法邦网—法律法规查看

为了贯彻落实市委、市人民政府《关于加快生猪产业持续健康发展的决定》（益发[2008]7号）精神，做大做强我市生猪产业，推进农业产业化经营，促进农民增收和农村经济繁荣，特制定本纲要。 一、指导思想和目标 （一）指导思想。以党的十七大精神和科学发展观为指导，以致富农民为目的，大力发展标准化规模养殖，加快生猪产业总量增长和品质提升。创新生猪产业发展方式，将生猪生产、农村经济发展和生态环境治理与保护、资源培育与高效利用融为一体，实施健康养殖战略、可持续发展战略、龙头企业带动战略和优质品牌战略，着力推进产业化经营和科技创新，着力提升综合生产能力和质量效益，着力增强发展后劲和可持续发展能力，全面构建现代生猪产业体系，实现生猪产业又好又快发展。 （二）发展目标。到2011年，全市生猪年出栏量达到800万头，其中规模养猪出栏达到450万头，三元杂交瘦肉型猪比重达到95%以上；现代屠宰加工生猪量达到250万头以上；生猪产业产值达到140亿元以上。到2013年，力争全市年出栏生猪1000万头，其中规模养猪出栏达到650万头以上；生猪现代屠宰加工量达到500万头以上；生猪产业产值超过200亿元。生猪良种繁育、疫病防控、质量监管、饲料供应、信息化服务体系基本完善，规模化、标准化、产业化经营水平明显提高。 二、发展重点 （一）大力发展规模养殖。要按照“政府引导、政策扶持、合理布局、科学规划、统一标准、创新机制、规范管理”的原则，大力推进生猪标准化规模养殖场、养殖小区的发展。2011年，全市建成年出栏生猪5000头以上的标准化规模养殖场（小区）100个，其中赫山区23个、桃江县18个、安化县17个、沅江市15个、南县12个、资阳区10个、大通湖区5个；建成年出栏生猪1000头以上、5000头以下的标准化规模养殖场（户）1000个，其中赫山区230个、桃江县180个、安化县170个、沅江市150个、南县120个、资阳区100个、大通湖区50个。2013年，全市年出栏生猪5000头以上的标准化规模养殖场（小区）达到150个，年出栏生猪1000头以上、5000头以下的标准化规模养殖场（户）达到1500个。在发展规模养殖中，各地要根据国家有关政策和农业结构调整的需要，调整农村土地利用规划，确保生猪养殖小区和养殖场（户）用地。要把粪污处理设施纳入重要建设内容，采取国家扶持、地方配套、农户参与相结合的方式，共同筹集资金搞好环保设施建设。 （二）加强龙头企业建设。要突破性发展肉食品加工业，加快肉食品龙头企业的建设步伐。重点抓好颐丰食品、三江食品等肉类加工企业的配套建设，扩大产品加工数量，提升生产率。加快三星养殖公司肉类加工厂的建设，力争年内建成投产。进一步加大招商引资力度，争取引进1-2家全国知名的肉类加工企业落户益阳，使全市上规模的肉类加工龙头企业由现在的5家发展到10－15家。要突出发展出口创汇型龙头企业，扩大出口外销能力。在开拓中乳猪、冷鲜肉市场的同时，重点突破俄罗斯、日本、欧盟、新加坡等国家和地区的分割肉市场，力争规划期内建成2家以上拥有自营出口权的创汇型龙头企业。着力扶持一批具有高成长性的大型饲料企业，以湘大骆驼饲料有限公司、通威饲料有限公司、华港饲料科技有限公司、双羊科技饲料有限公司等饲料加工龙头企业为重点，大力开发饲料新品种，积极发展绿色、环保、安全优质饲料产品。 （三）强化生猪品种品质品牌创建。高度重视猪种繁育，加大生猪品改力度，加强质量监管，提升生猪品质，创立益阳生猪品牌，提高生猪产品的知名度和市场竞争能力。要大力发展优质瘦肉型猪生产，提高良良三元杂交瘦肉型猪比重。到2011年，全市三元杂交瘦肉型猪比重达到95%以上，其中良良三元杂交瘦肉型猪比重达到60%以上；2013年，争取良良三元杂交瘦肉型猪比重达到70%。