各县市区人民政府，市直各有关单位： 现将《关于加强全市农村敬老院建设的实施意见》印发给你们，请遵照执行。
二oo八年七月三十日
关于加强全市农村敬老院建设的实施意见
为进一步贯彻《农村五保供养工作条例》，全面落实2008年市委、市政府提出的五大惠民工程，现就加强我市农村敬老院建设工作提出如下实施意见：
一、总体思路
以党的“十七大”精神和科学发展观为指导，以改善民生和老有所养为重点，以2008年底实现五保对象50%以上集中供养为目标，全面加强农村敬老院建设，在我市农村初步形成以县、乡人民政府为主体，社会力量为补充，布局合理、设施配套、功能完善、管理规范的五保供养服务机构网络，基本实现农村五保对象集中供养的奋斗目标。
二、目标任务
目前，我市共有农村五保对象12991人，各级各类敬老院82所，集中供养887人，集中供养率68%。
基本要求是：今年全市五保对象集中供养率要达到50%以上，实现这个目标，今年全市需要新建一批敬老院增加床位5000张。根据各县、市、区五保供养人数和实际工作情况，按照分类指导、统一规划、分步实施的原则，对各县、市、区分别提出如下意见：2008年12月底以前长子县、潞城市、城区、郊区集中供养率达到80%以上；襄垣县、壶关县、黎城县、屯留县、沁源县、沁县、长治县集中供养率达到50%以上；武乡县、平顺县集中供养率达到30%以上。2009年12月底以前基本实现全市农村五保对象集中供养的工作目标。
三、建设标准
（一）布局。原则上一个县建一所县级中心敬老院，每个乡（镇）建立一所规模适中，基本满足当地实际需要的敬老院；规模较大、位置优越的行政村也可兴办村级敬老院。具体地点原则上应临近集中居住区，交通便利，环境安全、卫生，并尽量靠近医疗卫生、体育健身、文化娱乐、商业服务等公共服务设施。
（二）建筑。农村敬老院应根据老年人、残疾人和未成年人生活需要进行设计。宜为砖混结构的平房院落或三层以下楼房，室内地面应选用平整、防滑材料，台阶、楼梯、扶手等设计要考虑供养对象生活安全的需要，不得采用易燃、易碎、化纤及散发有害气味的建筑、装饰材料。
（三）规模。每所敬老院床位数原则上不低于40张，村级敬老院规模最少要达到20张床位，具有开展日常工作所必须的居住用房和辅助用房。居住用房使用面积每间不小于16平方米，每床位使用面积不应小于5平方米。
（四）设备。敬老院要做到“四通”，即通电、通水、通路、通电话，配备必要的膳食制作、文体娱乐、医疗卫生、洗浴、消防及办公管理等设备，居住用房要配备床、桌、椅、柜、被褥等生活必备用品。有条件的地方还可以配备必要的农副生产基地。
四、保障措施
（一）提高认识，加强领导。加强农村敬老院建设，是贯彻《农村五保供养工作条例》，健全农村社会保障体系，改善民生，维护民利的重要举措，也是落实市委、市政府提出的“五大惠民工程”的必然要求，全市各级、各部门一定要高度重视，加强领导，成立专门领导机构，具体组织实施，确保领导到位。
（二）分解任务，量化考核。为了确保全市农村敬老院建设顺利进行，市政府已将此项工作列入年度目标责任制，对各县、市、区要签订目标责任书予以考核。各县、市、区要根据目标责任制的要求，全面部署，狠抓落实，确保责任到位。
（三）加大投入，落实资金。敬老院的建设资金由市、县分级负担，市财政按每人10平方米、每平方米500元予以补贴，其余部分由县级财政负担，启动资金由县级财政安排。市县两级要按照市政府的安排，把农村敬老院建设的专项资金列入预算，确保资金到位。
