各县、区人民政府，各管理区、开发区，市人民政府各部门： 根据国务院廉政工作电视电话会议、省政府廉政工作电视电话会议和市政府廉政工作会议的部署，现将我市政府系统2008年廉政建设任务予以分解并印发。各单位要按照各自的工作职责，对所承担的廉政建设任务认真抓好落实，于年终对本单位廉政建设任务完成情况进行自查，并向市政府提交书面自查报告（自查报告报市监察局）。
二○○八年七月二十二日
2008年政府系统廉政建设任务分解
一、加强对行政权力的监督
（一）加强对行政决策的监督
1、要健全科学民主决策制度，防止决策过程中发生腐败现象，防止决策失误给国家和人民的利益造成损失。
2、要进一步建立健全公共决策机制，坚持重大事项专家咨询、集体决策，健全社会公示与听证、决策评估、合法性审查等制度。
3、要完善重大事项决策的规则和程序，涉及重大公共利益和人民群众切身利益的决策，要向社会公开征求意见，必要时举行听证会，充分体现群众意愿；涉及重大财政支出的决策要进行充分评估论证。
4、建立健全决策后评价、反馈纠偏和决策责任追究等制度，坚决制止和纠正超越法定权限、违反法定程序的决策行为。
责任单位：各县、区人民政府，各管理区、开发区，市人民政府各部门
（二）加强对行政执法行为的管理
1、要结合行政管理体制改革，进一步明确行政执法部门和执法事项的执法依据、执法权力、执法程序和相应责任，规范执法行为，坚决取消没有法律法规依据的事项。
2、继续推进相对集中行政处罚权和综合行政执法试点工作，切实解决多头执法、重复执法的问题。
3、全面落实行政执法责任制，健全民主评议制度，严格执法过错责任追究。
4、加强行政执法队伍的管理，实行行政执法主体资格合法性审查和行政执法人员资格制度。要以专项治理为抓手，切实加强对执法活动的监督管理，认真解决利用行政执法权谋取私利、损害群众利益的问题。
责任单位：各县、区人民政府，各管理区、开发区，市人民政府各部门
二、深化体制机制创新
（一）深化行政审批制度改革
1、结合机构改革后国务院及其有关部门行政审批事项调整情况，对我市涉及项目审批的部门规章、文件进行认真清理。
责任单位：市人事局、市编办、市行政审批中心、各县区人民政府
2、继续加强行政服务中心建设，进一步强化服务功能，完善并联审批、全程代办、绿色通道等运作机制，实施规范管理。
责任单位：市行政审批中心、各县区人民政府
3、积极探索改善行政管理、优化政务环境的有效途径，逐步实现审批职能机构成建制进驻服务中心。
责任单位：各县区人民政府
4、继续推进电子政务建设，加强行政服务中心硬件、软件升级建设，完善网上审批、服务办理、信息发布、沟通交流等功能。
责任单位：市行政审批中心、各县区人民政府
5、建立和完善电子监察系统，对行政审批服务实施全程监察。
责任单位：市行政审批中心、各县区人民政府
6、深入开展“争创优质服务窗口”活动，加大监督检查力度，促进行政服务网络综合效能提升。
责任单位：市行政审批中心、各县区人民政府
督查部门：市政府办公室、市监察局
（二）推进财政管理体制改革
进一步深化部门预算改革，细化部门预算编制。稳步推行国库集中支付改革，全面落实“收支两条线”管理规定，非税收入全部纳入财政预算。进一步规范行政和事业单位经营性资产的管理，重点清理规范各类培训中心，切断收费和单位收入挂钩的利益机制。创新财政资金监管模式，提高财政资金使用效益。深化政府采购制度改革，严格实行“采管分离”，加强对政府采购执行情况的监督检查，强化对政府采购行为的监管。
责任单位：市财政局
（三）推进公共资源交易制度改革
1、继续完善土地、矿产资源开发使用、政府采购、国有资产产权交易等制度，规范公共资源交易市场建设。
