各区、县人民政府，市政府各局、委、办： 市发改委关于《西宁市2008年上半年经济形势分析及下半年工作措施建议》已经市政府同意，现转发给你们，请认真贯彻执行。
西宁市人民政府办公厅
二○○八年七月二十一日
西宁市2008年上半年经济形势分析
及下半年工作措施建议
（西宁市发展和改革委员会）
一、上半年全市经济运行情况
今年上半年，全市各地区、各部门认真贯彻落实市委、市政府的工作安排和部署，突出重点，狠抓落实，在经济运行环境趋紧，经济增长面 临矛盾、困难增多的情况下，全市国民经济和社会发展继续保持了平稳较快的良好势头。上半年，全市实现地区生产总值195.29亿元，增长 16.9%，超过年度计划2.9个百分点，较一季度和去年同期提高1.2个和2个百分点，其中，一产、二产、三产分别增长4.6%、23.5%和9.9%。 其它主要经济社会发展目标基本实现了时间过半、任务过半。
--农业经济稳步发展，现代农业建设扎实推进。 上半年，全市实现一产增加值5.09亿元，增长4.6%。 一是 农业生产形势总体良好。 由于各项支农措施扎实有效，加之没有出现大的自然灾害，上半年我市农业生产形势总体较好。全市农作物总播种面积达到186.42万亩。在价格 拉动等因素的促进下，种植业结构调整不断加快，马铃薯、油菜、蚕豆种植面积分别达到31万亩、62.55万亩和27.8万亩，较去年同期分别增加 4.06、3.15和2.2万亩。特色优势及经济农作物种植比重达到76.17%，比上年提高2.37个百分点。全市蔬菜产量达到18万吨.畜牧业发展不断加快，共落实畜牧业金融扶持贷款6799万元，贩运育肥出栏牛羊131.52万个羊单位，出栏生猪18.03万头。上半年，全市肉类产 量24067吨，增长6.77%。 二是 现代农业建设取得积极成效。已落实“订单农业”90万亩。新建日光节能温室和牲畜暖棚525栋和1000栋，完 成沼气池建设3349座。奶源、肉用牛（羊）及生猪养殖基地建设已全面实施，完成投资10153.4万元。 三是 农村劳动力培训转移继续推进。 围绕全市产业发展的需要，上半年全市共完成农民工技术培训18万人（次），为年度计划的60%；农村劳动力流动就业27.73万人（次）， 为年度计划的92.4%。 四是 农业农村基础设施建设进一步加强。盘道水库灌区一期工程已完成投资1329万元（不包括征地拆迁费）；实施小 流域综合治理65.13平方公里，完成投资928万元；第一批农村人畜饮水工程开工建设，完成投资1200万元；农村公路、村道硬化等项目完成投资 1.279亿元。 五是 社会主义新农村建设稳步推进。2008年全市新农村建设示范村补助资金760万元已全部下拨到位。落实省“以奖代补 ”村级规划及村容整治村180个，补助资金540万元。上半年全市完成新农村建设投资800万元。
--工业经济继续保持较快增长，特色优势行业发展不断加快。 上半年，全市实现工业增加值92.4亿元，增长28.2%；其中规模以上工业企 业完成增加值88.9亿元，增长29.4%。 一是 重点地区和园区工业发展较快。1-6月，城北区完成工业增加值34.45亿元，增长24.76%；大通县 完成24.01亿元，增长17.7%。生物产业园完成8.68亿元，增长47.91%；东川工业园完成12.03亿元，增长56.83%；甘河工业园完成9.87亿元 ，增长47.13%；南川工业园完成1.64亿元，增长3.62倍。 二是 特色优势行业发展不断加快。