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各设区市农业（果业、水产）局： 按照省委办公厅、省政府办公厅《关于在全省开展强农惠农政策落实情况监督检查工作的实施方案》（赣办字〔2008〕7号）部署，为做好全省农业系统的强农惠农政策落实情况监督检查自查自纠工作，现就有关事项紧急通知如下。 一、要提高认识，统一思想 自省委省政府部署开展强农惠农监督检查工作以来，全省各级农业部门高度重视，做了大量工作，进展总体平稳。但也存在一些不容忽视的问题，有的对自查自纠工作重视不够；有的还在坐等观望；有的存在畏难情绪；有的还停留在面上，没有采取切实可行的措施。这些问题必须引起我们的高度重视，认真研究，切实加以解决。 在全省范围内开展强农惠农政策落实情况监督检查工作，是省委省政府认真贯彻落实党的十七大和中央农村工作会议精神，扎实推进社会主义新农村建设，切实维护好、发展好、实现好农民群众切身利益，进一步密切党和政府与人民群众关系而采取的一项重要举措，各级农业部门务必将思想统一到省委省政府的决策部署上来，统一到苏荣书记等省领导的指示精神上来，要结合农业部门实际，认真抓好本系统的监督检查工作。 二、要准确把握监督检查工作重点 农业系统的监督检查，主要是两方面内容，一是农村土地承包政策落实情况；二是涉及农业部门的强农惠农资金落实情况。在监督检查工作中，要准确把握工作重点。 农村土地承包政策落实情况方面，主要是：（1）农村土地承包经营权证的换发到位情况。目前领到证书的农户数有多少，证书到户率为多少，证书的填写是否完整规范。（2）承包合同的签订情况。二轮延包以来共签订多少承包合同，合同的到户率为多少，合同内容填写是否规范完整。（3）承包关系稳定情况。是否保持30年不变，是否存在“三年一小调、五年一大调”的现象，是否存在乡村组织强行收回农户的承包地的情形。（4）土地流转情况。土地流转是否坚持依法、自愿、有偿的原则，有无乡村组织包办代替或截留流转收益现象，集中连片流转是否履行了必备的手续，有无强迫流转现象。（5）土地承包纠纷调处情况。2006、2007年涉及农村土地方面的信访量为多少、有什么特点，信访问题的结案率为多少，有哪些解决途径、各占多少，是否建有仲裁机构，是否开展了仲裁工作。 强农惠农资金落实情况方面，主要检查2006、2007年粮食直补和综合直补资金、水稻良种和油菜种植补贴资金、能繁母猪饲养补贴资金、农村沼气项目资金和农村劳动力转移培训资金。检查内容是：1、全面掌握惠农资金管理使用情况。各地农业部门要把2006、2007年前列五项资金的项目、每年到位强农惠农资金的种类、数额和发放标准进行自查摸底。2、要对本系统、各项目单位的各项强农惠农资金使用管理进行监督检查。主要看资金是否严格按照专款专用原则拨付和使用，有无擅自扩大使用范围、虚报冒领、挤占、截留、挪用、贪污、私分等问题；资金拨付、发放是否快速及时，有无滞拨、迟拨和滞留现象，是否有抵扣、代扣其他款项问题；资金发放是否公开、公平、公正，是否登记造册、张榜公布、公开发放；资金的财务管理是否做到专账核算，是否做到专款专用、账款相符、手续完备、账目清楚；是否建立健全能够反映发放时间、去向用途、使用效果等情况的资金档案，有无资金私存或个人保管问题等。 三、要认真抓好自查自纠工作 自查自纠是监督检查工作的一个极其重要的环节，也是一个非常宝贵的阶段，各级农业部门要十分珍惜和利用好这一主动检查、主动纠正问题的机会。 目前自查自纠工作已经进入非常关键的时候，全省农业部门要注意把握以下几点。（1）在查缺补漏上下功夫。对照省里的方案和本市的方案要求，看自查自纠内容是否有遗漏，自查自纠的要求是否符合规定的标准，自查自纠的规定动作是否已经完全到位，自查自纠中发现和群众反映的问题是否得到切实纠正。（2）在落实责任上下功夫。此项监督检查工作，时间紧，内容多，涉及面广，情况复杂，难度大，必须加强领导，明确责任，精心组织实施。要明确单位一把手负总责，分管领导负具体责任，有关科室承担直接责任的责任制。要将每一项工作任务分解到具体人员身上，形成“事有专管之人、人有专司之责”的良好局面。（3）在督查暗访上下功夫。要采取多种形式，加大督查力度，督促县级农业部门既组织开展好本县面上的监督检查工作，又开展好自身的自查自纠工作，确保农业系统的问题都在自查自纠阶段能够得到发现，得到解决。 四、要切实抓好整改，探索建立长效机制 自查自纠阶段将于五月底结束，对检查中发现和群众反映的问题要认真梳理，逐条整改，做到整改目标、任务、措施、方法、责任、要求“六个明确”。对自查中发现的一般问题，以自我纠正为主。对群众反映强烈的突出问题，要组织力量迅速坚决查处。对涉嫌犯罪的，要移交司法机关处理。要通过查处一批典型案件，解决一批突出问题，教育警醒一批干部。 要通过监督检查工作，发现工作机制等方面存在的漏洞。对发现的缺陷和漏洞，要认真加以研究，切实加以完善、改进和修正。要积极探索长效机制建设，建章立制，逐步实现从靠外部压力向自觉行动转变，从解决突出问题向建立预防机制转变，从集中治理向制度规范转变。 各地监督检查工作的开展情况，要形成书面报告。报告要重点剖析自查自纠过程中发现的问题，针对问题提出切实可行的解决措施和计划。各地请于5月26日之前将书面报告报我厅，同时分别抄送一份给厅农经处、厅计财处及业务相关处室，并发送电子文档至： liaoyangmiao@163.com。厅农经处联系人：杨瑞沅，联系电话：0791-6271384；厅计财处联系人：李小明，联系电话：0791-6217186。