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各县市人民政府，州级国家行政机关各委办局（司行社区）： 为认真贯彻落实全省深入推进四项制度工作电视电话会议精神，进一步深入推进我州四项制度工作的贯彻实施，请各级各部门结合实际认真抓好贯彻落实。 一、进一步统一思想，提高认识，深入推进实施四项制度工作 全州贯彻实施四项制度以来，按照省委、省人民政府的统一安排部署，州委、州政府高度重视，结合新一轮解放思想大讨论活动，周密部署，强化责任，采取强有力措施，狠抓落实，扎实推进四项制度的贯彻实施工作，机关作风有了明显转变、办事效率有了明显提高、政府职能有了明显转变、公务员队伍的责任意识有了明显提高，有力促进了全州经济又好又快发展，全州贯彻实施四项制度工作取得了阶段性成效。但也有少数单位领导对贯彻实施四项制度的认识还有一定的差距，抓工作力度不够大，措施不够有力，成效不够明显。为此，全州各级各部门要进一步统一思想，把贯彻实施四项制度工作放在更加重要的位置进行再动员、再部署，充分认识到贯彻实施四项制度工作是贯彻党的十七大精神，深化行政体制改革，推动依法行政，建设人民满意的服务型政府的重大举措；是解决影响我州科学发展的突出问题，营造良好发展环境的重要突破口和切入点；是促进我州经济社会又好又快发展的重要抓手和强大动力；是提高政府执行力和公信力的重要举措。要通过深入推进实施四项制度工作，增强公务人员的事业心和责任感，切实纠正领导干部不作为、乱作为的行为，杜绝推诿扯皮、办事拖拉现象，树立政府信守承诺、务实高效的良好形象。 二、进一步采取有力措施，深入推进实施四项制度工作 实施四项制度工作是一个长期的过程，必须持之以恒，整体推进。下半年是深入推进四项制度工作实施的关键阶段，全州各级各部门不能停留在已取得的成绩上，盲目乐观；不能有松懈思想，不能减弱推进四项制度的工作力度。要按照省委八届五次全会的要求和部署，结合实际，针对薄弱环节，紧紧围绕转变机关作风提高工作效能，塑造政府良好形象，解决不作为、乱作为等突出问题，在“广、深、实、严”上狠下功夫。“广”就是把四项制度工作实施范围由州县市为重点向州、县市、乡镇三级联动，全面推进，同时全面提高群众的认知度；“深”就是以机制创新和制度建设为基础，建立推进四项制度工作的长效机制；“实”就是把解决实际问题、推动工作、群众的满意度和促进经济社会又好又快作为实施四项制度工作的落脚点，做到实实在在，取信于民；“严”就是要以严肃的纪律确保四项制度全面深入推进，采取有力措施，全面推进四项制度工作向纵深发展。下半年要重点抓好以下几项工作： （一）切实加强领导，进一步建立健全和完善工作制度。各级各部门主要领导务必保持高度清醒的认识，把深入推进四项制度的实施工作真正列为各级各部门的重要工作，摆到议事日程，切实加强领导，加大力度，常抓不懈，一抓到底，下决心解决实施过程中存在的问题，切实解决行政不作为、乱作为等问题，该问责的，要进行问责，决不姑息迁就。主要领导要负总责，分管领导要亲自抓，建立健全完善的工作制度，确保每一项制度的实施取得实效，以实际行动来提升政府的执行力和公信力。 （二）进一步加大宣传力度，提高人民群众对四项制度的认知度、参与度。各级各部门要以省人民政府召开的电视电话会议为契机，采取会议传达学习、媒体宣传、工作督查等多种形式，加大对四项制度的宣传。在宣传对象上，坚持机关工作人员和群众“两不误”，不仅做到政府工作人员人人皆知，而且要把工作重点转移到社会面的宣传上来，让广大群众知晓四项制度，并主动参与到贯彻实施四项制度工作中来。