河源市人民政府办公室印发河源市2008年度地质灾害防治方案的通知
（河府办〔2008〕32号）
各县区人民政府，市府直属有关单位：
经市人民政府同意，现将《河源市2008年度地质灾害防治方案》印发给你们，请认真组织实施。
2007年，受高空槽和切变线共同影响，我市紫金、和平、龙川出现了雷雨大风和强降雨天气，局部地方出现了特大暴雨，造成了山体滑坡、崩塌等严重地质灾害。据统计，全市新发生地质灾害1692处，其中滑坡905处、崩塌783处、泥石流4处，因地质灾害死亡7人，重伤3人，转移4750人，倒塌房屋1928间，直接经济损失1422万元。与2006年相比，突发性地质灾害发生宗数减少了5445宗，下降73.5％；直接经济损失减少2.25亿元，下降94％。
为减少或避免地质灾害造成人员伤亡和经济损失，维护人民群众的生命和财产安全，切实做好全市2008年地质灾害防治工作，根据《中华人民共和国突发事件应对法》、国务院《地质灾害防治条例》（国务院令第394号）、《广东省地质环境管理条例》和《河源市地质灾害防治规划》（2005-2020）等法律法规和有关规定，结合我市近年来突发性地质灾害灾情，编制本方案。
一、2008年度地质灾害发展趋势预测
（一）我市地质灾害分布特征及诱发因素
我市是地质灾害易发区和多发区，是广东省地质灾害的重灾区之一。地质灾害多以中、小规模为主，呈点多面广，突发性强，危害性大的特点，主要分布于花岗岩的风化层地区，暴雨是其主要诱发因素，人为工程（如筑路、建房、采矿等）也可诱发地质灾害。
（二）地质灾害发展趋势预测
根据2008年3月中下旬对全市重大地质灾害点排查结果（威胁100人以上的危险点见附件）及结合近年来我市地质灾害发生、发展特点，预测2008年我市地质灾害总的趋势是，不利的气象条件仍是诱发地质灾害主要因素。具体表现在，枯水期降雨比常年偏少，地下水接受降雨补给量减少，必将引起地下水位下降，可能导致隐伏岩溶区产生地面塌陷，因此，连平县油溪镇茶新村等石灰岩溶分布区应加强岩溶地面塌陷和地面沉降的防范。而丰水期的前汛期，应加强强降雨引发崩塌、滑坡和泥石流灾害的防范工作；后汛期，低山丘陵区由于降雨比常年偏多，地质灾害可能比常年发生频率偏高，范围较广。
二、2008年度地质灾害重点防范期
我市每年的主汛期在4-9月，期间降雨量约占全年降雨量的80％以上，是台风暴雨诱发崩塌、滑坡、泥石流等地质灾害的高发时期。因此，我市地质灾害防范时期为4月15日至9月15日，重点防范时期为5月1日至9月1日。其他时间各地各有关单位也要做好人为工程活动诱发的崩塌、滑坡、泥石流、地面塌陷等地质灾害的防治工作。
三、2008年度地质灾害防范重点区段
今年地质灾害防范重点是各县的暴雨中心地带、地质灾害高易发区、重点防治区，特别是要以本方案所列出的18个重要地质灾害危险点为预防重点。并对公路、铁路、大型水利等重要工程两侧的高陡边坡和大型露天开采矿山影响范围内的高陡边坡失稳进行防治。同时加强防范地质灾害易发地区人类工程活动可能诱发新的地质灾害，特别是要防范由于人为影响或破坏岩土体和地下水的天然稳定平衡状态引发地面下沉或塌陷以及边坡失稳等情况的发生。按地质灾害发生的时空分布和灾害损失程度，将全市划分6个地质灾害防治区段。
（一）《河源市地质灾害防治规划》（2005-2020）中划定的高易发区：一是连平陂头-元善岩溶地面塌陷区段（a1 ）；二是连平忠信-九连滑坡、崩塌和岩溶地面塌陷区段（a2）；三是和平青州-阳明-大坝滑坡、崩塌区段（a3）；四是和平原安凹-贝墩-东水-龙川车田-麻布岗-龙母-紫市滑坡、崩塌区段（a4）；五是连平隆街滑坡、崩塌区段（a5）；六是紫金南岭-龙窝-乌石滑坡、崩塌区段（a6）；七是紫金原九树-瓦溪-九和滑坡、崩塌区段（a7）。