上半年全市金属冶炼及压延加工业完成产 值164.48亿元，增长37.75%；电力行业完成30亿元，增长22.15%；农副产品及食品加工业完成9.14亿元，增长27.19%；水泥、新型墙材等非金 属矿物制品业完成9.75亿元，增长59.01%；通用设备制造及金属制品7.62亿元，增长67.93%。 三是 大宗工业品产量保持增长。1-6月全 市水泥产量81.2万吨，增长15.74%；电解铝产量42.4万吨，增长1.61%；钢材产量52.5万吨，增长8.28%；乳制品产量3.2万吨，增长32.71%。 四是 重点工业项目建设进展顺利。截至6月底，全市共有84个工业项目开复工建设（园区内40个、园区外44个），多晶硅、镍铬合金、圣源机 织毯等项目正抓紧实施，电子铝箔、化成箔等项目开工建设。 五是 循环经济和节能减排工作扎实推进。《西宁经济技术开发区循环经济试 点实施方案》通过省级评审，并已上报国家发改委。制定并实施了《西宁市节能减排工作方案》。
--固定资产投资持续增长，重点建设项目进展顺利。 上半年全市完成全社会固定资产投资101.27亿元，同比增长22.65%，较一季度和去年 同期提高6.8个和1.3个百分点，超过年度计划5.65个百分点，其中市属固定资产投资完成81.56亿元，同比增长32.08%。 从投资完成情况看 ，在完成的全部投资中，第一产业完成2.6亿元，增长65.5%，是近三年同期投资增长最快的一年；第二产业完成50.03亿元，增长23.56%；第三 产业完成48.64亿元，增长20.09%。工业完成投资47.34亿元，增长23.9%，占全部完成投资的46.75％，拉动投资增长11.1个百分点；农林水利、生态环境建设完成投资5.9亿元，增长34.1%；交通运输完成8.19亿元，增长1.3倍；城市基础设施完成12.98亿元，增长20.56%；社会事业完成3.9亿元，增长1.29 倍；商贸流通完成6.28亿元，增长6.41%；房地产开发完成17.56亿元，增长24.18%。 从项目建设情况看 ，上半年全市已开复工项目296项（ 续建202项，新建94项）。截止6月底，年初确定的37项重点建设项目中19项续建项目全部复工建设，18项新建项目12项开工建设，已累计完成 投资77682万元，为年度目标的41.5%。在续建项目中，湟中县汉东（上扎扎）至多巴（通海公路）公路基本完工；海湖新区文汇路一期、文苑 路、文华路、五四西路等项目已完成年度投资计划的60%以上，目前正进行路基、管道施工；青海大剧院基础及底梁已浇筑完毕，完成投资5555 万元，为年度计划的62%；青海科技馆已完成基础工程，完成投资6006万元，为年度计划的60%。湟水河西川湿地至海湖桥河道治理工程已构筑 防洪堤基础1.91公里，完成投资2560万元，为年度计划的62%；大南山绿色屏障绿化工程累计造林11815亩，完成投资3000万元，为年度计划的 60%；西宁市供水管网改造二期工程累计敷设管网2公里，完成投资315万元，为年度计划的21%。12项新建项目中，黄河路道路及景观改造工程 已完工并交付使用；东川片区排水管网改造工程累计敷设管网34公里，完成投资1800万元，超额完成年度计划；西塔高速景观林带完成绿化45 公里，完成投资900万元，为年度计划的75%；浦宁之珠配套工程已进入广场铺装和绿化工程，累计完成投资1490万元，为年度计划的56%；西关 大街西段一期工程开挖路基2519立方，完成投资2799万元，为年度计划的19%；廉租房建设36套已基本完工，完成投资2040万元，为年度计划的 23%；北山特大地质灾害治理工程完成拆迁6.3万平方米，完成投资3400万元，为年度计划的22%。 从资金保障情况看 ，截止6月底，全市到 位各类建设资金116.72亿元，同比增长24.39%，其中，国家预算内资金到位6.76亿元，增长53.84%；国内贷款到位25.24亿元，增长109.41% ；自筹资金75.12亿元，增长17.81%；其他资金9.6亿元，下降29.53%。
