各直属单位党组织，机关各党支部： 《关于开展深入学习实践科学发展观活动的实施方案》已经市局党组研究同意，现印发你们，请认真学习领会，结合实际贯彻落实。
二〇〇八年十月十四日
关于开展深入学习实践科学发展观活动的实施方案
按照中共天津市委的统一部署，根据《天津市第一批开展深入学习实践科学发展观活动的实施方案》要求，局党组研究决定，从2008年9月开始到2009年2月，在市局机关和各直属单位开展深入学习实践科学发展观活动（以下简称“学习实践活动”）。制定如下实施方案：
一、指导思想
全面贯彻党的十七大精神，高举中国特色社会主义伟大旗帜，以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入落实胡锦涛总书记对天津提出的“两个走在全国前列”和“一个排头兵”的重要要求，加快实施市委“一二三四五六”的奋斗目标和工作思路，按照“党员干部受教育、科学发展上水平、人民群众得实惠”的总要求，进一步解放思想、实事求是、改革创新，着力转变不适应不符合科学发展要求的思想观念，着力解决影响和制约科学发展的突出问题以及党员干部党性党风党纪方面群众反映强烈的突出问题，着力构建有利于科学发展的食品药品监管工作体制机制，做到“提升科学监管水平、提高依法监管能力、确保公众饮食用药安全”。
二、总体要求
学习实践活动以处级以上领导班子和党员领导干部为重点，全体党员参加。具体达到以下目标要求：
（一）思想认识达到新高度。使全体党员、干部，特别是党员领导干部深刻认识国内外形势的新变化，深刻认识党中央国务院对天津工作的新要求，进一步加深对科学发展观科学内涵、精神实质和根本要求的理解，增强贯彻落实科学发展观的自觉性和坚定性，使领导班子和广大党员干部在食品药品监管工作怎样科学发展上达成共识，切实增强推动天津又好又快发展的使命感、责任感和紧迫感。
（二）能力素质得到新提升。坚持发扬理论联系实际的马克思主义学风，着力提高各级党组织、领导班子和领导干部贯彻落实科学发展观的本领，提高科学决策、统筹发展、开拓创新的能力，真正把科学发展观转化为提升科学监管、依法监管的能力和水平，转化为关注民生、始终确保公众饮食用药安全的实际成效，转化为增强党性修养、提高思想觉悟的自觉行动，促进党员干部讲党性、重品行、作表率，努力把各级党组织建设成为贯彻落实科学发展观的坚强堡垒，把各级领导班子建设成为贯彻落实科学发展观的坚强集体，把干部队伍建设成为贯彻落实科学发展观的骨干力量。
（三）解决问题取得新成效。紧密结合我市食品药品监督管理工作的发展实际、工作实际和党员干部的思想实际，把查找和解决问题贯穿学习实践活动的始终，切实解决影响和制约科学发展的突出问题，切实解决党员干部党性党风党纪方面群众反映强烈的突出问题，着力解决人民群众最关心、最直接、最现实的食品药品安全问题，努力在确保公众饮食用药安全、确保社会和谐稳定等方面迈出更大的步伐。
（四）创新机制实现新突破。针对当前食品药品监管工作中存在的突出问题和薄弱环节，积极稳妥推动我市食品药品监管机制和政策规定的改革创新，改进工作方法，提高工作效率，建立健全保障食品药品安全的长效机制，为我市科学发展和谐发展率先发展营造良好的发展环境。
（五）科学发展再上新水平。坚持用科学发展观来统领食品药品监管的各项工作，着力把握发展规律、创新发展理念、破解发展难题，通过学习实践活动，使我市的食品药品监管能力显著增强，创新能力显著提升，使我市的食品药品监管工作走在全国前列。
三、主要原则
（一）坚持解放思想。以解放思想为先导，以改革创新为动力，牢固树立机遇意识、创新意识和实干意识，使思想和行动更加符合实事求是的思想路线，更加符合经济社会发展规律、符合自然规律、符合党的执政规律，符合当前食品药品监管的客观形势，使监管工作更加符合科学发展观的要求。