责任单位：市国土局、市财政局、市国资委、市建委、各县区人民政府
2、积极探索廉洁、高效、公平的招标投标形式，加快推进招标投标统一平台建设，公共资源都要通过公开透明和竞争方式交易，充分发挥市场机制在资源配置中的基础性作用。
责任单位：市财政局、市国资委、市国土局、市建委、市监察局、各县区人民政府
（四）深化国有资产经营管理体制改革
进一步探索建立科学、有效的国有资产管理、监督运营体系和机制。扩大国有资本经营预算试点，依法加强对国有资产的监管，完善资本运营、采购销售、收入分配等管理制度，防止国有资产流失。
责任单位：市发改委、市国资委
三、严格规范从政行为
（一）确保政令畅通
全市各级行政机关都要不折不扣地贯彻落实好党中央、国务院和省委、省政府关于在节能减排、节约集约用地、房地产调控等方面出台的一系列加强和改善宏观调控的政策措施。对于推诿扯皮、敷衍塞责、有令不行、有禁不止的现象，要及时予以纠正和查处；对于因工作失职造成损失和恶劣影响的，要严肃追究有关责任人的责任。
责任单位：市监察局
（二）坚决纠正损害群众利益的不正之风
1、认真落实国家的支农惠农政策，坚决纠正截留、挪用和克扣涉农补贴款问题。
责任单位：市农业局、市扶贫办、市纠风办
2、加强价格监管，严厉打击价格违法违规行为。
责任单位：市物价办、市纠风办
3、加强对社保基金、住房公积金和扶贫、救灾专项资金的监管，确保专款专用。
责任单位：市劳动保障局、市住房公积金中心、市民政局、市扶贫办、市纠风办
4、加强治理教育乱收费工作。
责任单位：市教育局、市纠风办
5、认真纠正医药购销和医疗服务中的不正之风。
责任单位：市药监局、市卫生局、市纠风办
6、抓好减轻农民负担工作。
责任单位：市农业局、市纠风办
7、切实解决拖欠和克扣农民工工资问题。
责任单位：市劳动保障局、市发改委，市建委
8、认真治理公路“三乱”工作。
责任单位：市公安局、市交通局、市纠风办
9、健全民主评议政风行风制度，办好政风行风热线。
责任单位：市纠风办
10、纠正土地征用中侵害群众利益的行为。
责任单位：市国土局、各县区人民政府
11、纠正拆迁中侵害群众利益的行为。
责任单位：市房管局、各县区人民政府
12、纠正企业改制中侵害群众利益的行为。
责任单位：市发改委、市国资委、各县区人民政府
13、严肃查处违反环境保护方面的违纪违法行为。
责任单位：市环保局、各县区人民政府
14、纠正水库移民中侵害群众利益的行为。
责任单位：市水利局、各县区人民政府
15、纠正涉法诉讼中侵害群众利益的行为。
责任单位：市政府各部门、各县区人民政府
16、做好重（特）大事故的调查处理工作。
责任单位：市安监局、市监察局
（三）严肃查办违纪违法案件
1、以发生在领导机关和领导干部中的违纪违法案件为重点，严肃查办官商勾结、权钱交易、权色交易和严重公害群众利益的案件，严厉查办失职渎职案件。
责任单位：市监察局
2、认真查处商业贿赂案件，对政府公务员、国有企业和事业单位领导人员利用职权索贿受贿的案件，依法严肃查办。
责任单位：市监察局、市公安局、市工商局、市审计局
四、深化干部作风建设和优化经济发展环境
（一）督促公务人员严格执行“五禁止”、“十不准”规定。
责任单位：各县区人民政府，各管理区、开发区，市督查办、市人民政府各部门
（二）开展对行政事业性和经营服务性收费专项清理结果情况的监督检查，切实减轻企业负担。
责任单位：市财政局、市物价办、市优化办
（三）开展涉企行政处罚自由裁量权清理规范工作，全面清理涉企行政处罚项目，建立自由裁量权阶次制度，规范涉企行政处罚行为。
责任单位：市政府法制办、市优化办