--市场消费平稳增长，城乡居民收入继续增加。 上半年，全市实现三产增加值80.4亿元，同比增长9.9%，高于一季度和去年同期3.5和 1.7个百分点。完成社会消费品零售总额76.09亿元，增长21.53%，较一季度提高5.91个百分点，超过年度计划7.53个百分点。1-5月西宁地区外 贸进出口总额完成1.83亿美元，同比下降20.36%，其中出口完成1.09亿美元，下降24.35%，出口下降主要原因是由于国家限制“两高一资”产 品出口，碳化硅、铝锭等出口减少。1-6月，全市城镇居民人均可支配收入达到5600.48元，同比增长10.98％，较一季度提高2.45个百分点，超 过年度计划1.98个百分点。农民人均现金收入达到1740.06元，增长21.71%，较一季度提高2.43个百分点，超过年度计划11.71个百分点。
--财政收入保持较高增幅，金融运行平稳。 上半年，在工业发展不断加快、固定资产投资持续增长和消费品市场平稳增加等因素的带动 下，全市财政收入增长较快。1-6月全市完成地方一般预算收入11.65亿元，增长31.2%，较一季度提高0.4个百分点，超过年度计划14.2个百分 点。金融平稳运行。5月末，西宁地区金融机构人民币各项存款余额827.04亿元，同比多增加5.61亿元，增长21.65%；各项贷款余额771.12亿元，同比多增加13.03亿元，增长22.88%，其中，短期贷款余额218.71亿元，同比少增加16.11亿元；中长 期贷款余额530.67亿元，同比多增加30.27亿元。
--民生保障不断改善，教育、卫生等社会事业协调发展。一是 年初《政府工作报告》确定的15项60件为民办实事项目正抓紧实施。通过 细化工作措施，层层分解任务，责任落实到人，目前各项工作进展顺利。 二是 就业和再就业工作取得新成效。继续加大就业扶持力度，上 半年全市新增就业人数1.52万人，完成年度计划的65.8%。城镇登记失业率4.04%，控制在年度目标范围内。 三是 社会保障工作进一步 加强。6月底全市有3.1万户、7.4万人享受低保。不断完善农村新型合作医疗制度，提高了医疗救助标准。实施了困难企业职工和城镇低收入居 民住房“温暖工程”，10万平方米经济适用房、1350套廉租房、国有破产改制企业住宅区改造等项目正抓紧实施。 四是 教育投入力度不断 加大。古城台小学等六所学校校舍改造项目进展顺利；中庄小学教学楼、生物园区小学、一中教学楼等项目近期竣工验收；西宁第一职业中学 迁建工程实训楼和学生公寓完成主体建设；第一批农村初级中学校舍改造工程正抓紧实施，第二批农村初级中学校舍改造工程开工建设。积极 推进教育布局调整，湟川中学迁建正在进行方案报批、施工图设计等前期准备。 五是 科技、卫生等社会事业取得新进展。组织实施国家、 省、市科技项目97项。加强卫生基础设施建设，改善医疗卫生条件，市第一、第二医院综合楼项目开工建设。
二、经济运行中出现的积极变化和存在的主要问题
总体来看，上半年全市国民经济发展在克服外部环境不断趋紧，项目建设困难增多等不利因素影响下，继续保持了平稳较快增长，特别是 主要指标完成情况较好，gdp增幅达到16.9%，为多年同期少有的高增幅，工业、投资、财政收入等主要指标保持了较快增长，经济运行总体形 势好于预期。