（二）突出实践特色。坚持以“提升科学监管水平、提高依法监管能力、确保公众饮食用药安全”为载体，把开展学习实践活动与贯彻落实党的十七大精神、市第九次党代会和市委九届二次、三次全会精神及一系列决策部署结合起来，与拓展“解放思想、干事创业、科学发展”大讨论活动成果结合起来，坚定不移地把保障公众饮食用药安全作为食品药品监管工作的出发点和落脚点，积极推进监管工作的改革创新，建立健全保障食品药品安全的长效机制，把实践特色贯穿活动全过程，真正做到重落实、见效果、上水平。
（三）贯彻群众路线。充分发扬民主，吸收群众参与，认真听取群众的意见和建议，真诚接受群众的监督，把相信群众、依靠群众、服务群众贯穿活动全过程，保持同人民群众的血肉联系，全心全意为人民服务，把群众是否满意作为评价活动成效的重要依据。
（四）正面教育为主。坚持高标准、严要求，组织全体党员深入学习实践科学发展观，实事求是查找存在的问题，深刻分析产生问题的原因，全面总结经验教训，认真开展批评和自我批评，进一步明确努力方向。查找和剖析问题既要严格要求，又不搞人人过关，既要切实解决问题，又要注意保护党员、干部的积极性。坚持典型引路，充分发挥先进典型的示范引导作用。
四、需要解决的重点问题
一是思想观念与科学发展观的要求还有差距的问题。主要表现在，对科学发展观的理解不够；对推动科学发展的重要性和紧迫性的认识不深；不善于深入思考问题、开展调查研究；不能准确把握食品药品监督管理发展的客观规律。通过学习实践活动，要把科学发展观转化为推动食品药品监管科学发展的强大动力，坚定科学监管的信心，找准科学监管的思路，提高科学监管的能力。
二是服务意识与科学发展观的要求还有不相适应的问题。主要表现在主动服务医药经济发展大局的意识不够牢固；面对“点多、线长、面广”的农村地区食品药品监管工作，不能做艰苦细致工作；工作一般化，只求不出大事，“平平安安过日子”，工作被动。应进一步转变观念，寓管理于服务之中，妥善处理当前与长远、治标与治本、监管与服务的关系，努力服务经济、服务社会、服务人民。
三是监管能力与科学发展观的要求不相适应的问题。主要表现在监管理念仍受陈旧观念束缚，工作方法没有突破旧的监管思路，开拓创新意识不强，存在畏难情绪，步子迈得不够大；依法行政意识有待强化，在行政许可实施过程中，不严格依照法定程序，不严格遵照审批时限；信息化建设发展不够快；食品药品监管工作基础设施建设较为薄弱；不能很好地处理行政监管与技术支撑的关系。要进一步强化对食品药品安全监管严峻形势和公众饮食用药新需求、新期待的认识，进一步摆正商业利益与公众利益、全局利益与局部利益，食品药品事业发展与公众饮食用药安全的关系，提高依法监管能力和工作执行力。
四是作风建设与科学发展观的要求不相适应的问题。主要表现是一些党员领导干部的工作作风和能力素质与实践科学监管理念的要求仍有差距，跟不上形势变化的需要；不能深入了解群众愿望，对群众合法权益维护不够；职责不清，推诿扯皮，图形式、走过场，报喜不报忧；工作不实，说得多、做得少；个别部门和同志还存在着精神状态不佳、办事拖拉、效能低下的问题。应进一步抓党风带政风、抓政风促行风，建设一支“政治过硬、业务精良、作风清正、纪律严明、行动快捷”的食品药品监管队伍。
五是体制机制与科学发展观的要求不相适应的问题。主要表现在，食品药品的监管还没有做到及时适应新任务、新要求、新情况的需要；面对食品监管多部门、多环节的监管局面，在发挥综合监督、组织协调的职能上存在着畏难情绪；市内六区监管力量不足、机构设置缺位、食品药品安全还存在着重大隐患。应认真分析查找监管责任缺失的原因，进一步保证监管到位和有效，建立健全科学长效的食品药品监管机制。
各直属单位、机关各处室要根据各自实际，查找和解决突出问题，要坚持从实际出发，突出重点，什么问题突出就着力解决什么问题，在热情服务、提高办事效率上，在保障公众饮食用药安全上，使人民群众真切感受到食品药品监管部门的新变化新气象，让人民群众满意，让市委市政府放心。
五、方法步骤
学习实践活动分学习调研、分析检查、整改落实三个阶段，每个阶段包括3个环节，加上活动开始前的准备环节和活动基本结束的总结测评环节，共11个环节。