（二）《河源市地质灾害防治规划》（2005-2020）中划定的中易发区：一是连平原贵东-赤子围滑坡、崩塌区段（b1）；二是连平上坪-内莞滑坡、崩塌和岩溶地面塌陷区段（b2）；三是和平上陵-下老营滑坡、崩塌区段（b3）；四是和平优胜-长塘-龙川细坳滑坡、崩塌区段（b4）；五是和平青州-热水滑坡、崩塌区段（b5）；六是东源骆湖-船塘滑坡、崩塌和塌陷区段（b6）；七是东源半江-新港-义合-蓝口-龙川佗城滑坡、崩塌区段（b7）；八是紫金蓝塘-原青溪滑坡、崩塌区段（b8）；九是紫金中坝-敬梓滑坡、崩塌区段（b9）。
（三）重点防范的城区、街镇：龙川县麻细坳镇和黎咀镇，和平县阳明镇和合水镇，东源县新港镇和半江镇，紫金县龙窝镇和黄塘镇，连平县隆街镇。
（四）重点防范的交通干线：京九铁路和平-龙川段；广梅汕铁路龙川-东源段；105国道连平内莞-上坪段；省道官灯线连平县城-忠信段；河源-紫金公路附城段；桂山旅游大道路段；黄龙岩景区专用公路。
（五）重点防范的中、小学校：紫金县龙窝琴江小学、水墩中心小学，和平县阳明第三小学，龙川县心田中学、贝岭中学，东源县新港中心小学和锡场中学等。
（六）重点防范的矿山：广东大顶铁矿、连平泥竹塘铁矿、东源仙塘姑婆山瓷土矿、紫金苏区-龙窝高岭土矿和义容宝山-下告铁矿、龙川通衢石灰石矿。
（七）重点防范的水利工程：新丰江水库大坝、枫树坝水库大坝。
（八）重点防范的风景名胜、景区景点：大桂山旅游景区。
四、重要地质灾害危险点的预防
本方案所指的重要地质灾害危险点是指规模大、危害中等以上，造成社会影响大、威胁人口100人以上、经济损失严重，危险性大的地质灾害。据2008年3月中下旬对全市重大地质灾害点汛前排查和调研情况，全市威胁人口100人以上地质灾害点共67处，今年重点防范的重大地质灾害危险点有18处（见附件）。在台风、暴潮及人类工程活动等因素的影响，易诱发崩塌、滑坡、地面塌陷等地质灾害，造成人员伤亡和财产损失。因此，应加强这些地质灾害隐患点重点防范。所在地县政府、国土资源、建设、水利和交通等行政主管部门，应各负其责，在汛期前，按照各自职责分工对隐患点（段）进行全面检查，开展经常性监测和汛期24小时值班，做好防灾、避灾、救灾的准备工作，尽量避免或减轻地质灾害造成的损失。
五、地质灾害预防措施
（一）加强领导，明确地质灾害防治目标
各级人民政府要以“三个代表”重要思想为指导，树立和落实科学发展观，坚持以人为本，把人民生命财产安全放在首位，坚持“预防为主、避让与治理相结合”和“全面规划、突出重点”的原则，切实加强领导。各级人民政府将地质灾害防治作为执政为民、推进社会主义新农村建设的一项重要工作进行部署和落实，保证领导到位、责任到位、人员到位、措施到位、资金到位。各级地质灾害防治领导小组和应急指挥人员要落实责任制，明确具体负责人，务必做到责任到人，认真履行职责。各重要地质灾害危险点的预防责任人必须按照防灾责任制的要求，明确各危险点所在地区、主管部门及建设单位的责任，落实专人负责。责任人必须上岗到位，特别在汛期必须以保护人民生命财产安全为己任，以高度的责任感，认真负责，周密部署。
（二）制定防治方案，落实地质灾害防治责任制
各县区国土资源行政主管部门应在总结上一年度地质灾害防治工作基础上，会同建设、水利和交通等行政主管部门，结合辖区内重要地质灾害隐患点的分布、类型、规模、危害性等实际情况，认真组织编制和落实本县区2008年度地质灾害防治方案，提出本县区地质灾害危险点、隐患点的具体防灾措施，落实监测、报警单位和主要责任人，协助有关部门确定避灾方案和紧急疏散路线。各地编制的地质灾害防治方案需及时报当地人民政府审批后公布，并报市国土资源局备案。防治方案应作为地方政府指导地质灾害防灾减灾工作的决策依据。
（三）摸清现状，加快地质灾害防治规划编制工作
各县区人民政府和国土资源行政主管部门，要积极筹措资金，抓紧开展县（市、区）地质灾害防治规划编制工作，对编制城市总体规划、村庄、和集镇规划必须把地质灾害防治规划作为必备的组成部分，地质灾害易发区的城镇，必须编制地质灾害防治专项规划，早日实现居无险地的目标。
（四）落实经费，建立地质灾害防治投入保障制度