虽然，上半年全市经济发展形势总体较好，但经济运行中仍存在着一些困难和制约因素，主要表现在：
第一，物价涨幅虽有所回落但仍在高位运行。 今年以来，我市认真落实国家的各项价格调控政策，对群众生活基本必需品实行了临时价格 干预措施，积极落实农副产品生产、储运环节的各项优惠政策，提高了养老金等社会保障标准及最低工资标准，按时足额发放低收入群体的价 格补贴，一定程度上减轻了价格上涨对人民群众生活的影响。6月份，我市居民消费价格指数累计涨幅较前五个月累计涨幅下降0.3个百分点， 其中食品类下降1个百分点，物价指数呈现回落迹象。但是，由于全市90%以上的消费品从外省调入，我市对输入型价格上涨难以调控，目前全 市居民消费价格指数仍处于10.7%的高位。另外，食品类价格累计涨幅达到24.2%，对我市人民群众尤其是城镇低收入群体的生活造成了较大影 响。同时，化肥、农药等农资价格上涨较快，对农业生产和农民增收带来了不利影响，上半年，全市农资价格平均上涨24%，相应造成每亩生产 成本增加约42元；农民人均现金收入虽然增长21.71%，但扣除价格因素实际增幅较低。从下半年情况来看，尽管目前物价涨幅有所回落，但近 期水泥、钢材、成品油等初级产品价格大幅上涨，从而使资源性产品价格上涨向下游产品传导，所带来的涨价压力逐步增加，物价上涨的预期仍然较强，形势不容乐观。
第二，投资增长的压力进一步显现。 1-6月，我市地区固定资产投资增长较快，达到22.65%，但与全年增长25%的目标相比，还有一定的差 距，完成投资后期压力增大。 从外部因素看 ，今年以来，受价格持续上涨等因素影响，我市投资增长面临着越来越大的压力。随着主要建 材价格和人工费用的上涨，单位工程综合造价和其他费用相应水涨船高，项目投资成本明显增大，造成单位投资的实际工作量下降。政府投资 项目由于建设成本超出投资预算，出现投资缺口。一些国家已经下达投资计划的项目，由于下达计划时没有考虑到涨价因素，给财政带来了较 大的资金配套压力，这些因素对项目的顺利实施和按期建成投运带来了一定的影响。同时，我市水泥、柴油、钢材等都出现了一定程度的短缺 ，部分项目因此无法正常施工，在很大程度上影响了工程进度。此外，由于国家上调存款准备金率等从紧货币政策的实施，使我市经济运行的 资金面出现了一定程度的紧张，项目融资难度进一步加大。加之国家将集中很大一部分财力用于灾区恢复重建，在资金安排方面会有较大调整 ，也给我市资金争取工作带来了一定压力。 从内部因素看 ，我市一些重点建设项目由于对预期形势和困难估计不足、前期工作滞后以及协 调力度不够等，使得项目建设未能按计划完成相应进度。
第三，工业持续增长的制约因素增多。一是 国家为防止经济过热，自去年以来连续加息、上调存款准备金率，目前准备金率已上调到17.5% 的历史最高位，5月末西宁地区工业短期贷款余额为68.59亿元，同比少增加11.91亿元，使得我市工业企业信贷空间有限，企业生产流动资金紧 张。 二是 今年以来，国际国内油价、电力、煤炭、钢材等价格不断攀升，我市工业企业生产成本增加，利润空间缩小，仅上调电价就使每 吨电解铝成本增加约340元。1-5月，全市规模以上工业企业实现利润总额99226万元，下降23.5%，比去年同期减少30552万元，亏损企业亏损额 28608万元，比去年同期增亏18713万元。 三是 由于铁路货运集中运力保证灾区救灾和重建物资运输，加之兰青、西格线施工影响了干线通 过能力，造成铁路运输偏紧，对我市企业大宗工业品的运输销售及原材料调入带来了一定的影响。
