
中共南京市委办公厅
南京市人民政府办公厅
2008年8月7日
南京市对口支援四川省绵竹市剑南镇地震灾后恢复重建工作方案
对口支援四川省绵竹市剑南镇灾后恢复重建，是中央和省委、省政府交给我市的重大任务，是南京义不容辞的责任。根据《江苏省对口支援四川省绵竹市地震灾后恢复重建工作方案》精神和要求，为集全市之力支援绵竹剑南镇恢复重建，经市委、市政府研究同意，特制定以下工作方案：
一、对口支援的基本原则
（一）坚持四个结合。在对口支援中，坚持“硬件”与“软件”相结合，既帮助剑南修复和重建损毁的住房、公共服务设施和基础设施，又帮助加强技术指导和人才培训；坚持“输血”与“造血”相结合，在加大对剑南支援力度的同时，努力帮助剑南夯实发展基础；坚持当前与长远相结合，在科学规划基础上，优先解决受灾群众的住房等基本生活条件，优先重建和修复学校、医院等公共服务设施；坚持生产与生活相结合，在帮助解决受灾群众基本生活条件的同时，积极帮助剑南恢复生产、发展经济。
（二）坚持以人为本。统筹规划，突出重点，把受灾群众的住房加固和重建、群众生活急需的公共服务设施及部分直接关系到灾后群众应急生产、生活的基础设施，作为援建工作的重中之重。将有限的援建资金主要用于解决剑南镇灾后群众的安居和生活问题，尽快解决受灾群众过冬、孩子上学、百姓就医等问题。
（三）坚持项目带动。按照国务院《汶川地震灾后恢复重建条例》的总体要求，严格依据绵竹市暨剑南镇灾后重建总体规划，把对口支援工作落实到具体项目上，根据先生活项目、后生产项目，先民生项目、后其他项目的方针，按轻重缓急安排实施年度建设计划，确保项目做一项成一项，以项目的质量、进度、安全、效益来展现南京市的援建形象。
二、对口支援的工作任务
根据中央和省委、省政府提出的对口支援的“八项任务”，结合我市和剑南镇的实际，对口支援的任务和方式主要有：
（一）积极参与编制灾后重建有关规划。充分发挥我市城建规划、施工的人才优势，积极与绵竹市灾后重建的整体规划对接，为剑南镇的重建提供建筑设计、专家咨询、工程建设和监理等服务。
（二）优先解决受灾群众住房问题。迅速组织专业技术人员对剑南镇城乡居民住房进行鉴定，分别提出重建、加固方案，采取积极措施，全面推进住房修复和重建，尽快启动居民住宅小区建设项目。
（三）抓紧建设和修复公共服务设施。根据省政府对援建任务的分工，除绵竹市市本级的公共服务设施以外，对隶属于剑南镇的学校、幼儿园、社区居民委员会、卫生所等公共服务设施尽快进行修复或重建。
（四）抓紧修复和建设城镇基础设施。积极与省政府前线指挥部衔接，配合省级机关做好剑南镇城区道路、供（排）水、供气、污水和垃圾处理等基础设施的建设和修复工作。
（五）支持工商业经济恢复和发展。按市场化运作方式、发挥双方各自优势，推进工业园区建设。鼓励南京工商业企业到剑南镇投资发展，在绵竹市江苏工业园内建立南京剑南工业园，在剑南镇城区兴建南京商业一条街。
（六）积极提供就业服务和人才支持。在全市选派优秀师资和医护人员，帮助剑南镇培训人才、开展技术咨询服务、异地安排入学入托，同时有序吸纳灾区劳力到南京就业等。
（七）支持恢复发展农业生产。建设和修复农业、农村等基础设施，组织农业科技专家到剑南提供指导服务，帮助剑南发展特色农业。
（八）认真做好双方商定的其他对口支援项目。按照中央和省委、省政府的要求，我市每年对口支援实物工作量按不低于当年地方财政收入的1%考虑，具体援助方式和项目，由我市与剑南镇充分协商后确定。
三、对口支援的工作要求
（一）加强领导，精心组织。对口支援工作复杂、任务艰巨，市委、市政府已成立领导小组，由省委常委、市委书记朱善璐同志任第一组长，市委副书记、市长蒋宏坤同志任组长，市委常委、常务副市长沈健同志、副市长陆冰同志、市政协副主席刘建同志任副组长。领导小组下设办公室，设在市政府办公厅，沈健、刘建和魏克同志分别兼任办公室主任、常务副主任和副主任。领导小组在绵竹市设立前线指挥部，由刘建同志任前线指挥部总指挥，并在市各部门、各区县抽调肯吃苦、懂专业、善协调、能干事的干部，组成工作班子，按照中央、省和市委、市政府的部署要求，加强组织领导，密切协调配合，高质量、高效率地做好对口支援工作。全市各区县和部门要从贯彻中央和省委重大决策的高度出发，积极参与和支持对口支援工作。要充分调动驻宁单位的积极性，鼓励社会参与，积极为剑南镇提供人力、物力、财力、智力等各种形式的支持，使对口支援成为全市上下的自觉行动。
（二）因地制宜，增强实效。在对口支援中，要坚持以人为本，充分尊重当地人民群众的意愿，急剑南人民之所急、想剑南人民之所想，全心全意、实实在在为剑南人民办实事、办好事。要把对口支援与当地工业化、城镇化发展结合起来，与产业结构优化升级结合起来，与新农村建设结合起来，区分情况，分类实施，提高对口支援效应。
（三）紧密衔接，有序推进。要加强与当地党委、政府和有关部门的沟通协商，紧密搞好工作衔接，前线指挥部工作人员及其他援建工作队伍，要在当地党委、政府的领导下，紧紧依靠灾区人民群众开展工作，充分发挥剑南干部群众艰苦奋斗、重建家园的积极性和创造性。要突出重点，统筹兼顾，有计划、有步骤地组织实施援建项目。
（四）把握政策，强化管理。认真贯彻落实中央和省确定的对口支援的政策措施，确保各项措施落到实处，取得实效。要加强对口支援各级财政资金、社会捐助款物的统筹安排、使用管理和监督审计，确保每一分钱都用到恢复重建上，用到剑南人民身上。严格执行工程建设管理的各项制度和规定，确保工程质量和施工安全，让南京援建的每一项工程都成为合格工程、廉洁工程、人民群众满意工程，经得起群众的检验、时间的检验、历史的检验。确保三年内高标准圆满完成援建任务，交出一份让中央和省委、省政府满意、让剑南人民满意的优秀答卷。