各县区人民政府要建立地质灾害防治投入保障制度，按照国务院《地质灾害防治条例》和《广东省地质环境管理条例》的有关规定要求，根据地质灾害防治规划安排地质灾害调查、预防和治理经费，纳入年度计划和财政预算，并根据当地财力状况和防治地质灾害需要，建立地质灾害防治专项资金。对危害大、影响严重、急需治理的地质灾害重、特大地质灾害危险点，积极争取上级政府和有关部门的资金支持，及早进行彻底治理或搬迁避让，有效地保护人民群众的生命财产安全。
（五）完善制度，提高地质灾害应急反应能力
各级人民政府和国土资源主管部门要认真落实汛期值班制度、险情巡查制度和灾情速报制度，向社会公布地质灾害报警电话，接受社会监督。要发挥地质灾害群测群防监测网络重要作用，通过发放地质灾害防灾避险明白卡，使处在地质灾害危险点、隐患点群众做到“自我识别、自我监测、自我预报、自我防范、自我应急、自我救治”，提高他们自救互救能力；汛期前各级国土资源主管部门要组织技术力量对地质灾害危险区和重要地质灾害隐患点进行全面检查，汛期中开展巡查和应急调查，汛期后进行复查与总结，各地要准确掌握区内地质灾害的动态，科学避灾和抗灾。各地应急指挥机构要认真履行职责，充分发挥省、市地质环境监测总站（站）在汛期突发性地质灾害应急调查与处置工作中的技术支撑作用，要做到“快调查、快定性、快论证、快决策、快实施”；各级人民政府要组织或指定一支抢险救灾应急队伍，以备担任突发性地质灾害抢险救灾任务。
（六）控制源头，依法开展地质灾害危险性评估工作
各有关部门要严格按照国家、省的有关规定和要求，在地质灾害易发区内进行工程建设和编制城市总体规划、村庄和集镇规划时，必须进行地质灾害危险性评估，从源头上控制或减少人为诱发地质灾害的发生。未进行地质灾害防治规划，划分地质灾害易发区的地区，应根据地质环境调查的实际情况，确定评估范围。对未列入评估范围的建设用地，在申请审批用地时，必须附有较详细的地质环境资料。在划定的地质灾害危险区内，禁止审批新建住宅以及爆破、削坡和从事其他可能引发地质灾害的活动。
（七）上下联动，保证信息通畅
各级人民政府和国土资源主管部门，要在市政府的统一领导下，加强与防汛救灾、气象等有关部门的协调、沟通与合作，互通情报，确保省、市、县、镇（乡）、村五级之间信息畅通，使地质灾害应急管理纵向到底，横向到边，达到上情下达、下情上报迅速准确，保障全市汛期地质灾害防灾工作信息畅通。
（八）重视预警，做好应急抢险救灾的准备
按照省国土资源厅与省气象部门发布的地质灾害气象预报预警产品的指示，各县区国土资源主管部门根据本地区地质灾害预警等级，扎实进行地质灾害预防应对和危险区人员转移工作。及时反馈每一次预警等级发布后本地区地质灾害灾情和险情信息。积极推进市级地质灾害气象预报预警工作。
（九）加大宣传，提高地质灾害防灾减灾水平
各县区人民政府和国土资源行政主管部门，应通过张贴宣传画、举办各种类型的培训班或者报纸、广播、电视等新闻媒体，加大地质灾害防治工作的宣传力度，普及地质灾害预防基本知识，把地质灾害预防延伸到基层，做到地质灾害预防知识进社区、进农村、进学校。特别是各级国土资源主管部门，要充分利用“4·22”世界地球日开展宣传咨询活动，进一步增强广大干部群众对地质灾害预防的意识，提高防灾减灾水平，确保一方平安。
六、地质灾害监测预防与应急处置责任
地质灾害的监测与预防工作要在市、县政府的统一领导和部署下，国土资源、城建、交通、水利和旅游等行政主管部门按照各自职责，认真履行对本行政区域内重要地质灾害点（段、区）监测预防和应急处置工作。地质灾害应急处置按照“政府领导、部门联动、属地优先”的原则，对威胁矿山、公路、水利等设施和旅游景区（点）的地质灾害隐患点，由设施所在地有关主管部门负责组织监测预防和险情应急处置；对于威胁居民区的地质灾害点由当地县（市）、镇（乡）人民政府负责组织监测和险情应急处置。
附件：
河源市2008年重大地质灾害危险点一览表