第四，旅游业受到较大冲击。 今年一季度我市旅游业开局良好，但进入二季度，受拉萨3.14事件及汶川地震等的影响，我市旅游业受到较 大冲击。截止6月底，全市共接待国内外游客186.98万人（次），旅游总收入8.19 亿元，分别较去年同期下降24.3%和22.05%。
三、下半年工作措施和建议
下半年，是确保全面完成全年各项目标任务的关键时期。总体看，虽然上半年全市国民经济继续保持了平稳较快增长，但下半年经济发展 的形势仍不容乐观。为防止经济增速回落过快和抑制物价上涨，国家将有可能进一步加强和改善宏观调控。同时，随着国家实施从紧的货币政 策、缩减信贷规模、上调存款准备金率等宏观调控政策的深入，全市经济社会发展的不确定因素将进一步增多。另外，生产资料价格持续上涨 ，供应紧张也对我市项目建设带来了更多的困难，这些因素如果不妥善应对，经济运行形势随时有可能发生变化，对我们顺利完成全年目标任 务带来较大压力。
因此，全市各地区、各部门要切实把做好下半年各项工作，确保完成全年目标任务与贯彻落实好省委十一届四次全体会议精神和市委十二届五次全体会议的各项安排、部署紧密结合起来，以解放思想大讨论为契机，充分认清我们现阶段发展 所面临的新形势、新情况，把握好问题的本质和实质，进一步创新工作方法，继续坚持把发展作为第一要务，理清发展思路，明确目标任务， 采取有效措施，努力用发展破解我们遇到的各种困难和难题，切实走出一条具有西宁特色的实践科学发展观的成功之路。一方面，要客观辩证 地分析当前经济运行形势，既看到有利条件和积极因素，坚定信心；又充分估计和重视面临的困难，增强忧患意识。另一方面，抓紧研究制约 经济社会发展的各种因素，提出应对的措施和手段，重点突破、重点解决，特别是要抓好资金争取落实、征地拆迁、控制物价上涨等关节环节 ；强化落实目标责任，加强考核监督。同时，各地区、各部门还要相互配合、相互支持，加强协调，齐心协力，共同积极应对各种复杂局面的 挑战，确保全年各项目标任务的顺利实现。着力做好以下工作：
（一）加强农业生产工作，确保实现农业增产、农民增收。一是 切实加大对“菜篮子”工程的支持力度，扩大贷款和贴息支持规模，落实 好国家支持生猪生产的各项政策，努力提高肉禽蛋菜等产品的自给率。 二是 突出抓好田间管理，做好化肥、农药等农资供应工作。加强畜 牧业疫病防治工作，抓好疫病集中免疫工作。继续落实好国家和省上的支农惠农政策，保证农业生产的顺利进行。 三是 积极推进设施农业 建设。认真做好建设资金的争取落实工作，全面完成30个生猪规模化养殖基地和奶源、肉用牛（羊）养殖基地及3500栋日光节能温室、3000栋牲 畜暖棚等项目建设。 四是 加强农田水利基本建设。加快推进盘道水库灌区一期工程进度，全面完成今年人畜饮水安全、灌区改造和县乡公 路建设任务；进一步做好利用世行贷款建设西宁市防洪和流域管理项目的各项前期准备工作，加强与世行的沟通、协调，力争项目尽早进入实 施阶段。 五是 继续抓好“阳光工程”和“雨露计划”培训，加强农村劳动力转移的组织、协调、引导工作，确保完成全年转移就业30万人 次的目标。 六是 切实做好新农村建设试点工作。抓紧编制完成180个村的“三合一”村级规划。