开展学习实践活动，必须做好充分准备工作。
一是要认真学习贯彻中央、市委有关精神，对开展学习实践活动进行深入细致研究，按照坚持主题，联系实际，突出特色，注重实效的要求，研究制订切实可行的实施方案。
二是成立领导小组和工作机构，明确具体工作职责。确定局领导重点联系单位和部门。
三是召开动员大会，进行动员部署。10月14日，局党组召开动员大会，局机关全体干部，各直属单位领导班子成员、全体党员，各分局主要负责人，市局特邀监督员参加会议。党组书记、局长王生田同志对我局开展深入学习实践科学发展观活动进行动员和部署。市委指导检查组第4组组长邢振纲同志对我局开展学习实践活动提出明确要求。
会后，各直属单位要认真制定具体活动方案和日程安排，确定实践主题、目标要求和方法步骤，并于10月17日前报请局学习实践活动领导小组审核批准后实施。
第一阶段：学习调研（从2008年10月6日至11月10日）。重点抓好三个环节：
（一）学习培训。制定学习培训计划。采取中心组学习会、动员大会、以“科学发展学习课堂”为载体的领导干部研讨班、党员读书班等集中学习的方法，组织党员、干部认真学习党的十七大报告、《毛泽东邓小平江泽民论科学发展》、《科学发展观重要论述摘编》、胡锦涛总书记等中央领导同志有关重要讲话和市委关于学习实践活动的部署要求及我市有关文件选编，处级以上党员领导干部还要认真学习《深入学习实践科学发展观活动领导干部学习文件选编》。党员领导干部要在通读有关学习材料的基础上，对重点的篇目进行精读。处以上领导干部参加集中学习和集中培训不少于30学时，党员集中学习不少于20学时。要认真做读书笔记，撰写心得体会，每名党员同志要提交一份不少于2000字的心得体会。市局领导分别到负责联系的单位进行学习辅导，各单位、各部门领导在一定范围内作学习报告，引导广大党员干部进一步提高对学习实践活动的认识，端正思想、增强信心，真正把思想认识统一到中央、市委精神和市局党组的部署上来。
10月中旬，开展“食品药品监管改革开放三十年”征文活动。10月下旬，开展“我为食品药品科学监管献一计”活动（一是向社会和系统内部发放食品药品科学监管征求意见公开信，二是在机关和各直属单位设立科学发展献计箱，三是公布科学发展献计电子邮箱），广泛征求对我市食品药品科学监管的计策。各支部组织党员干部人人献计献策，各支部要提出对“提升科学监管水平、提高依法监管能力、确保公众饮食用药安全”针对性强、有操作性的建议。10月下旬集中3天时间，举办以“科学发展学习课堂”为载体的领导干部研讨班，参加人员：市局机关处级以上干部，各直属单位处级干部和党组织负责人。结合传达贯彻十七届三中全会精神，深入学习领会中央、市委关于学习实践活动的指示精神，进一步研究讨论需要解决的突出问题以及深入调研的内容和课题等。10月下旬集中2天时间，举办以“科学发展学习课堂”为载体的机关全体党员干部读书班。10月下旬，举办“推进科学发展、促进食品药品监管”专题报告会，请专家做学习实践科学发展观专题辅导报告。11月上旬组织到相关典型单位进行参观。
（二）深入调研。各级领导班子和成员要着重围绕制约食品药品监管科学发展的重点问题开展“科学发展创新调研”专项活动。市局领导按照分工，着重就以下课题开展调研。（1）在学习实践科学发展观的进程中，提高领导班子食品药品监管科学决策的能力和水平；（2）以科学发展观为统领，切实解决影响和制约我市食品药品监管工作的突出问题，确保公众饮食用药安全；（3）实施科学监管，不断提高办事效率和服务水平；（4）运用科学发展观，在食品药品监管部门建立健全惩治和预防腐败体系；（5）按照科学发展观的要求，在依法行政、落实行政执法责任制方面亟待解决的问题及对策；（6）按照科学发展观的要求，进一步提高食品药品监管干部队伍的综合素质。
