朔州市人民政府关于印发朔州市在全市农村开展净化美化绿化工作实施方案的通知
（朔政发〔2008〕57号）
各县、区人民政府，市直各有关单位：
为了切实搞好农村净化、美化、绿化工作，扎实推进社会主义新农村建设，现将《朔州市在全市农村开展净化、美化、绿化工作的实施方案》印发你们，请遵照执行。
特此通知。
二○○八年四月二十四日
朔州市在全市农村开展净化美化绿化工作实施方案
建设社会主义新农村，是党中央、国务院作出的重大战略决策，搞好农村净化、美化、绿化（简称“三化”）是新农村建设的重要工作内容。为了营造良好的人居环境，提高农民的生活质量，建设美好的农家乐园，形成文明的社会风尚，促进农村社会经济和各项事业的健康发展，市委、市政府决定在全市农村启动以“净化、美化、绿化”为主要内容的村庄整治工程，现就实施方案制定如下：
一、指导思想和基本原则
（一）指导思想
以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指针，以科学发展观为统领，以加快推进农村小康建设为目标，以新农村建设为抓手，动员全市广大农民集中时间、集中力量、集中资金，大打一场农村“净化、美化、绿化”攻坚战役，彻底解决农村环境脏、乱、差现象，使广大农村基本达到“经济社会发展、群众生活安康、环境整洁优美、思想道德良好、人与自然和谐”的文明村镇标准。
（二）基本原则
--政府主导、农民主体。政府要强力推动，整合资源，形成合力，创造条件，搞好服务，组织和引导农民群众积极参与；农民要积极参与，自觉行动，充分发挥自身的主体作用和首创精神，形成政府主导，全民行动的攻坚氛围。
--因地制宜、分类指导。要因地制宜、因乡（镇）制宜、因村制宜。在“三化”的规划上，要根据当地客观条件，科学制定工作方案；在“三化”的模式上，要格调新颖、形式多样；在“三化”的方式上，要先易后难、分步实施，不搞齐步走，不搞一刀切。
--抓好典型、整体推进。广大农村点多面广、情况复杂。一方面要统一部署、统一规划、整体推进，另一方面要因势利导，抓好典型引路，抓好示范带动，做到以点带面、点面结合、扎实推进、务求实效，着力推出一批具有较高标准和较强示范作用的“三化”示范村。
--实事求是、量力而行。要以求真务实的态度和真抓实干的作风推进“三化”建设工作。制定“三化”工作目标、任务和措施时，既要严格标准，又要切合实际，不增加农民负担，不强行摊派，不搞形象工程和脱离实际的政绩工程。
二、具体方法和实施步骤
（一）搞好调研，制定规划。要搞好调查研究，掌握基本情况，做到准确定位，符合实际。在此基础上，各县区、各乡镇、各村庄，一定要尽快抽调专人制定方案，编制规划。在规划的布局上，重点要放在新农村试点和重点推进村，放在公路、铁路沿线和人口较多的村镇上，起到典型带路、示范引导的作用。其它村镇要根据条件，合理布局，条件好的要高起点制定规划，条件差的适度进行。在规划的样式上，要尊重民意，各具风格，突出特色。不搞一种模式，不定一个标准。在规划的预算上，一是要本着节俭的原则，既要少花钱，又要多办事，既要考虑财政的支持尺度，又要考虑农民的承受能力，不搞劳民伤财的事情，不办标准过高的工程。在编制规划的过程中，各相关部门一定要全力配合，给予支持，形成全社会参与“三化”建设的良好氛围。
（二）宣传发动，全民参与。“三化”工作时间紧、难度大、任务重，需要广大干部群众的积极参与和主动配合，更需要全社会的大力支持和通力合作。各县区、各乡镇，一定要广泛动员、精心组织。通过深入宣传、层层发动，使“三化”工作家喻户晓，深入人心。各级宣传部门要采取群众喜闻乐见的形式，宣传群众、发动群众、教育群众，引导和动员广大群众自觉地投身到“三化”工作中。报纸、广播、电视等新闻媒体要加大宣传力度，及时报道工作进展情况，营造浓厚氛围。并开辟专题专栏及时报道好思路、好经验、好典型；同时要加强舆论监督，对工作不力、成效不明显的予以曝光。市、县区各部门、各企业单位要对应新农村建设的帮扶对象，积极参与、跟踪服务，并在财力物力上给予大力支持。民营企业和外出工作人员也应对家乡的“三化”工作给予全力支持。