区县 | 灾害点编号 | 灾害点 名称 | 地理坐标 | 危险 性 | 稳定性 | 规模 | 险情 | 威胁 人数 | 潜在经济损失（万元） | 监测、防治情况 | 灾害点概况 | 防治措施 | |||
监测级别 | 监测人 | 联系电话 | 已有防治措施 | ||||||||||||
和平 | hp- 008 | 阳明镇粮溪市场后山滑坡 | x：26966670 y：38602797 | 危险 | 差 | 小 | 大 | 226 | 270 | 一级 | 罗建文 | 13502320606 | 定期目视检查，搬迁 | 松散土质边坡，人工切坡建房，形成高陡危险边坡，2005年暴雨时发生滑坡，受威胁居民已搬迁。 | 各危险点所在的县区政府责任单位，主管国土资源的副县区长责任人。要求采取如下措施：1、进行地质灾害监测，指定专人负责监测； 2、及时发放“明白卡”给受威胁住户或单位；3、树立警示牌提醒过往行人；4、制定防灾应急专项预案；5、制订符合实际的工程治理方案或搬迁避让方案，6、积极筹措资金进行治理或搬迁。 |
hp- 006 | 林寨镇石江村廖屋后山滑坡 | x：2688083 y：38609321 | 危险 | 差 | 中 | 大 | 106 | 186 | 一级 | 陈竟先 | 13850230393 | 局部护坡治理，定期目视监测 | 泥盆系砂岩夹泥质粉砂岩，植被发育一般，岩石强～中风化，碎石土，开挖坡脚建房，形成高陡边坡，造成边坡失稳，斜坡体出现拉张裂缝：长80米、宽0.1～0.3米、可见深度0.8米， | ||
hp- 019 | 热水镇北联村下排屋滑坡 | x：2708406 y：38582402 | 危险 | 差 | 小 | 中 | 103 | 140 | 二级 | 黄建伟 | 13376784388 | 搬迁、简易监测 | 寒武系石英砂岩风化土，植被发育，2007年1月发生滑坡，危险 | ||
hp- 011 | 贝墩镇树华村山心滑坡（岩溶地面塌陷） | x：2711109 y：38618621 | 次危 | 较差 | 中 | 大 | 126 | 185 | 一级 | 周沐杨 | 5439109 | 定期目视检查 | 白垩系砂岩夹凝灰岩，总体地形四周高中间底，灾害点斜坡为耕地及民房，植被不发育，斜坡见错动裂缝，暴雨时坡脚有水冒出，岩溶地面塌陷破坏斜坡稳定性。 | ||
区县 | 灾害点编号 | 灾害点 名称 | 地理坐标 | 危险 性 | 稳定性 | 规模 | 险情 | 威胁 人数 | 潜在经济损失（万元） | 监测、防治情况 | 灾害点概况 | 防治措施
各危险点所在的县区政府责任单位，主管国土资源的副县区长责任人。要求采取如下措施：1、进行地质灾害监测，指定专人负责监测； 2、及时发放“明白卡”给受威胁住户或单位；3、树立警示牌提醒过往行人；4、制定防灾应急专项预案；5、制订符合实际的工程治理方案或搬迁避让方案。6、积极筹措资金进行治理或搬迁。 | |||
监测级别 | 监测人 | 联系电话 | 已有防治措施 | ||||||||||||
龙川 | lc- 007 | 细坳镇上～下街尾不稳定斜坡 | x：2732945 y：38627079 | 危险 | 差 | 中 | 中 | 223 | 3227 | 一级 | 王伟雄 | 13536763278 | 定期目视检查 | 混合花岗岩风化残坡积地貌，植被发育，人工切高陡边坡， | |
lc- 008 | 上坪镇石湖小学旧宿舍滑坡 | x：2736370 y：38644106 | 危险 | 差 | 小 | 大 | 190 |
| 一级 | 陈福建 | 13653090908 | 加强监测，危房已拆迁 | 震旦系变质砂岩、风化残坡积地貌，植被一般，坡脚切坡修路。2004年学校土房墙体及地面出现裂缝，裂缝有加大趋势。 | ||