（二）做好工业生产的综合协调工作，确保工业经济的平稳较快发展。一是 加强工业生产的综合协调平衡工作。及时掌握宏观政策走向和 市场变化，做好对企业的服务协调工作，帮助企业抓好管理，降低成本，扩大销售；积极做好与青藏铁路公司的协调争取工作，帮助企业争取 更多的铁路运力，做好公铁分流工作；协调衔接好银企关系，鼓励企业多渠道、多方式筹措资金，保证流动资金的及时供给，巩固当前工业增 长较快的态势。 二是 加快中小企业发展。充分发挥本地资源和产业优势，依托大型企业和工业园区，进一步贯彻落实好国家和省、市关于 促进中小企业和非公经济发展的政策，积极扶持成长性好、科技含量高的中小企业发展，做大规模、培育品牌，不断提高市场竞争能力。加快 建立和完善中小企业服务体系，鼓励发展多层次、多类型的信用担保机构，引导金融机构加大信贷支持，不断扶持壮大中小企业。市中小企业 信用担保公司全年争取为中小企业提供担保贷款1亿元以上。 三是 进一步加强工业项目工作。抓好在建项目，积极落实好外部配套建设条件 ，加快推进百万吨复合肥、多晶硅、铝箔、铜箔等重点项目建设进度，力争尽快建成投产。抓好前期项目，加快锂电池、风能发电、热电联产 等项目的各项前期工作，力争项目尽快实施。抓好后续项目，围绕国家重点支持的产业发展方向，继续谋划一批光伏材料等高新技术产业和铝系列等资源精深加工项目，促进相关产业的发展和联动，提升 产业层次，增强工业发展后劲。
（三）抓好旅游业发展，大力发展现代服务业。一是 突出抓好旅游业和会议经济发展。进一步加大宣传促销力度，千方百计吸引国内外游 客；加强重点景区的开发建设，完善旅游配套服务设施，促进旅游业快速发展。继续举办、承办好“国际清真食品及用品博览会”等大型会展 活动，尽快制定我市加快会议经济发展的工作方案，抓好相应配套的服务设施建设以及中介机构、相应产业的发展，促进会议经济加快发展。 二是 围绕旅游业的发展，积极培育壮大昆仑玉、虫草、藏毯、藏饰品、清真食品等具有比较优势的产业发展。尽快完成昆仑玉加工生产基地 和专业交易市场的规划编制工作，加快昆仑玉加工园区和珠宝玉石一条街建设。积极推进青海虫草国际交易中心项目建设进度，力争年内市场 主体完工。加大藏毯品牌的开发力度，积极争取国家原产地商标认证。 三是 加强专业市场建设。做好规划编制工作，加强引导和扶持，抓 好一批标准化专业市场的建设和改造，提高市场信息化、专业化、规范化水平，为城乡居民创造良好的购物消费环境。重点做好海湖路蔬菜综 合批发市场迁建选址等项目前期工作，争取项目早日开工建设。加快“双百”市场工程和“万村千乡”市场工程建设，推进连锁经营向农村市 场延伸。 四是 大力发展物流、金融、保险、社区等现代服务业。加快朝阳物流园区建设，开工建设铁路货运站场，实施好青海建国物流中 心、青海物流大厦等项目。积极推进现代商贸流通业发展，抓好商业巷步行街、水井巷商务区改造等项目建设。加强沟通、协调，积极引进省 外金融机构；做好服务、引导，推进现有金融机构扩大信托、租赁、担保等金融产品服务范围；鼓励市商业银行加快增资扩股步伐，开发金融 产品；抓好农村金融服务体系建设，壮大农村信用合作社，组建市农业信贷担保公司，切实增强全市资本实力，更好地为经济社会发展服务。 进一步抓好社区服务、中介、信息咨询等现代服务业发展，不断提升服务业发展水平和层次。
（四）全力以赴抓好投资和项目工作，确保完成全年投资增长目标。 三季度是施工的黄金季节，也是确保完成全年固定资产投资目标的关 键时期，下一阶段，全市各地区、各部门要针对项目实施中存在的困难和问题，进一步认清形势，加大各项工作力度，明确目标、明确责任、 明确进度，积极推进项目加快建设。 一是 积极应对原材料价格上涨和供应不足对项目建设带来的影响。各地区、各部门要对项目建设中存 在的困难和问题进行逐项分析、研究，针对具体项目采取具体措施，积极争取省上支持，做好各类服务协调，保障项目建设的顺利进行。