（三）先行试点，分步实施。我市现有基本的行政村1707个，计划今后要撤并400个村，其余1300个村因自然资源和地理条件不同，各村的发展现状也各异，各县区和各乡镇一定要搞好调研、摸清底数，确定试点、分步实施。全市确定300个村作为“三化”示范村，示范村可先放在新农村试点和重点推进村及主要公路、铁路沿线的村庄，先行试点、探讨路子、积累经验、示范引导。示范村要规划高标准、建设有特色、扶持有力度、管理有创新，为全市的“三化”工作起好头、带好路；其它村庄要按照实施方案的要求，做好“三化”工作。
整个“三化”工作分三个阶段完成：第一阶段为动员发动阶段（4月25日-5月5日）。主要是制定工作方案，成立相应的领导机构，召开“三化”工作动员会，利用各种媒体加大宣传力度；第二阶段为攻坚阶段（5月5日-7月30日）。按照方案确定的主要任务全面组织实施、逐项给予落实，确保工作有成效、村貌大改观。在此期间，市里要召开1-2次现场推进会，推出典型，总结经验，提出整改。各县区也要根据本地情况召开推进会、召开观摩会，现场指导、解决问题，确保“三化”工作落到实处、取得成效。第三阶段为验收评比阶段（8月1日-10月1日）。市里要组织6个验收组深入县区进行全面的检查验收，并将验收结果排名亮相、通报全市。然后召开总结评比大会，重奖工作突出的县区和乡镇，批评和通报工作较差的县区和乡镇。
（四）自主申报，择优选点。农民是中国现代化建设的价值主体和创造主体，也是“三化”工作的建设主体和受益主体。开展“三化”工作从根本上说是农民的事业。因此，在确定试点时，首先要考虑农民的积极性和主动性。对群众呼声高、干部有热心、班子干实事的村庄要优先定为示范村，并在政策上给予优惠、资金上给予倾斜、物质上给予奖励。其申报程序为：理事会商议、村委会申报、乡政府定点、“三化”办备案。同时，各县区、各乡镇要认真做好农民的政治思想工作，充分调动农民的积极性和主动性，使他们依靠自身的努力，建设美好家园。
三、工作任务和具体要求
这次“三化”工作的主要任务是：以建设山川秀美的朔州为目的，以迎接北京奥运会为契机，净化农村环境、美化农民生活、绿化村庄庭居，使朔州尽快形成“经济繁荣、环境优美、生态协调、文明进步”的塞外乐园。各县区和各乡镇一定要以攻坚的态度、决战的精神、全胜的信念做好此项工作，确保“三化”工作落到实处、取得成效。
（一）净化的主要任务和具体要求
1清除垃圾：全面清除道路、沟渠、公共场所、房屋内外的生产废料和生活垃圾。彻底解决柴草乱垛、污水乱泼、粪土乱堆、垃圾乱倒、禽畜乱跑的“五乱”现象。
要求主要街道平坦清洁，干净卫生，无垃圾曝露，无残墙断壁，无杂草乱放。道路两旁和居民巷道要有排污渠道，有固定的垃圾箱或垃圾池。1000人以下的村庄要配备1名卫生清洁员和一辆农用垃圾车， 1000人以上的村庄配备2名卫生清洁员和两辆农用垃圾车。所有居民的生活垃圾必须日产日清，倒到固定的垃圾箱内。要组织群众每月进行1-2次卫生大扫除；每个村要确定一个垃圾存放点，并定期焚烧、定期处理，防止污染环境、形成病源。教育部门要在全市所有学校开展“小手牵大手”活动，动员学生搞好学校环境卫生，督促家长搞好庭院卫生。
2人畜分离：所有农户的畜禽必须圈养，或者到指定的地点拴晒，其产生的粪便要及时倒到粪池或垃圾桶，做到三勤（勤出、勤垫、勤打扫）、六净（圈净、草净、料净、水净、畜体净、周围环境净）。要求新农村试点和重点推进村及主要公路、铁路沿线的村庄实行人畜分离，其它有条件的村庄也要人畜分离。严禁畜禽乱跑乱飞，粪便乱堆乱倒。
3改水改厕：要结合沼气建设，实施“一池三改”。所有农户的厕所，要搭棚封闭，而且粪料不得堆放街道。做饭用火尽量使用沼气或天然气，无条件的要将炭块堆放院内、封闭贮存。农户厨房卫生状况良好，有防蝇、防尘、防鼠设施。人畜饮水必须符合安全饮用水标准，新农村试点和重点推进村要全部通自来水，其它有条件有能力的也要通自来水。
