各县（市、区）人民政府，市府直属各单位： 《汕尾市抗旱应急预案》业经市政府同意，现印发给你们，请认真贯彻执行。
汕尾市人民政府办公室
二00八年八月一日
汕尾市抗旱应急预案
1 总则
1．1 编制目的
为了完善防旱抗旱减灾体系，强化防旱抗旱工作正规化、规范化建设，明确各有关部门的职责和任务，使防旱抗旱工作有据可依、有序进行，全面提升我市防旱抗旱工作的主动性和应对能力，确保我市城乡用水安全，最大限度地减轻干旱造成的损失和影响，保障我市社会经济的可持续发展，制定本预案。
1．2 编制依据
根据《中华人民共和国水法》、《中华人民共和国水土保持法》、《中华人民共和国水污染防治法》、《中华人民共和国气象法》、《国家防汛抗旱应急预案》、《广东省防汛抗旱防风应急预案》、《汕尾市三防指挥部各成员单位在防汛抗灾救灾期间的任务和职责》的有关规定和要求，并结合我市的实际，编制本预案。
2 工作职责
市三防指挥部在省防总和市委、市政府的领导下指挥协调全市的防旱抗旱工作。下设市防汛防旱防风办公室（简称市三防办），负责承办市三防指挥部防旱抗旱的日常工作。县以上地方人民政府设立防汛防旱防风指挥机构，负责本行政区域的防旱抗旱工作。各有关单位要根据担负的防旱抗旱工作任务，负责本单位的防旱抗旱相关工作。
市三防指挥部：执行上级防旱抗旱指令，结合我市实际，制定各项防旱抗旱措施，统一指挥全市的防旱抗旱工作，商气象局后有计划地开展人工影响天气作业，协调、组织应急调水丁作。组织有关部门和单位做好灾区人民的生活保障、卫生防疫、救灾物资供应、治安管理、恢复生产等救灾工作。
汕尾军分区：负责组织协调驻汕部队，民兵预备役部队参加防旱抗旱救灾工作，并根据市委、市政府的要求，请示上级有关部门协调开展人工影响天气作业，必要时担负维护灾区秩序。
市委宣传部：负责防旱抗旱工作、救灾复产、建设节水型社会的宣传工作。
市发展和改革局：负责防旱抗旱建设项目的立项审批和计划管理；根据抗旱工作需要调整有关部门的生产计划。
市经贸局：负责抗旱救灾物资的供应保障。
市水利局：负责水利工程的安全运行，水资源的计划、调度、配置和管理。
市农业局：负责农业节水技术的应用推广，农业生产结构的调整工作，组织灾区种子、化肥等生产资料的供应。
市公安局：负责社会治安工作，维护灾区社会秩序的稳定；保障抗旱车辆的顺利通行。
市财政局：负责落实市级防旱抗旱经费；会同市三防指挥部分配防旱抗旱资金并监督使用。
市民政局：负责安置灾民生活，组织接收国内外的救灾款物的捐赠和管理分配工作。
市建设局：负责组织城镇生活、生产用水计划的及时调整，确保城镇居民安全用水。
市国土资源局：负责调查地下水资源的贮存条件和资源量，监测、监督防止地下水的过度开采与污染，保护地质环境。
市交通局：负责公路、水运的交通保障；确保防旱抗旱车辆、人员、物资的优先通行。
市卫生局：负责组织灾区医疗防疫队伍，开展灾区的医疗救治、卫生防疫工作。
教育局：负责灾区教学秩序的正常开展。
市海洋渔业局：负责养殖业的防旱节水工作。
市粮食局、中央粮库：负责保障防灾、抗灾、救灾期间粮食的供应。
市气象局：负责及时报送旱情雨情监测、预报信息，依据《人工影响天气管理条例》有关规定，制定人工影响天气作业方案，并在市政府的协调下，管理、指导和组织人工增雨作业。
市广播电视台、汕尾日报社：负责及时对防旱抗旱和恢复灾后生产等的宣传报导工作，并做好建设节水型社会的宣传工作。
市安监局：负责加强对灾区的安全隐患的检查和监督。
市供电局：负责救灾期间电力供应的保障工作。
市电信局：负责市电子政务网络平台信息保障以及灾后通信保障工作。