县市和乡镇要在醒目的地方设立四项制度宣传专栏，让群众了解四项制度，各新闻媒体要充分利用广播、电视、报刊，加强四项制度的宣传报道，让人民群众了解机关办事的便捷措施；要选取一批与人民群众密切相关，承担社会管理、公共服务、行政审批职能单位实行服务承诺情况通报，自觉接受群众和社会监督。 （三）严格规范贯彻实施四项制度工作，做到有章可循。工作中要认真执行州人民政府《关于进一步规范全州贯彻落实四项制度工作有关问题的意见》（大政办发〔2008〕52号）的规定，要求不折不扣的逐一抓好落实。特别是窗口行业和与人民群众联系紧密的单位，要从便利于人民群众办事的角度出发，以群众对服务满意不满易为出发点和落脚点，在提高服务质量和效率上要有新突破。 （四）加强督查，狠抓落实。加强督查是保证贯彻实施四项制度工作顺利推进的有力手段，下半年州政府将对全州各县市和州级行政机关各部门进行专项督查。督查的重点是《关于进一步规范全州贯彻落实四项制度工作有关问题的意见》、全省电视电话会议贯彻落实情况。采取全面督查与重点督查相结合、阶段性督查与年终督查相结合、一般抽查与实地检查相结合、明查和暗访相结合的方式进行，全面督查贯彻实施四项制度工作的总体情况，并按照督查重点深入实际了解掌握具体情况，随机选择2-3个乡镇进行现场督查，对存在的问题必须限期整改。各级各部门贯彻实施四项制度工作领导小组，要及时研究处理深入推进工作中的新情况、新问题；切实担负起指导监督职责，积极推进本部门、本地区的实施工作；采取多种形式开展经常性的检查、督促、指导，找出薄弱环节，总结成功经验，整改存在问题。 （五）加大行政问责力度，严肃纪律。要把行政问责作为深入推进四项制度的重要抓手，做到三个结合、突出三个重点，实现三个突破。即：要与省州党委、政府的重大决策部署重点工作相结合，与当前开展的解放思想大讨论相结合，与服务承诺制、首问责任制、限时办结制相结合；突出领导干部，突出行政许可集中，突出群众反映强烈的热点问题等三个重点；在全州范围内实现问责事项、问责方式、问责部门范围的突破。对工作不落实、责任不明确，推进工作不到位、部门作风和服务质量长期存在问题得不到解决的要坚决进行行政问责。各新闻媒体要充分发挥新闻监督作用，要以敏锐的新闻视觉发现问题，大胆曝光。各地各部门要积极支持新闻媒体进机关、进单位进行监督和“挑刺”，全面推进实施四项制度工作。 （六）积极研究制定实施四项制度的工作绩效评估体系。实施四项制度贵在行动，重在落实，落实的重要表现是来自群众的满意程度。各级各部门要召开服务对象座谈会，开展社会评议和群众评议、网络评议，通过问卷调查，抓紧研究制定以人民群众满意度为主要衡量指标的绩效评估办法，分阶段、分层次对四项制度的执行情况进行绩效评估，使贯彻实施四项制度工作走向制度化、规范化的轨道。 （七）建立落实四项制度的长效机制。一是切实抓好深化行政审批制度改革和行政事业性收费清理工作。坚决按照省人民政府的安排，做好行政审批制度改革工作。进一步优化整合审批程序，减少行政审批事项和行政事业性收费，规范收费行为，减轻社会和群众负担，提高效能和服务水平，推动政府职能和政府管理方式的转变。二是建立覆盖全州的便民服务体系，构建方便群众办事的政务服务平台。乡镇要积极推行“代理制”或“预约制”，代理制是指机关干部代群众办理事务，其核心内容是“群众办事，干部服务”。我州多数乡镇地处山区，群众到乡镇办事极不方便，乡镇干部要结合下乡、进村的时机，为群众代办各种事项，并做好登记。预约制是指群众到政府办事可与工作人员提前预约，工作人员应当及时提供服务，切实提高政府机关的办事效率。