要按照“统一规划、社会办场、分级负责、依法管理”的原则，突出重点，加强种猪场基础设施建设，进一步完善市、区县（市）、乡（镇）三级生猪良繁体系。力争2010年以前，建成市湘益猪原种场，新建和扩建原种猪扩繁场6个、种猪生产场25个，新建生猪人工授精供精站50个。要严格种猪生产质量管理，加强生猪种质测定，积极开展无公害生猪产地认定和产品认证，强化生产进程控制，实施标准化生产技术规程，提高生猪质量，创立优质品牌。 （四）着力产业基地建设。根据区域资源优势和环境承载能力统筹规划，着力建设一批生猪产业基地。重点筹划抓好大有养殖发展有限公司10万头生猪集约养殖基地、春晖畜牧有限公司10万头生猪出口基地、三星科技养殖有限公司20万头生猪生产加工基地、颐丰食品有限公司自建10万头生猪养殖基地的建设，努力打造赫山、桃江、安化、沅江四个生猪养殖大县。到2011年，力争全市建成年出栏生猪20万头以上的产业基地10个，年出栏5万头以上的产业基地50个。 （五）提高产业组织化程度。按照“民办、民营、民受益”的原则，大力扶持发展养猪合作社、养猪协会。努力构建财政引导下金融机构、农业担保公司、饲料企业、种猪场、协会农户、肉食品加工企业六方互动发展，保险企业全程保障的现代产业运行机制。积极探索、创新生猪产业发展组织形式，不断提高产业组织化程度，增强抵御疫病、市场风险的能力。 三、主要建设项目 （一）生猪良繁工程建设。根据我市生猪良繁体系建设现状和未来5年生猪产业发展需要，必须抓紧实施生猪良繁工程。一是原种猪场建设：以市农科所原种猪扩繁场为基础，组建一个年产种猪1万头的湘益猪原种场，估算投资2500万元。二是扩繁场建设：2010年前，扩建市原种猪扩繁场、市诚远原种猪扩繁场，各场新增基础母猪500头，均达到基础母猪1000头以上、年产种猪8000头以上的生产规模；改扩中晶公司种猪场并升格为原种猪扩繁场，达到年产种猪5000头以上的生产能力；同时，在桃江、沅江、大通湖各新建一个年产种猪4000头以上的原种猪扩繁场。扩繁场建设估算总投资5500万元。三是种猪生产场建设：对各区县（市）现有8个种猪生产场进行技术改造，提升品位和生产能力，同时新建场17个，要求种猪生产一级场占50%以上，估算该项总投资1.3亿元以上。四是生猪人工授精供精站建设：全市建设基础种公猪数量20头以上的中心供精站10个，基础种公猪数量5头以上的输精供精站40个，估算投资1200万元。近3年全市生猪良繁工程建设估算需投资2.22亿元。 （二）生猪标准化规模养殖场（小区）建设。要抓好“百区千场健康养殖示范工程”的实施。在规划期内，全市要在现有基础上至少新发展年出栏生猪1000头以上的标准化规模养殖场（户）1000个，年出栏生猪5000头以上的标准化规模养殖场（小区）100个，其中年出栏万头以上的场达到50个以上，估算需投入资金19.5亿元。 （三） 生猪产业链建设。要突出抓好生猪产业链的两头延伸，重点抓好饲料工业和现代生猪屠宰加工业建设。根据我市2013年发展目标，需新建现代屠宰加工企业3－5家，现代饲料加工企业2－3家，新增现代生猪屠宰加工能力300万头，饲料加工能力120万吨。同时通过外引内联，提升现有小型肉食品加工企业的生产能力，扩大传统肉食品加工。估算该项建设需投入资金2.5亿元以上。 （四）畜牧兽医服务体系建设。针对我市畜牧兽医服务体系基础薄弱的现状，规划期内重点建立健全市、区县（市）级畜牧技术推广中心和动物防疫监督站，配套建好128个乡、镇动物防疫检疫和畜牧技术推广服务网络。突出搞好三项基础设施建设：一是新建益阳市牧业信息中心、市畜产品安全检测中心，建立健全全市畜牧兽医信息网络；二是新建乡镇站站房4万平方米，配套齐全疫病检测、疫苗保藏、现代信息传输等设施设备；三是完善队伍建设，配齐人员，保证经费，提升整体素质。