同时 ，要加强与相关企业的协调，抓好原材料的组织调入，保证项目建设需要；协调、督促各项目单位提前准备，加强材料采购、备料工作，保障 项目建设需要。 二是 突出项目资金的争取落实工作。全市各地区、各部门要继续围绕国家、省上重点支持的领域和方向，积极编报项目， 加大汇报、衔接力度，改进方法，加强协作，落实责任目标，强化考核监督，确保全年争取专项资金增长30%，为全市项目建设提供可靠保障。 重点做好西宁市供水管网二期、廉租房等项目争取国家资金支持工作。进一步加强向省交通厅的汇报、争取工作，落实好昆仑大道西延段、通 海桥等项目建设资金，尽快开工建设。抓好青海科技馆等省专项资金的争取落实，加快项目建设进度。充分利用好政府信用平台，抓紧做好项目的评估、审贷等工作，力争银行信贷资金及时足额到位， 保障建设项目的顺利实施，重点做好海湖新区基础设施、大南山生态绿色屏障绿化工程、湟川中学迁建等项目争取省政府平台资金的落实工作 。加强汇报衔接，加大农业产业化、高新技术产业、城镇基础设施等重点建设项目的省贷款贴息资金争取力度。 三是 全力推进项目建设进 度。对已开复工的建设项目，落实好建设资金，加快施工进度，尽可能多的形成投资量。抓好海湖新区五四西路、海晏路等续建道路项目建设 进度，确保年内通车。大南山绿色屏障绿化工程完成秋季8150亩造林任务。大南山主骨架公路（二期）、湟源茶曲至马场公路等项目完成收尾 工作。抓紧青海大剧院、青海科技馆主体建设，年内主体封顶。 四是 抓好项目前期工作。加快海湖新区海西路、文汇路二期、火车站片区 改造、湟水河河道景观、南川东路绿化二期、东西大街景观改造、城市亮化、中级人民法院审判庭综合楼等工程的的报批、方案编制、资金来 源、征地拆迁、招投标等各项准备工作，力争尽早开复工建设。抓紧开展2009年项目的征集、筛选工作，为项目的争取和落实打好基础。 五 是 加强征地拆迁工作。各地区、各部门要严格按照2008年房屋拆迁责任书确定的目标任务，坚持依法拆迁、合理补偿、搞好安置的原则，采 取灵活多样措施，积极稳妥、有序高效地开展征地拆迁工作。特别是对于海湖新区建设、市区路网工程、旧城改造等涉及征地拆迁范围较大的 建设项目，进一步加大宣传工作力度，耐心细致地做好群众的思想工作，教育和引导群众支持拆迁工作。对干扰正常拆迁秩序的违法行为，公 安、司法等部门要积极配合，依法进行处置，促进拆迁工作加快进行。 六是 做好招商引资工作。认真落实好市政府确定的年度招商引资责 任目标，加强考核监督，促进招商引资工作继续取得积极成效。同时，对已签约的项目要加强跟踪、服务、协调，及时研究解决项目履约过程 中的各种问题，为项目的落地、建设创造良好的外部条件。
（五）着力加强价格的监测、监管和调控，努力保持市场物价的基本稳定。一是 认真落实好国家和省政府促进农牧业生产、保证市场供应 ，维护副食品价格稳定的各项政策措施。除落实国家统一部署外，从严控制政策性提价项目的出台。 二是 加强重点商品的价格监管。加强 对钢材、水泥等重要物资价格的监管，稳定市场价格秩序。落实好国家关于调整成品油价格和电价的部署，加强成品油市场监测工作，确保成 品油市场的稳定。严格执行此次调价的各项补贴措施，确保涉农、运输等各个环节补贴资金及时到位。 三是 抓好各类物资的储备工作。认 真做好粮油、肉禽蛋菜等群众生活必需品的货源组织和市场供应工作，建立相对稳定和广泛的供销合作关系，加强主要商品的储备，满足市场 需求，增强抵御风险的能力。加大对全市粮、油加工龙头企业的支持，扩大生产规模，加大储备量。 