（四）加快建立以行政首长为重点的行政问责和绩效管理制度。加强对勤政情况的监督检查，对作风涣散、不负责任、拈轻怕重、决而不办等问题，发现一起查处一起，切实解决一些部门和人员存在的“不作为、慢作为、乱作为”和“门难进、脸难看、事难办”的现象。
责任单位：各县、区人民政府，各管理区、开发区，市人民政府各部门
（五）深入开展企业周边治安环境专项治理，进一步加大对涉企 “四乱”行为的查处力度，严格责任追究，切实维护企业合法权益。
责任单位：市公安局、市优化办
（六）围绕重大在建项目和重点工程，建立快速反应机制，实施重点监控。
责任单位：市发改委、市优化办
五、深入推行政务公开
（一）认真贯彻落实《政府信息公开条例》，制订具体实施办法。
责任单位：各县区人民政府，各管理区、开发区，市公开办，市人民政府各部门
（二）要坚持以公开为原则、不公开为例外，把涉及人民群众切身利益和各种权力运行过程作为政务公开的重点，扩大公开的范围和层次，规范公开的内容和形式。把行政收费、公务消费、政府重大投资工程预决算等作为今年政务公开的重要内容，增强财政管理领域的透明度；积极推动教育、医疗、供水、供电、供气、供热、环保、公共交通等涉及群众利益的重点行业和领域办事公开。将行政收费、公务消费、政府重大投资工程预决算作为今年的重要内容。
责任单位：各县区人民政府，各管理区、开发区，市公开办，市人民政府各部门
（三）积极推动教育、医疗、供水、供电、供气、环保、公交等涉及群众利益的重点行业和领域办事公开。
责任单位：市教育局、市卫生局、市公用事业局、市环保局、市交通局、市供电公司
六、切实落实政府廉政建设的各项措施
（一）实行落实反腐倡廉建设责任制
要按照“谁主管，谁负责”和“一岗双责”的要求，层层落实领导责任和工作责任。各级政府和部门主要领导要认真履行第一责任人的职责；班子其他成员要按照分工，抓好责任范围的廉政工作。领导机关和领导干部不仅要做廉政的表率，以身作则、率先垂范，还要敢抓敢管，切实抓好本地区、本部门、本系统的廉政建设和反腐败工作。各级政府要对执行责任制情况进行考核，对那些不正之风长期得不到解决、屡屡出现问题，甚至发生重大违纪违法案件的地方和部门，要按照有关规定，严肃追究主要领导和分管领导的责任。
责任单位：各县、区人民政府，各管理区、开发区，市人民政府各部门
（二）切实加强政风建设
1、各级领导干部都要带头严格执行领导干部廉洁自律各项规定。
2、深入开展对公务员尤其是领导干部的理想信念教育、法纪政纪教育、廉洁从政教育和优良传统教育，加强政治品质和从政道德修养，筑牢拒腐防变的思想防线。
3、大力弘扬艰苦奋斗、勤俭办事的优良传统，反对奢侈浪费和大手大脚，节约行政成本，提高行政效率，建设节约型机关。
4、严肃财经纪律，安排使用财政资金必须严格把关，按照规定程序办理。
5、规范公务接待，不得用公款相互送礼和宴请，不得接受下级送礼和宴请，不得用公款出国出境旅游，不得违规建设高档楼堂馆所。
责任单位：各县、区人民政府，各管理区、开发区，市人民政府各部门
（三）要加大督促检查力度
1、各级政府要支持、保证监察机关和审计部门依法履行职责。对今年政府系统廉政建设各项任务，各级政府和部门都要加强督促检查，对工作不力、敷衍塞责的要追究责任、督促改正。
责任单位：各县、区人民政府，各管理区、开发区，市人民政府各部门
2、审计部门要加强对财政收支和预算执行情况、政府投资和国有资产的监管；深入开展领导干部经济责任审计工作。
责任单位：市审计局
3、监察机关要围绕政府中心工作，加强廉政监察、执法监察和效能监察，促进政府工作人员廉洁从政，保证政令畅通；要加强政府系统廉政建设目标监控与考评，开展经常性的监督检查，定期向政府报告廉政建设目标运行情况，对发生的问题坚决查纠，确保全市政府系统廉政建设任务落到实处。
责任单位：市监察局
