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各县（市、区）人民政府，市直有关部门： 孝义市安信煤业公司“6·13”特别重大炸药爆炸事故发生后，国家安监总局王君局长和国家煤矿安监局赵铁锤局长，紧急抽调正在山西督查的国务院安委办煤矿安全生产百日督查组针对“6·13”事故暴露出的问题对我市进行了重点督查，督查组深入孝义、汾阳、交口三县（市）的四个煤矿进行认真细致的督查后，向市政府反馈了督查意见。为贯彻落实国务院煤矿安全生产督查组督查意见，深入开展全市煤矿安全专项整治，彻底整改当前全市煤矿的突出问题提出如下实施意见。 一、清醒认识当前全市煤矿安全生产的形势，切实加强对煤矿安全生产工作的领导 近年来，按照吕梁市委、市政府的总体部署，各级各部门突出煤矿安全生产这一重点，做了大量扎实有效的工作，全市大部分煤矿安全生产条件明显改善。但由于受多方面因素制约和影响，煤矿企业的安全生产水平极不平衡。这次国务院督查组督查孝义、汾阳、交口三个县（市）的四个煤矿发现的超层越界开采，井下使用三轮车运输，井下存在应付检查的假工作面，以包代管、以掘代采，火工品管理混乱，违法建设井筒，违规生产，机电设备失爆，通风设施质量差，三大系统运行不正常等十个方面的共性问题和孝义安信煤业公司“6·13”事故暴露出的问题几乎同出一辙。这些问题虽然是在三个县（市）的五个煤矿发现的，但存在类似重大安全隐患和问题的煤矿在全市绝不仅仅是这三个县（市），在一些县（市）也绝不仅仅是个别煤矿。这些问题的存在反映出部分县（市）在煤矿安全管理上思想认识和组织领导不到位、安全投入和技术保障不到位、责任和措施落实不到位、管理和监督不到位的现象仍较突出。从中，可以看出我市煤矿安全生产的严峻性。如果这些问题长期得不到解决，出现安全生产事故的大幅度反弹是必然的。因此，各级各部门各煤矿企业，一定要认清安全生产的长期性、艰巨性、复杂性和反复性，切实增强责任感和危机感，防止和克服麻痹松懈情绪，始终绷紧安全生产这根弦，切实加强对煤矿安全工作的领导。各县（市、区）党政一把手要亲自安排部署，分管领导要全力以赴，务必深入企业，到安全隐患敏感区域、敏感行业、敏感部位进行排查，做到头脑清醒，认识到位，整治坚决，责任落实，处罚严格。决不允许不到现场、遥控指挥，对行动不快、安排不周、措施不力、走过场的要从严追究主要领导和分管领导的责任。 二、进一步明确职责，继续深化煤矿安全隐患排查治理，迅速开展煤矿安全专项整治 各县（市、区）政府要严格按市委、市政府6月14日全市安全生产紧急会议的安排，抓住十项重点工作，迅速开展两个专项活动，着力解决煤矿越层越界，私挖滥采、多头掘进、以掘代采，“三超”，违法购买、使用和存放火工品，违法违规生产建?劳动用工管理混乱、以包代管、从业人员居住生活条件恶劣，监管缺位和空档，失职渎职等突出问题，各有关部门必须认真履职尽责。 煤炭部门： 1、迅速对全市煤矿开展地毯式隐患排查。凡是不符合国务院446号令规定，存在15种重大隐患的矿井一律停产整顿。加强瓦斯监控、产量监控、人员定位三大系统的管理，严查“三超”行为。发现存在下列问题之一的矿井必须依法进行查处，并报告当地政府组织实施关闭。 ①井下三轮车运输； ②多头掘进，以掘代采； ③井下违法违规储存、使用火工品； ④井下存在应付检查的假工作面； ⑤未经批准私自建设井筒； 2、严格驻矿“三委派”人员的管理。按市政府下发的“三委派”人员管理办法，对“三委派”人员严格管理、严格责任，严格追究。 3、严格标准对复产、复建验收矿井“回头看”，重新牵头组织验收。对弄虚作假骗取验收的矿井，一经查实，报告当地政府组织实施关闭。同时，加强对未经复产验收矿井的监管，严防擅自组织生产和建设，一经发现，一律报告当地政府组织实施关闭。 国土部门：严厉打击超层越界。对超层越界矿井一经查实，要依法严肃处理，对恶意越层越界盗采资源的矿井要从严惩处，并报告当地政府组织实施关闭。 公安部门：严打严管非法购买和运输火工品行为，对火工品运输、购买、储存、使用各个环节进行彻底排查，严格煤矿地面火工品库的管理，规范领退制度、台账。收缴非法火工品，组织对目前存放在井下的非矿用炸药进行处理。对非法购买火工品的煤矿要立案查处。 劳动部门：对煤矿劳动用工情况进行彻底排查，严格依法查处以包代管、工人未经培训上岗、入井人员不佩戴自救器、工人住宿生活条件差的煤矿。 监察部门：监察局牵头，组织部、检察院、法院、安检、煤炭和市委办、政府办督查室参加，组成联合督导组对各部门进行督查，发现有法不依、执法不严、工作不到位、失职渎职的要依法、依纪追究单位一把手和相关人员的责任。 三、举一反三，强化监管，构建安全生产长效机制 各级各部门要深刻汲取孝义市安信煤业公司“6·13”特大炸药爆炸事故教训，从国务院督查组督查发现的问题及隐患排查治理中发现的问题中反思近年来煤矿安全工作，分析深层次原因，采取针对性措施，研究制定资源管理、煤矿生产技术管理、安全监管、火工品管理、劳动用工管理、联合执法、联席会议、责任追究等方面的制度，形成党政齐抓、部门尽职、干部尽责、协同配合的煤矿安全监管机制和工作合力，构建安全生产长效机制。迅速扭转安全生产被动局面。 四、尽快查处整改国务院督查组提出的问题 孝义市、汾阳市、交口县政府要立即组织专门力量，对国务院督查组对孝义市金洛煤业公司、交口县云千煤矿、交口县明泰煤业公司、汾阳市胜利煤业公司督查出的问题以及调查中听到群众反应的孝义胡家窑、利民使用三轮车，交口县非法开采露头煤、私开铁矿的问题依照有关法规条例，逐一进行核实，该处罚的严厉处罚，该关闭的坚决关闭，该取缔的彻底取缔，并严格追究相关单位和相关人员的责任。并务于6月底前将查处结果报市政府安委办，由市安委办汇总上报国务院安办督查组。 附：国务院安办煤矿安全生产百日督查山西组向吕梁市反馈煤矿安全督查意见（略）