四是 实施好临时价格干预的有关措施 。继续重点对成品粮及其制品、食用植物油、猪肉和牛羊肉、鸡蛋、牛奶、液化石油气、生活用煤等7种居民基本生活必需品实施好调价备案等 临时价格干预措施。 五是 整顿价格秩序，规范教育、医疗价格和收费，严肃查处价格欺诈等价格违法行为，严厉打击各种乱涨价、乱收费 以及操纵市场、哄抬物价、牟取暴利等扰乱市场秩序、破坏市场稳定的价格违法行为。 六是 完善价格调节基金制度。继续加大价格调节基金征收力度，为稳定物价提供保障。
（六）切实做好事关民生的各项工作，促进社会和谐稳定。 充分认识改善民生的重要性、必要性和严肃性，把实施民生工程摆在更加突出 的位置，务求取得新的成效。 一是 抓紧落实2008年《政府工作报告》中确定的15项60件为民办实事项目，进一步明确目标责任，加大工作 力度，确保如期完成。以“创卫”、“创绿”等活动为契机，进一步抓好小街小巷改造和街头绿地等小城建项目建设，美化人居环境，方便人 民群众生活。 二是 千方百计增加人民群众收入。按时足额发放对城镇低收入群体的临时性补贴，努力缓解物价上涨对群众生活的影响。严 格执行最低工资制度，完善工资指导线，缩小分配差距。 三是 采取有效措施促进就业。抓住我市被列为就业创业试点单位的机遇，认真落 实相关政策措施，大力开展就业创业活动，努力营造良好的创业氛围。落实好小额贷款、税费减免等优惠政策，完善就业援助制度，安排和部 署好2008年大中专毕业生、退役士兵、“4045”人员等就业安置工作。围绕全市产业的发展方向和用工需求，进一步抓好劳动力培训工作，推 进劳动中介机构与企业的衔接协调，满足企业生产发展需要，促进就业。加强对服务业、劳动密集型产业、中小企业的引导和扶持，开发更多 适合中低劳动技能人群的就业岗位，全年实现新增就业人数2.3万人。 四是 切实做好社会保障工作。重点推进城镇职工基本养老保险向 个体劳动者、私营企业和农民工的扩面工作。认真做好新型农村合作医疗提标和城区医疗保险市级统筹工作，进一步提高参保率和群众受益面 。完善教育、医疗等救助制度，解决城乡困难群众的实际困难。妥善解决因煤炭、天然气价格上涨带来的新问题，积极疏导供热价格矛盾，确 保冬季及时全面供暖。 五是 加大住房保障工作力度。落实好城镇最低生活保障家庭的住房标准，抓好已建成廉租住房的实物配租和租赁补 贴资金的发放工作。进一步加大资金投入，确保今年1350套廉租房、10万平方米经济适用房、10万平方米国有破产企业住宅区改造建设项目的 顺利实施。 六是 积极推进农村整村推进扶贫开发工程，年内解决50个村、7800户、3.5万贫困人口的温饱问题。 七是 继续加大社会事业 投入。落实资金，组织实施好农村初中校舍改造，尽快开工建设湟川中学迁建项目；全面完成今年456所农村标准化卫生室建设任务，市第一医 院综合楼主体完工。
（七）加大节能减排工作力度，确保完成全年节能减排目标。 认真落实好《西宁市节能减排工作方案》，加强对新上项目用能、污染物排 放量的审核工作，严把高耗能、高排放准入关；加强冶金、化工等高耗能、高排放重点企业的污染治理和督促检查考核力度，积极推进利用高 新技术、清洁生产技术改造提升传统生产工艺，加快桥电5台12.5万千瓦脱硫设施等减排工程建设，努力控制污染物排放。抓紧《西宁经济技术 开发区循环经济试点实施方案》向国家的报送审批工作，力争尽快组织实施；抓好配套管网建设，继续提高第一、二污水处理厂的污水处理率 ，确保全年节能减排目标的完成。
附件：西宁市2008年上半年主要经济指标完成情况表（略）