市商业集团公司、市物资总公司、市供销社：负责保障防灾、抗灾、救灾期间抢险救灾物资和其他生活用品的供应。
人民保险汕尾分公司、人寿保险汕尾分公司：负责及时对投保灾民做好救灾理赔工作，迅速帮助灾区人民消灭灾痕，恢复生产。
市石油公司：负责保障防灾、抗灾和救灾复产期间的石油供应工作。
蕉坑水文站：负责水文情报预报和发布水情公报，为防旱抗旱、水资源开发利用和经济可持续发展提供水文技术支持。
3 干旱预警等级的划分与发布
3．1 干旱预警的指标
判定干旱灾害的等级的主要指标为：江河月平均来水量、水库的可用水量、连续无透雨日数、受旱面积；参考指标为：降水量距平百分率、土壤相对湿度等。
3．2 干旱预警的等级
干旱灾害等级划分依据江河月平均来水量、水库的可用水量、连续无透雨日数、受旱面积4个主要指标，同时考虑降雨量距平率、土壤相对湿度等参考指标的影响，经市三防指挥部召集有关部门综合分析论证后，由市三防指挥部具体判定。
干旱灾害等级分为四个等级：i级（特别严重）、ⅱ级（严重）、ⅲ级（较重）和ⅳ级（一般）（详见表1）。
3．2．1 i级预警（特别严重干旱）
主要指标：全市较大面积连续90天以上无透雨；江河月平均来水量的频率大于97％：水库的可用水量占总兴利库容的百分比小于20％；受旱面积占全市耕地面积40％以上。
参考指标：60天降水量距平率小于-90％；90天降水量距平率小于-80％；土壤相对湿度小于30％。
3．2．2 ⅱ级预警（严重干旱）
主要指标：全市较大面积连续70天以上无透雨；江河月平均来水量的频率大于95％；水库的可用水量占总兴利库容的百分比小于25％；受旱面积占全市耕地面积的30％至40％。
参考指标：60天降水量距平率小于-75％；90天降水量距平率小于-50％；土壤相对湿度小于40％。
3．2.3ⅲ级预警（较重干旱）
主要指标：全市较大面积连续50天以上无透雨；江河月平均来水量的频率大于90％；水库的可用水量占总兴利库容的百分比小于32％；受旱面积占全市耕地面积的比大于20％。
参考指标：30天降水量距平率小于-85％；60天降水量距平率小于-60％；90天降水量距平率小于-30％；土壤相对湿度小于50％。
3．2.4ⅳ级预警（一般干旱）
主要指标：全市较大面积连续30天以上无透雨；江河月平均来水量的频率大于75％；水库的可用水量占总兴利库容的百分比小于40％；受旱面积占全市耕地面积的比大于15％。
参考指标：30天降水量距平率小于-5％；60天降水量距平率小于-40％；90天降水量距平率小于-20％；土壤相对湿度小于60％。
表1 干旱预警等级评估参考指标
|
评价指标 |
一般干旱 |
较重干旱 |
严重干旱 |
特别严重干旱 | ||
|
主要指标 |
江河月平均来水量的频率（％） |
>75 |
>90 |
>95 |
>97 | |
|
水库的可用水量占兴利库容的百分比（％） |
<40 |
<32 |
<25 |
<20 | ||
|
连续无透雨日（日） |
30～50 |
50～70 |
70～90 |
≥90 | ||
|
农作物受旱面积比例（％） |
15～20 |
20～30 |
30～40 |
≥40 | ||
|
参考指标 |
降水量距平百分率（％） |
30日 |
-60～-40 |
-80～-60 |
-95～-80 |
≤-90 |
|
90日 |
-50～-25 |
-70～-50 |
-80～-70 |
≤-80 | ||
|
土壤相对湿度（％） |
60-50 |
50-40 |
40-30 |
≤30 | ||
