河源市人民政府办公室印发河源市工业产业结构调整实施方案的通知
（河府办〔2008〕42号）
各县区人民政府，市府直属有关单位：
经市人民政府同意，现将《河源市工业产业结构调整实施方案》印发给你们，请认真贯彻执行。
二○○八年五月七日
河源市工业产业结构调整实施方案
为深入贯彻党的十七大、省委十届二次全会和市委五届四次全会精神，全面落实科学发展观，继续解放思想，争当全省山区工业科学发展的排头兵，根据国家产业政策和省产业结构调整实施意见，结合我市实际，特制订此方案。
一、指导思想
坚持以科学发展观为统领，发挥我市生态优势、资源优势、区位优势、后发优势和现有工业发展基础，按照“生态优先，加快发展”的理念，深入实施“工业立市”战略，坚定走新型工业化道路，抢抓省委、省政府统筹协调优化产业布局、推进东西北地区“项目带动、产业带动”和省市共建先进制造业基地的战略机遇，以调整优化我市工业产业结构为目标，以建设效益园区为载体，以加强科技创新为抓手，大力发展生态工业和新兴科技产业，着力改造提升资源特色产业和传统优势产业，努力壮大工业经济总量，提高工业发展质量，增强工业在国民经济中的主导地位，为我市争当全省山区实践科学发展观的排头兵夯实物质基础。
二、总体目标
以2007年为基数，未来5年全市工业总产值年均增长25%以上，到2012年达到1500亿元以上；全市工业增加值年均增长20%以上，到2012年达到400亿元以上；全市工业增加值占地区生产总值（gdp）的比重年均上升2个百分点，到2012年上升到57%。
（一）产品结构调整目标。到2012年，全市省级以上名牌产品和著（驰）名商标达到60个（件）以上，年均新增5个（件）以上，其中中国名牌产品、中国驰名商标和国家免检产品达到5个以上，“河源制造”产品品牌商标竞争力不断增强，市场外向度大幅提高。
（二）技术结构调整目标。到2012年，全市省级以上企业技术中心和工程研发中心达到10个以上，年均新增1个以上，并实现国家级企业技术中心和工程研发中心“零”的突破；全市高新技术产品产值占工业总产值的比重年均上升2个百分点，到2012年达到40%以上。
（三）产业布局调整目标。主导产业进一步凸现，产业集聚能力明显提升，以“广东省手机生产基地”、矿产资源精深加工、“和平钟表”、“紫金眼镜”等一批产业为代表的生产基地和产业集群在省内外的知名度和影响力显著增强。到2012年，“河源手机”、矿产资源深加工等产业年产值分别超过100亿元；全市拥有广东省产业集群升级示范区达到3个以上；市高新区和五县一区产业转移工业园全部通过省级认定。
（四）产业组织结构调整目标。优化产业发展环境，提升配套发展能力，推进企业公共服务体系、科技创新体系和融资担保体系建设，促进一批工业龙头骨干企业做大做强，形成较为合理的工业产业专业化协作体系。到2012年，全市规模以上工业企业户数达到750户以上，年均新增70户以上；其中年产值超亿元企业达到200户以上，年均新增20户以上；超10亿元企业达到15户以上。
三、结构调整的具体内容
（一）产品结构调整
实施产品结构调整，推进实施名牌带动战略。加强企业创名牌名标工作规划指导，积极引导企业采用产品标准组织生产，大力扶持具有自主知识产权、主业突出、竞争能力较强的企业争创省级以上名牌产品和著（驰）名商标。根据当前产业技术、市场结构发展趋势，以及国家、省产业结构调整政策和重点，结合我市产业现状及发展条件，提出我市鼓励发展类、限制发展类和淘汰禁止类产品及项目指导目录（见附件）。
1、鼓励发展类
鼓励发展类主要是对经济社会发展有重要促进作用，有利于我市生态保护、资源开发、产业结构优化升级，需要采取政策措施予以鼓励和支持的关键技术、装备及产品。鼓励发展类主要按照以下“五个原则”确定指导目录：一是具备引进发展的基础和条件，有利于优化提升我市产业发展档次，形成新的经济增长点；二是当前和今后一个时期有较大的市场需求，发展前景广阔，有利于提高短缺商品的供给能力，有利于开拓市场；三是有较高技术含量，有利于促进产业技术进步，提高产业竞争力；四是有利于保护和改善生态环境，发挥我市环境资源、矿产资源、水资源、林木资源等比较优势；五是有利于地方财税增收，扩大就业机会。
2、限制发展类
限制发展类主要是工艺技术落后，不符合行业准入条件和有关规定，不利于产业结构优化升级，需要限期改造和禁止新建的生产能力、工艺技术、装备及产品。限制发展类按照以下“三个原则”确定指导目录：一是不符合行业准入条件，工艺技术落后；二是不利于生态保护和能源节约；三是低水平重复建设，生产能力明显过剩。
3、淘汰禁止类
淘汰禁止类主要是不符合有关法律法规规定，高能耗、物耗，污染环境，不具备安全生产条件，需要淘汰的落后工艺技术、装备及产品。淘汰禁止类按照以下“四个原则”确定指导目录：一是严重污染或严重破坏生态环境；二是不具备安全生产条件；三是产品质量低于国家规定或行业规定的最低标准；四是严重浪费资源、能源。
（二）技术结构调整