4外围净化：所有村庄的外围环境要清洁干净，特别是入村路口不准乱堆石块、乱倒垃圾。各种农贸市场货物要堆放整齐，管理要规范有序。农户种地用的地膜谁的地谁处理，不得地膜乱飞、秸秆乱堆。面对公路、铁路沿线的村庄，所有墙面必须抹面粉刷。
5道路净化：国道、省道（含高速路）、城市（县城）通道的路面及道路两侧视线范围之内每1000平方米果皮、纸屑、塑料袋等（有色垃圾）各单项废弃物≤6个，废弃物总数≤9个，道路每日一扫，巡回保洁；县级道路的路面及道路两侧视线范围之内每1000平方米果皮、纸屑、塑料袋等（有色垃圾）各单项废弃物≤8个，废弃物总数≤12个，道路每日一扫，巡回保洁或定时保洁；乡村道路（乡镇、乡村、村村之间的道路）的路面及道路两侧视线范围之内每1000平方米果皮、纸屑、塑料袋等（有色垃圾）各单项废弃物≤10个，废弃物总数≤15个，道路每日一扫，定时保洁；所有道路两侧视线范围内卫生整洁，无乱排污水、乱倒垃圾、乱堆物料、乱设堆点、乱建棚屋、乱开店铺等现象。
（二）美化的主要任务和具体要求
1粉刷房屋墙面：农户的主房屋立面是土墙或石头的要全部抹面粉刷，是砖房立面的要全部钩缝。院外墙面尽量用砖围垒，白灰粉刷。新农村试点和重点推进村和有条件村庄的院墙要统一规划、统一设计、统一围墙、统一粉刷，达到围墙整齐美观、庭院干净舒适、村貌新颖别致。其围墙的水泥和砖料可采取以奖代补的办法给予适当补贴。
2拆除残墙断壁：按照“一户一宅”的法律规定，对无人居住的破房烂窑和多年失修的残墙断壁以及影响美观的牛栏、猪圈，要进行全面清理、予以拆除；对尚可利用的房屋要依法流转；对拆除房屋空出的宅基地要依法转给他人建房的，可通过理事会协商给予适当补偿；对违规超红线乱建的住宅房要无条件拆除。在拆迁的过程中要掌握政策、依法行事，涉及历史文脉、文物价值、传代建筑等古街道、古民居、古祠堂等要严格执行国家有关规定。新建的住宅房要严格执行建设规划，不得随意多占耕地。
3硬化大街小巷：新农村试点和重点推进村及公路、铁路沿线村庄的大街小巷要全部硬化，其余村庄因地制宜、逐步硬化。主要街道硬化原则上执行宽4米以上、厚18厘米（水泥混凝土路面）或4厘米（沥青路面）的建设标准；一般街巷执行宽2-3米，厚10厘米的建设标准；户通巷道有条件的铺水泥路，没条件的可利用石块、砖等铺路，做到户户相连、户路相通。每个村庄要成立各种形式的养路护路组织，抓好日常养护，保障道路整治，安全畅通。硬化道路所需费用：主要街道由市、县（区）、乡、村负责解决，户通路面硬化可采取政府适当提供水泥，农民出工出劳的办法解决。
4安装街道路灯：主要街道、大的巷道和学校门口都要安装路灯。新农村试点和重点推进村及主要公路、铁路沿线村庄，路灯安装间距以50米为宜，其它村庄可根据条件自行设计。其路灯的规格和标准因地制宜，条件好的规格好点，条件差的标准低点。各级电力部门要对村庄亮化给予大力支持。
（三）绿化的主要任务和具体要求
1环村绿化：在进村路口建设防护林带，在村庄周边营造连续合拢的环村林网，在上风口建设成片的防护林，在企业周边营造隔离带。环村林带的树木，人均达到6株；村庄绿化覆盖率平川区达到35%，丘陵区达到30%，山区达到25%。环村林带绿化，原则上在村外200米之内实施，平原村庄应建设3-5行环村林带，山区或不适宜成行建立环村林带的平川村，也可在村庄四周利用荒地形成围村的片状林，连片环村、连片成带。进出村道路绿化要不少于2个树种配置。
2街道绿化：村中的主要街道和其它大巷道都要在两侧或者单侧栽植行道树，并配置常绿村。树种选择应考虑防护效益、景观效益和经济效益，突出当地特色。应以冠大干美、寿命久长、花果珍贵的乔木和灌木为主，少量点缀花卉。阔叶树以杨、柳树为主，针叶树以油松、樟子松、桧柏、云杉为主，灌木以丁香、榆叶梅为主。苗木规格：阔叶乔木胸径大于4厘米，针叶树种高度大于1.5米，灌木高度大于1米或者6头以上。路旁树木要涂白保护，有条件的要配备专门护林员，确保栽一苗活一苗。农户门前绿化应采取谁栽树、谁受益、谁管理的原则，苗木集体提供，管理农民负责。