各直属单位领导班子也要根据各自工作的实际开展调研，课题要报市局领导小组办公室。调研中要广泛听取意见建议，领导干部要带头认真撰写专题调研报告，要站在促进食品药品发展的高度，站在为保证公众饮食用药安全、服务天津医药经济、为滨海新区发展服务的高度研究科学发展的思路，初步梳理出亟需解决的问题和对策。
（三）围绕科学发展开展解放思想讨论。在调研基础上，市局于11月上旬举办局机关“科学发展工作论坛”，组织不同层次的党员干部代表交流学习体会。各支部要组织党员干部人人谈学习体会。主要就如何解决影响科学发展的问题，围绕“提升科学监管水平、提高依法监管能力、确保公众饮食用药安全”，开展解放思想的讨论。着力转变观念，提高认识，使广大党员干部特别是党员领导干部进一步增强贯彻落实科学发展观的自觉性和坚定性，进一步增强机遇意识、创新意识和实干意识，在事关要不要科学发展、能不能科学发展、怎么样科学发展等重大问题上形成共识。
第二阶段：分析检查（从2008年11月11日至2009年1月10日）。重点抓好三个环节：
（一）召开领导班子专题民主生活会。局党组以及各直属单位都要召开领导班子专题民主生活会，专题民主生活会与年度民主生活会合并召开。开好专题民主生活会。一是要围绕深入贯彻落实科学发展观，进一步推动科学发展确定民主生活会主题；二是领导班子成员要结合分工，着重从思想观念、体制机制、精神状态、工作作风等方面，查找个人和班子在贯彻落实科学发展观方面存在的突出问题，查找党性党风党纪方面群众反映强烈的问题；三是要撰写发言材料，做好充分准备；四是开展严肃认真的批评与自我批评，积极地分析问题，深刻分析原因。
召开专题民主生活会前，要通过问卷调查、召开座谈会等方式，认真征求意见并进行归纳整理。会议可适当扩大列席人员范围，应提前邀请上级纪检、组织等有关部门和学习实践活动指导检查组派人列席，给予正确指导。民主生活会结束时，要积极配合市委指导检查组对民主生活会情况进行测评。
各单位除了开好专题民主生活会外，还要以支部或党小组为单位，认真开好专题组织生活会，全体党员同志都要参加专题组织生活会。要按照科学发展观的要求，分析查找自身差距和不足，明确努力方向。专题民主生活会和专题组织生活会既要严格要求，提高质量，又不搞人人过关，注意保护党员、干部的积极性。
（二）形成领导班子分析检查报告。各级领导班子都要形成十六大以来贯彻落实科学发展观的分析检查报告。分析检查报告要充分运用前段深入调研、开展解放思想讨论、民主生活会的成果，突出检查分析问题，提炼出贯彻落实科学发展观的主要思路、工作要求和加强领导班子自身建设特别是思想政治建设的具体措施等。分析检查报告要突出检查和分析这两个环节，避免写成工作总结或工作报告。
（三）组织群众评议。领导班子分析检查报告形成后，要请党员代表、人大代表、政协委员、特邀监督员、党外人士和行政相对人代表，采取召开座谈会或书面评议等形式进行评议。市局党组分析检查报告和评议结果在处级干部及党员、群众代表范围内公布。各直属单位领导班子分析检查报告和评议结果也要在一定范围内公布。
第三阶段：整改落实（从2009年1月11日至2月底）。重点抓好三个环节：
（一）制定整改落实方案。各单位要把领导班子分析检查报告中提出的整改措施目标化、具体化、责任化，做到“三明确一承诺”，即：明确整改落实的目标、方式和时限要求，明确整改落实的具体措施，明确分管领导、分管部门的责任；整改落实方案制定后，采取适当方式向党员、群众公布，做出公开承诺，接受监督。广大党员要围绕制定并落实整改落实方案，积极建言献策，努力转变作风、改进工作。
（二）集中解决突出问题。主要是修订或完善科学发展规划，进一步明确科学发展的工作思路和工作方向，切实解决那些查找出来的、经过努力能够解决的突出问题。注重选准解决问题的突破口和切入点，什么问题突出就重点研究解决什么问题。已具备条件，在学习实践活动期间可以解决的问题要立即解决；解决难度较大，需要较长时间才能解决的问题，要细化分解，明确责任，尽快解决。要避免形式主义、短期行为和“形象工程”。