预计需投入资金6500万元。 四、保障措施 （一）建立组织保障体系。各级政府要高度重视生猪产业的发展，把生猪产业作为我市农业的第一支柱产业来打造，切实加强组织领导。市、县两级均要成立生猪产业发展领导小组，组建专门班子，落实工作任务，明确工作责任。要把生猪产业发展纳入全市目标考核指标体系，对在发展生猪产业中成绩突出的单位和个人，各级政府给予奖励。对发展快、规模大的养殖户授予“养殖大户”牌匾，对有突出贡献、能带动一方群众致富的养殖户授予“劳动模范”称号。市、县各部门各支持一个规模在1000头以上的养殖场（户）的建设，开展办点示范活动，实行“一对一”的扶持。各单位都要明确一名负责同志，专门负责联络、协调有关发展生猪产业的各项工作。市、县两级政府督查室要加强对各级各部门发展生猪生产的目标任务完成情况、扶持措施的落实情况进行督查。宣传新闻部门要开辟专栏，加强对生猪生产及其相关法律、政策措施的宣传报道，在全市上下营造生猪产业发展的良好氛围。 （二）建立政策支持体系。要优化发展环境，加大政策和资金的扶持力度。要做好统一规划。畜牧部门要组织专业技术人员，对拟定发展生猪养殖小区或养殖场的地块逐一进行考察，按照技术规范，做好前期规划设计，引导养殖户、投资商进区发展生猪产业。要加大财政资金扶持力度，重点对品种改良、动物防疫、质量安全、龙头企业、养殖小区建设进行扶持。农业综合开发、财政支农、扶贫、科技兴农等项目资金要向生猪养殖小区、种猪场、加工企业进行倾斜。银信部门要加大对生猪产业及相关龙头企业的贷款支持力度。采取龙头企业担保、协会担保或联户担保等多种担保方式，解决生猪产业化贷款问题。同时，切实解决好生猪保险、良种补贴问题。 （三）建立科技服务体系。要进一步建立健全基层畜牧兽医技术队伍，提高队伍素质，采取切实措施，保障必要的技术推广经费，稳定畜牧技术推广队伍，充分调动基层技术推广人员的工作积极性。要加强与高等院校和科研院所的合作，联合开展科技攻关，力争在生猪良种繁育、疫病防治、肉食加工技术等方面有大的突破。要吸引高科技人才，引进高科技项目，力争养猪科技水平有新的突破。要加强市场信息化服务体系建设，推行网上交易，及时掌握科技动态、市场行情，为养猪企业和农户提供信息服务。要加强科技培训，大力推广新品种、新技术，提高科学养猪水平。 （四）建立质量安全体系。要进一步强化疫病防制体系建设，坚持预防为主，搞好猪群保健、消毒与免疫，加强兽医服务网络建设，严格兽药疫苗营销管理，健全疫病报告制度，加强产地检疫、屠宰检疫和流通环节的检疫。要进一步规范兽医卫生管理，实施认证管理制度，严格按照兽医卫生标准进行猪的繁育、饲养、生产、屠宰、加工、贮藏、运输和销售，尽快使产品质量、商品标准、产品形态和商品性能与国际接轨。要创建生产、资源、环境三方面良性循环机制，科学选址，妥善处理粪污，发展生态养猪，确保养猪业可持续发展。建设和完善兽药、饲料及动物产品质量安全检测、监测系统；建立信息平台，完善动物标识及疫病可追溯体系。要强化市场信息体系建设，建立生猪生产长效调控机制。建立畜牧业信息网络，及时发布市场信息，加强生猪及猪肉生产、需求和价格的监测，加强生猪产销信息研究和预警工作，引导农民按市场需求进行生产，及时应对养猪业市场风险，并根据生猪出栏情况预测今后几个月生猪出栏数量，分析后一个周期生猪产销趋势，为生猪经营者提供产销信息，为政府调控生猪产销提供参考，保持市场稳定。 附件：1、益阳市2008－2013年生猪生产发展目标 2、益阳市2011和2013年生猪产业发展目标 3、益阳市2011和2013年生猪规模养殖发展目标 4、益阳市生猪良种工程发展规划表 附件1： 益阳市2008-2013年生猪生产发展目标 单位： 万头