3庭院绿化：有庭院的农户，既可栽植适宜当地生长的经济林，也可种植花卉、草坪，还可种植蔬菜瓜果，保证庭院绿化面积人均达到1-2平方米。使庭院形成花草树木争艳、瓜果蔬菜相兼的绿色世界。各乡镇要在农户开展“绿色世界”评比活动，对庭院绿化搞的好的农户挂匾表扬或给予物质奖励。
4空地绿化：在村庄空地配套建设各种形状的小花圃、小花园，其面积要达到人均1平方米。有条件的要建设有规模的景点公园和游园绿地，形成“三季有花、四季有绿”的特色农村景观。体育部门要在村庄空地建设体育活动场所，配备体育活动器材。破窑烂房拆除后，如无再建必须栽植树木，或者形成草坪，使农村逐步形成村在林中，房在绿中，人在园中的美好境界。〖hth〗
四、工作措施
（一）加强领导，落实责任。各级要把农村“三化”工作摆到重要议事日程，列入全年工作的考核范围。要采取“政府组织、分级负责、部门协调、全民参与、科学治理、社会监督”的工作方针，切实加强对“三化”工作的组织领导。市、县、乡三级都要成立相应的组织机构，由一把手负总责，亲自部署、亲自安排，并抽调能力强、素质高、工作认真的专人负责此项工作。各级财政部门要在预算内安排一定的工作经费，用于宣传、督查、验收、召开各类会议等，以确保工作的顺利进行。市直各部门要切实发挥职能作用，全力配合开展工作，加强对农村“三化”工作的指导服务。各企业单位也要对应包扶的新农村试点和重点推进村，搞好“三化”支持工作，帮助解决“三化”工作中的经费短缺问题，确保农村“三化”工作的有序开展。
（二）加大投入，政府推动。要采取政府投一点，受益群众出一点，包扶单位助一点，社会各界捐一点，市场运作筹一点，政策优惠减一点的筹资渠道，加大对“三化”工作的支持力度。各级财政要把今年的“三化”工作列入财政预算，确保“三化”工作的顺利实施。其费用支助范围如下：①卫生管理费： 1000人以上的村庄设卫生管理员2人，垃圾车2部，垃圾箱50个，1000人以下的村庄设卫生管理员1人，垃圾车一部，垃圾箱30个，人员补助500元/人·月，车辆补助5000元/辆，垃圾箱补助500元/个，市、县区各补一半。②苗木补助费：300个“三化”示范村，每村市补3万，县区补3万。③水泥补助费：初步测算，需补水泥的农户有6万户，平均每户半吨水泥，市、县区各补一半。以上列支费用，市、县区财政统一拨到市、县区“三化”办公室，由“三化”办公室验收合格后，给予兑现；支助水泥可到指定地点凭票领取。同时，要充分发挥社会各界和广大村民的积极性，有钱的出钱，有力的出力，有物的出物，形成全社会参与“三化”建设的良好氛围。
（三）检查指导，总结评比。要将农村“三化”工作纳入各级政府新农村建设年度工作考核范围，作为各级领导政绩考核的重要内容。市里将成立由相关部门组成的督查组，不定期地对各乡镇农村“三化”工作进行专项督查。新闻媒体要充分发挥舆论监督的作用，“三化”办公室要定期通报工作进展情况，七月底要进行全面的考核验收，10月初召开总结表彰大会，对工作成绩突出的给予表彰奖励，对未按时完成任务的予以通报批评，对倒数第一的县区、乡镇，参照省里的办法进行组织处理。
（四）强化管理，健全机制。农村“三化”是一项长期的工作任务，必须建立相应的长效管理机制。一是成立村镇管理机构。各乡镇要配备专人具体负责村缜建设管理，各行政村要成立村镇管理理事会，专门监督“三化”工作的实施情况，负责解决工作中的各种纠风问题。二是健全各种规章制度。要制定村规民约，完善《村镇村庄规划管理条例》，建立一事一议工作制度，保障“三化”工作的顺利实施。三是加强宣传教育，充分调动村民自我管理和参与管理的积极性，切实提高村民的文明程度和道德修养。四是定期开展“文明村镇”、“文明家庭”评选活动，不断巩固“三化”工作的建设成果，使广大农村真正形成“基础设施完善、环境整洁优美、村民素质提高、管理规范有序”的生态文明新村。
附件：
1朔州市农村“三化”工作所需资金测算明细
2朔州市农村“三化”工作有关单位主要职责
3朔州市农村“三化”工作示范村名单（略）
附件1：
朔州市农村“三化”工作所需资金测算明细