（三）完善体制机制。从促进科学发展的需要出发，积极稳妥地推进体制机制创新和制度建设，努力解决制度缺失和体制障碍等突出问题，逐步形成保障和促进科学发展的制度体系。认真清理现有的规章制度，就切实做好废、改、立工作作出安排。
市局机关着重建立健全推动科学发展的政策规定和体制机制；直属单位着重建立健全体现科学发展要求的规章制度。要重视做好创新体制机制工作，认真学习掌握党的方针政策和国家法律法规，充分借鉴学习调研成果。对于涉及相关部门，需要协调解决的体制机制问题，可以向相关部门提出建议。
学习实践活动基本结束时，要做好活动的总结和测评工作，活动总结要采取会议的方式向党员、群众通报。在此基础上，请部分人大代表、政协委员以及机关党员和基层群众代表，对学习实践活动进行满意度测评。主要测评两项内容：一是对解决突出问题的满意度，二是对活动开展情况的满意度。测评结果要以适当方式向群众公布。根据测评情况，进一步完善整改落实措施，确保学习实践活动中尚未解决的突出问题继续得到有效解决。
六、组织领导和相关要求
（一）组织领导
建立局党组主要领导为第一负责人，分管局领导为直接负责人，各单位、部门党组织主要负责人为具体责任人的责任体系。工作落实到岗，落实到人，形成一把手负总责，一级抓一级，层层抓落实的工作格局。为切实加强对学习实践活动的领导，局党组决定成立深入学习实践科学发展观活动领导小组，由王生田同志任组长，李云燕、马戈、于羚、张铁军同志任副组长，领导小组下设办公室，主任由张铁军同志兼任。
（二）相关要求
1、高度重视，落实领导责任。各级党组织要把开展学习实践活动作为事关全局和长远的一件大事来抓，在市局党组深入学习实践科学发展观活动领导小组的统一领导下，同步开展学习实践活动。市局负责机关和各单位领导干部的学习实践活动，各单位负责本单位党员的学习实践活动。学习活动期间，除参加有关部门安排的会议、活动外，一般不安排休假和外出活动。各单位、部门主要负责同志要认真履行具体责任人的职责。做到思想上高度重视，工作上落实责任、组织上提供保障，确保学习实践活动各项要求落到实处。市局党组对各单位学习实践活动的开展情况及时组织日常指导和阶段检查。
2、发挥作用，积极参加活动。各党组织、党支部要充分发挥模范带头作用和组织领导作用，党员领导干部要带头深入学习，带头调查研究，带头坚持解放思想、实事求是，带头分析检查，带头整改落实。要精心制定宣传计划，认真组织宣传活动，开设专栏、专题，大力开展宣传报道活动，做到“规定动作”不走样，“自选动作”有特色，努力营造浓厚的舆论氛围。要认真组织所属人员，积极参加局党组学习实践活动领导小组组织开展的各项学习实践活动，扎实完成每一阶段的目标任务，要确保广大党员全员参加、全程参加。特殊情况不能参加的，要逐级报市局学习实践活动领导小组批准。借调的党员原则上参加借调单位的学习实践活动，党内重要活动如组织生活会等可回原单位参加。要从实际出发，采取灵活多样的方式，组织好离退休干部（职工） 中的党员参加学习实践活动。
3、统筹兼顾，确保取得实效。要把学习实践活动当作推动工作的重要机遇和强大动力，要做到围绕中心任务，服务大局，统筹兼顾，合理安排。要正确处理好开展学习实践活动与日常工作的关系，既不能脱离中心工作孤立地搞学习实践活动，也不能因为工作忙而不认真抓学习实践活动。通过学习实践活动促进各项工作，用各项工作的实际成果来衡量和检验学习实践活动的成效，做到两手抓、两不误、两促进，确保圆满完成全年的工作任务，确保学习实践活动取得实效。
附：
天津市食品药品监督管理局
深入学习实践科学发展观活动党政领导联系单位
王生田局长： 办公室、注册处、安监处、计财处 药品检验所、信息中心
李云燕副局长：食品协调处、食品监察处、市场处、稽查执法大队
李静总药检师：器械处、医疗器械质量监督检验中心医疗器械技术审评中心
马 戈组长：机关党委、监察室、药品审评中心 药品不良反应监测中心
于羚副巡视员：法规处、直属分局、质量监督管理协会
张铁军处长： 人事处、药品认证中心、人才服务中心
