法邦网—法律法规查看

各市、州质量技术监督局，省局各处（室、局）、各直属事业单位： 为了认真贯彻落实《中共甘肃省委、甘肃省人民政府关于大力推进工业强省的决定》，加快推进我省工业发展进程，现结合质量技术监督工作实际，就全省质监系统认真实施工业强省战略，促进我省工业又好又快发展提出如下指导意见。 一、进一步提高思想认识，增强支持工业发展的责任感 大力推进工业强省是省委、省政府以科学发展观为指导，统揽我省经济发展全局，按照经济发展客观规律和我省的省情所作出的重大战略决策，对于促进全省经济社会又好又快发展，全面建设小康社会，具有十分重要的意义。大力推进工业强省给质量技术监督工作提出了新的任务和要求。全省各级质量技术监督部门要充分认识大力推进工业强省的重要性，要把思想认识统一到省委、省政府的重大决策和统一部署上来，增强大力推进工业强省的责任感、紧迫感和使命感；要根据省委、省政府关于工业强省的总体部署和主要目标，从质监工作的职能和优势出发，突出以质取胜，积极帮助企业强化质量管理，争创名牌产品，努力提高工业经济的发展质量；要改进工作方式，提高服务效能，围绕区域工业发展的重点项目和重点企业，从质量、标准、计量、认证认可等方面开展全方位的主动跟踪服务，促进其健康、快速发展；要努力学习实践科学发展观，创新工作机制，加大工作力度，积极推进服务型质监建设，优化工业发展环境，构建宽松和谐的创业环境；要严格依法行政，强化执法监管，严肃查处假冒伪劣行为，为推进工业强省，努力创造公平竞争，规范有序的市场秩序。全省各级质监部门都要紧紧围绕实施工业强省战略，锐意进取，扎实工作，奋发努力，为促进我省经济又好又快发展做出新的贡献。 二、围绕工业强省的总体布局和主要目标，深入做好帮促服务工作 各级质量技术监督部门，要结合实际，紧紧围绕工业强省的总体布局、发展目标和基本任务，深入落实“四抓三支撑”的总体思路，努力为实现“一个振兴、六个做大做强”服务。在具体工作中，要充分发挥质监职能，密切结合区域经济的发展实际，着力在提高企业管理质量、产品质量和工业经济发展质量上下功夫。 （一）积极为优质的大项目、优良的大企业发展提供质量技术支撑。集中力量支持7个重点工业区加速发展，重点指导一批企业管理上水平、产品上档次，并取得显著效益。全面开展入园企业质量普查，建立健全企业质量档案。有针对性地开展综合技术服务，对辖区内支柱产业每半年进行一次调研，征求企业意见，解决相关问题，做好相关服务。鼓励并协助企业培训质量专业技术人员和质量管理人员。积极推行卓越绩效管理模式，力争每年我省有2～3户企业获得全国卓越绩效管理先进企业。 （二）着力帮助名优企业做大做强。围绕7大支柱产业、重点工业项目和成长性好的骨干企业，做好名牌产品的规划培育，落实“6个一批”。即：壮大一批有相当经济规模和国际竞争优势的大名牌；扶持一批对私营经济创业和发展具有示范性的好名牌；重振一批具有一定影响的“名、优、特、稀”的传统老名牌；培育一批在行业内处于领先地位的“小巨人”式小名牌；帮助一批大型骨干企业创国家免检产品；扶持一批省重点保护产品。提升企业的知名度和产品的竞争力。 （三）进一步强化工业标准化工作。积极帮助创业企业收集产品标准，引导企业采用国际标准和国外先进标准，促使产品质量向国际标准和国外先进水平靠拢，提高产品竞争力，力争“采标”率达到80%以上。积极为企业提供有效标准信息服务，积极开展国家级标准化良好行为企业试点，指导和帮助企业建立以技术标准为主体包括管理标准和工作标准在内的企业标准体系，提高企业管理水平。 （四）进一步夯实计量工作基础。