一、卫生管理费
1卫生管理员：300个村×2人×6000元=360万元
2垃 圾 车：300个村×2个×5000元=300万元
3垃 圾 箱：300个村×50个×500元=75万元
二、绿化费〖htf〗
300个村×60000元=1800万元
三、抹面水泥补助费：
6万户×0.5吨×300元=900万元
共计费用：3435万元。
以上所需资金，市、县区财政各补一半。
附件2：
朔州市农村“三化”工作有关单位主要职责
朔州日报社、电视台、电台“三化”工作主要职责
1运用各种新闻媒体和宣传工具，加大对全市“三化”工作的宣传力度，使“三化”工作的目的意义、具体内容、保障措施家喻户晓、人人皆知，营造良好的舆论氛围。
2抓好“三化”工作各个方面典型的宣传报道，树立好的典型，曝光差的单位。
3报社、电视台、电台要对农村“三化”工作开设专栏，加大宣传，并抽调专门记者经常深入农村进行跟踪采访报道。
市农业局“三化”工作主要职责
1负责全市农村“三化”工作实施方案的制定。
2负责全市农村“三化”工作的组织、协调、指导和检查、验收、评比工作。
3定期、不定期召开现场会、推进会，总结经验，推出典型，确保全市“三化”工作顺利开展、落到实处。
4协调各有关部门建立农村“三化”工作的长效机制。
市林业局“三化”工作主要职责
1负责全市农村绿化工作的规划和设计，并做好绿化工作的组织和落实。
2采取多种方式对有关人员进行培训。
3负责全市村庄绿化的技术指导，村庄绿化覆盖率平川区达到35%，丘陵区达到30%，山区达到25%，环城林带绿化原则上村外200米处实施，平原村庄应建设3-5行环村林带，山区或不适宜成行建立环村林带的平川区，与可在村庄四周利用荒地形成围村的片状林，进出村道路绿化不少于两个树种配置。
4负责组织全市林业技术人员做好村庄绿化的苗木联系、技术指导和质量把关。
5负责对全市村庄绿化工作的检查、督促、指导、验收。
市水务局“三化”工作主要职责
1在全市确定的300个新农村试点和重点推进村及主要公路、铁路沿线的村庄全部通自来水，水质达到农村《饮用水标准》。
2负责通水工程建设的规划、勘测、设计、施工指导、竣工验收。
3积极争取落实工程所需资金。
市畜牧局“三化”工作主要职责
1在新农村试点及重点推进村和主要公路、铁路沿线村庄先建设100个人畜分离小区，作为试点，然后全面推开。
2负责对人畜分离小区进行规划设计、制定建设方案和管理办法，负责对全市农村畜禽圈养的规划监督，争取做到“三勤六净”。
3负责对农村“三化”工作中人畜分离工作的监查、督促、指导、验收。
市卫生局（爱卫会）“三化”工作主要职责
1按照“三化”实施方案，协调爱卫会各成员单位积极开展农村环境卫生清洁活动，制定实施方案和措施，对农村环境卫生状况进行监督、检查和评价。
2加强除害防病和农村改厕的技术指导、监督监测。
3开展经常性多种形式的“清洁工程”和健康教育宣传活动，积极倡导健康文明的生活方式。做到院落“三勤、六净”，室内经常保持清洁，厨房卫生状况良好。
4监督管理医疗单位的垃圾和污水的无害化处理。
5对全市农村卫生情况进行检查、督促、指导、验收。
市交通局“三化”工作主要职责
1负责对全市农村“三化”工作中道路硬化大街小巷任务的规划设计、制定方案和护路养路管理办法。
2负责对农村“三化”工作中道路硬化的检查、督促、指导、验收。
3积极争取上级部门对农村街道硬化给予资金支持。
市教育局“三化”工作主要职责
1负责督促检查全市农村学校的环境净化、绿化、美化工作。
2积极开展“小手牵大手”活动，动员全市所有学生做好家长的宣传教育活动，促进“三化”工作顺利进行。
市供电分公司“三化”工作主要职责
1积极开展农村亮化工作，主动向上争取亮化资金。
2根据全市“三化”工作300个示范村的要求，先行安排232个村庄进行亮化。
3对新农村及主干道路亮化工程的主材积极向省电力公司争取，并做好亮化工程的设计工作。工程具体实施由各县区供电支公司负责，市供电分公司负责综合平衡资金，整体推进。