进一步增强我市的技术引进和消化吸收能力，积极推进企业技术进步和科技创新，着力改造提升食品饮料、矿冶、轻纺服装、建材等传统产业。一要充分调动我市企业技术改造的积极性，抓好技改项目调研与选题筹划，做好上报国家、省技改与技术创新项目储备，加强项目申报的跟进协调，提高我市企业项目进入省级以上招投标及专家评审的竞争力，争取获得更多的财政性资金扶持。二要认真落实国家的有关政策，鼓励企业技术改造进口设备免征关税和进口环节增值税、使用国产设备抵免新增所得税，以及资源综合利用认定减免税等优惠政策，增强国家税收政策对企业技改的激励效应。三是推进企业科技创新体系建设。加快建立以政府为引导，企业为主体、市场为主导、产学研相结合的技术创新体系，大力引导企业加强对先进技术标准、产品标准的引进与应用，建立完善技术研发机构，加大对新技术、新工艺、新产品的开发，提升企业产品科技含量和科技创新能力。四是加强政府、金融机构、企业之间的联系，解放思想，创新思路，为高新企业融资贷款提供优质服务。
（三）产业区域结构调整
抢抓省委、省政府统筹协调区域产业布局和实施东西北振兴计划的政策机遇，优化提升我市区域产业布局。一要加快建设效益园区。发挥交通区位优势，以建设效益园区为目标，大力发展生态工业和新兴科技产业，推进园区生态效益、经济效益与社会效益相协调、相统一。在建设工业园区时，要注意贯彻节约、集约用地的原则，尽可能盘活利用存量工业用地，提高用地容积率，减少新增建设用地规模。二要发展壮大外源型产业规模。依托现有产业基础和发展条件，有选择地承接珠三角产业转移项目，引进资金、技术和人才，把潜在优势转化为现实优势和发展动力，增强投资吸引力。在招商引资或承接产业转移过程中，要找准产业定位，有意识地引导同类产业、产品在同一个工业园区内发展，延长产业链条，以龙头项目为带动，促进企业集中、行业集聚、产业集约，发展主导产业和产业集群。三要着力发展资源型经济。立足本地资源，培育地方特色产业，发展一批有技术、有品牌、有竞争力的矿产资源、水资源、林木资源加工产业，形成与珠三角产业互动互补的特色产业体系。
（四）产业组织结构调整
以培育一批较强竞争能力的大企业集团和工业龙头骨干企业为目标，着力引进国内外知名企业在河源投资设厂，切实通过产业招商，积极引进发展与主导产业上下游相关配套的项目。加强企业之间的交流与合作，降低生产和交易成本，推进专业化分工，发展一批有技术、有品牌、有竞争力的行业龙头骨干企业。鼓励民营企业加快发展，积极引导地方社会资金投资办实业，支持创业者根据资本规模、行业特点和发展实际，创办合资、合作、内联、股份、个体独资等多种形式的民营企业。引导民营企业加快转变经济发展方式，提高生产经营管理水平，集中力量扶持一批主业突出、行业优势明显、拥有自主知识产权和品牌的民营企业做大做强。加快推进中小企业社会服务体系建设，积极发挥省中小企业培训示范（河源）基地、市中小企业服务中心的示范作用，深入开展各类政策业务培训、讲座、理论研讨活动，促进民营企业管理人员经营管理水平和从业人员劳动技能的进一步提高。充分发挥现有信用担保公司的作用，简化运作手续和程序，提高担保贷款规模。抢抓国家为中小企业上市开设“绿色通道”的机遇，推进中小企业上市融资步伐。
四、政策措施
（一）投资环境的配套政策
各级各部门要坚持服务发展大局，积极营造一流的投资发展环境，推进工业产业结构调整优化升级。一要完善入园企业管理机制，优化企业生产经营环境，对已建成的重点骨干企业实行挂牌保护，由园区实行封闭式管理，园区管委会一个窗口对外。除税务部门依法入园征税外，其他检查、收费等行为由管委会负责对接。二要加强基础设施建设，加快培育发展工业原辅材料批发市场和产品物流市场，降低企业原料采购和产品销售成本，提升工业物流配套发展能力。三要降低投资门槛和成本，减少投资风险，保障投资者的收益权，为资本的注入和人才的引进提供全方位、多层次的服务。四要加强工业经济运行分析，掌握企业生产经营中电力及能源供应、市场要素支持、政策措施落实等方面的信息，及时协调和解决企业生产经营中碰到的问题。五要提高行政效率，降低行政成本，继续落实“一门式”服务、“一条龙”办事和“一个口子”收费，为企业提供“保姆式”服务，积极营造尊商、引商、爱商、富商的发展氛围，优化工业发展服务环境。
（二）民营企业的扶持政策
认真贯彻落实近年来市委、市政府出台的一系列扶持民营经济发展的政策措施，把发展民营经济作为我市产业跨越式发展的重大战略举措来抓，对民营企业予以重点扶持：赋予民营企业国民待遇；鼓励和支持民营企业通过兼并重组实现做大做强，成为我市重点产业发展的新主力军；建立和完善对民营企业的支持服务体系，引导和支持中小企业为“珠三角经济圈”的产业相配套，融入珠三角产业分工体系；积极引导社会资本进入园区，发展高新技术产业。加快建立面向中小企业，特别是民营科技企业的投资担保体系，对民间通过直接投资或者风险投资进入高新技术领域的企业给予政策和税收支持；鼓励和引导民营企业向专、精、特、新的方向发展，积极主动地与龙头企业、外资企业配套，发展专业化和特色化的高新产业和产品。