以大项目、大企业为重点建立计量基础资料数据库，摸清计量现状及计量需求，充分发挥系统优势并利用社会资源，为企业提供优质计量检定、校准服务。帮助企业加强计量检测体系建设和能源计量工作，以及在定量包装商品生产企业中推行计量保证能力合格标志工作，充分发挥计量工作在保证质量、降低消耗、提高效益方面的技术基础。各市、州要有计划地培育1～2户大企业通过2a以上级别的测量管理体系认证；对辖区内中小企业计量保证能力评价和计量合格确认不少于40户；对综合能源消费总量5000吨标准煤以上的所有用能单位实施能源计量器具配备的检查和管理标准的宣贯。 （五）努力提高认证工作的有效性。帮助企业完善管理体系、提高管理水平。大力开展强制性认证制度的宣传活动，做好政策引导，组织对强制性认证有关技术要求和认证专业知识的培训。积极推动农产品认证，促进有机食品、绿色食品和无公害食品的生产和发展。规范认证市场，确保认证工作在促进企业提高管理水平和产品质量、增强市场竞争力和扩大出口上见实效。 （六）大力推进农业标准化和地理标志产品保护工作。围绕当地优势、特色和精深加工附加值高的农产品，抓好农业标准化示范区建设，加快名特优农产品标准制修订步伐，使优势特色农业地方标准覆盖率达到90%以上。引导农民按标准组织生产，推动农业科技成果向农业实用技术转化。积极开展农产品批发市场标准化试点，以农业标准化促进农业产业化。充分利用当地地理和资源优势，积极开展地理标志产品的调查、挖掘和保护，努力扶植和培育一批地理标志产品。努力培育一批产业链条长、市场份额大、带动作用强的龙头企业，形成强大的产业链。 （七）严格依法实施产品质量监管。进一步完善产品质量监督抽查制度，努力实现“监督一类产品、整顿一批企业、提升一个行业质量整体水平”的目标。在提高监督抽查工作服务于提高当地经济和社会发展的有效性上下功夫。进一步突出重点产品、重点企业和重点地区产品质量抽查。大力开展专项抽查，对存在安全风险、量大面广、社会影响广泛的重点产品，彻底查清整体质量状况和存在的安全问题。加大跟踪抽查力度，提高可比性。加大后处理力度，对直接危及人体健康和人身财产安全、存在严重缺陷的产品，坚决实行召回制度。努力增强监督抽查结果的科学性，畅通与政府、企业和社会公众的信息交流，为政府实施宏观调控提供重要参考，为企业提高产品质量提供重要依据，为消费者安全消费提供权威信息。 （八）切实加强特种设备安全监察。进一步完善特种设备动态监管机制，加强安全监察员、协管员队伍建设，建立安全监察信息系统。转变监察方式，制定安全规范，落实各方责任，提高安全监管水平。进一步做好法律法规和安全技术规范的宣贯、实施工作，提高全社会的安全意识，规范特种设备使用单位行为，使特种设备安全工作落到实处。积极指导和帮助生产、使用特种设备的创业企业完善生产条件、质量保证体系、工作规范和安全管理制度，特种设备检查率要达到100%，及时消除事故隐患，努力实现特种设备安全工作目标，确保人民生命财产安全。 （九）着力打造公共技术服务平台。积极培育和发展检验、校准、认证和咨询市场，继续深化技术机构改革，拓展业务领域、增强服务能力，构筑质量检验、计量测试和标准化信息等公共技术服务平台，主动为企业提供一流的质量技术服务。大力实施“金质工程”，加快信息化建设，为全民创业提供产品质量、标准、条代码、产品质量电子监管、认证、技术法规等方面的信息服务。 （十）大力扶持中小企业和民营经济的发展。各级质监部门要在法律、法规和政策允许的范围内降低准入门槛，放宽创业领域，积极扶持中小企业的发展。要充分发挥自身优势，以涉及安全、健康、环保产品以及食品生产企业为重点，从制定标准、设计标签、培训人员、检验产品等方面给中小企业的创办和发展予以有力的帮助和支持。要积极指导中小企业建立健全适合企业经营管理需要的质量管理体系、标准化体系、计量检测体系和特种设备安全管理体系，不断提升管理和技术素质，增强发展能力。 三、进一步改进工作方式，努力提高支持工业发展的服务水平 各级质量技术监督部门必须适应大力推进工业强省的形势和任务要求，进一步解放思想，转变观念，强化服务意识，改进工作方式，以更加积极主动，扎实有效的措施，为企业的发展服务。 （一）牢固树立“面向基层、服务企业”的工作理念，进一步健全规范、便民、高效的工作机制，营造公平透明、快捷有序的准入环境。一要认真落实国家宏观调控政策，促进经济结构调整和经济增长方式转变。大力支持发展先进制造业、高新技术产业和服务业。综合分析企业基本信息和资料，积极为政府宏观决策和制定产业政策提供参考，引导企业及时调整投资方向和产业结构。按照国家淘汰落后生产能力和实现节能降耗、污染减排、安全生产等目标的要求，依法做好企业的生产许可证、计量器具制造许可证、特种设备生产许可证和使用登记证等申请受理、资质审查、变更登记、注销登记等工作。二要大力支持深化企业改革。一方面，要大力支持国有企业深化改革。积极为国有企业实施股份制改造、发展混和所有制经济和组建企业集团，增强公有制经济的活力和市场竞争力提供质监工作范围内的技术支持。另一方面，要鼓励、支持和引导个体私营等非公有制经济发展，对创业者申办质监方面的行政许可，提供优质、快捷服务，构建和谐、宽松的创业氛围。三要积极服务扩大对外开放，促进提高利用外资水平。要认真做好重大招商引资项目的标准、计量、质量、特种设备、认证认可等方面的法律法规和技术规范的支持。采取特事特办、专人负责的方式，积极支持省外投资者设立具有先进技术水平、高增值含量的加工制造企业和研发机构，引导外资向国家鼓励类、允许类的产业扩展。四要实行政务公开，认真落实首问负责制。对符合取证条件的企业，加快办证速度，提高工作效率。对尚不完全具备取证条件的企业，帮助其尽快完善条件，争取早日取证。 （二）端正行政执法指导思想，牢固树立执法为民理念，努力实现对法律负责与高效服务的统一。要正确认识严格执法与热情服务的关系，不断拓宽监管新领域，建立执法运行新机制，完善市场监管新手段，提高工作质量和水平，实现执法与服务的统一。坚持预防为主、提醒在先的原则，严格区分严重产品质量问题和一般产品质量问题，对出现一般质量问题的企业做到首查不罚，一般不采取封存或扣押等强制措施。大力开展打假治劣和整顿市场经济秩序工作，严厉打击制售危及人身财产安全和影响国计民生的假冒伪劣产品，切实保护各类投资者的合法权益。建立质量信用管理体系，努力营造规范有序的市场环境、放心满意的购物环境、良好可靠的投资环境。 （三）进一步促进工作方式和工作作风，努力做到规范服务、主动服务。要准确把握、严格执行国家的各项政策规定，并加强对企业的宣传，督促企业规范行为，建立诚信守法机制，实现监管与企业发展的共同进步。要主动从企业的角度考虑问题，努力实现“三个变”：即变企业找上门来为主动到企业服务；变企业通过政府部门“中介”寻求帮助为直接畅通与企业沟通的渠道；变企业在项目实施过程中因不明政策走弯路为提前介入、主动当好参谋。同时，要突出重点，对在区域经济发展中拉动作用大，有重要影响的主要产业、重点项目和企业要全方位跟踪服务，竭尽全力排忧解难，以发挥其带动和辐射作用，有力地促进工业强省战略的实施。