lc- 017 | 铁场镇葛州村三队后山滑坡 | x：2670193 y：38653947 | 危险 | 差 | 大 | 大 | 204 | 330 | 一级 | 钟宏基 | 6389176 | 定期目视检查 | 震旦系变质砂岩、风化残坡积地貌，植被发育，切坡建房，造成斜坡失稳，2007年3月暴雨后发生滑坡，目前未发现新的变化。 | ||
区县 | 灾害点编号 | 灾害点 名称 | 地理坐标 | 危险 性 | 稳定性 | 规模 | 险情 | 威胁 人数 | 潜在经济损失（万元） | 监测、防治情况 | 灾害点概况 | 防治措施 | |||
监测级别 | 监测人 | 联系电话 | 已有防治措施 | ||||||||||||
连平 | lp- 004 | 隆街镇立新村铁船潭滑坡 | x：2677256 y：38536365 | 危险 | 差 | 大 | 大 | 132 | 100 | 一级 | 管志碧 | 4491390 | 定期目测监测 | 石炭系砂岩、页岩互层夹煤层，原始斜坡较陡，有老滑坡轮廓，斜坡土为页岩碎石土，坡脚人工切坡建房，破坏斜坡稳定性。 | 各危险点所在的县区政府责任单位，主管国土资源的副县区长责任人。要求采取如下措施：1、进行地质灾害监测，指定专人负责监测； 2、及时发放“明白卡”给受威胁住户或单位；3、树立警示牌提醒过往行人；4、制定防灾应急专项预案；5、制订符合实际的工程治理方案或搬迁避让方案。6、积极筹措资金进行治理或搬迁。 |
紫金 | zj- 001 | 黄塘镇锦口村黄屋嶂滑坡 | x：2622287 y：38594118 | 危险 | 较差 | 大 | 特大 | 3000 | 5000 | 一 | 冼怀先 | 13539141797 | 大型滑坡群、目前还有裂缝、雨季有浑水冒出。 | ||
zj-011 | 乌石镇升车村委背滑坡 | x：2609705 y：38624830 | 危险 | 差 | 小 | 大 | 200 | 100 | 一 | 叶金海 | 13553218835 | 削坡建房 | 无挡墙、地表排水沟、房离坡脚约1米、山顶上树木裸露倾倒、每年都有小崩小塌、需削缓坡面、建挡墙、地表排水沟。 | ||
zj-016 | 龙窝镇琴江中学 崩塌 | x：2596821 y：38632244 | 危险 | 差 | 小 | 特大 | 1350 | 130 | 一 | 黄罗远 | 7899686 | 已清理淤土 2000m3 | 坡面有细小冲沟、较陡。治理：需梯级平台削缓坡面、护坡、修地表排水沟。 | ||
区县 | 灾害点编号 | 灾害点 名称 | 地理坐标 | 危险 性 | 稳定性 | 规模 | 险情 | 威胁 人数 | 潜在经济损失（万元） | 监测、防治情况 | 灾害点概况 | 防治措施 | |||
监测级别 | 监测人 | 联系电话 | 已有防治措施 | ||||||||||||
紫金 | zj-022 | 苏区镇青溪小学崩塌 | x：2592958 y：38634682 | 危险 | 差 | 小 | 大 | 220 | 100 | 一 | 黄建祥 | 7303177 | 已清理淤土 200m3、花费1.5万元 | 崩塌体冲下盖过教学楼1米，毁坏排水沟。于2000年4月清理出5米宽、1米高平台。需削缓坡面、修护坡及地表排水沟。 | 各危险点所在的县区政府责任单位，主管国土资源的副县区长责任人。要求采取如下措施：1、进行地质灾害监测，指定专人负责监测； 2、及时发放“明白卡”给受威胁住户或单位；3、树立警示牌提醒过往行人；4、制定防灾应急专项预案；5、制订符合实际的工程治理方案或搬迁避让方案。6、积极筹措资金进行治理或搬迁。 |
zj-030 | 水墩镇黄畲村光远楼滑坡 | x：2608412 y：38644253 | 危险 | 差 | 小 | 大 | 105 | 500 | 一 | 杨正杰 | 13360991229 | 避让 | 坡脚距民房0.1米，屋后建有各1米高的三级平台护墙均被冲毁，压着墙脚、无地表排水沟 。此点稳定性差，需搬迁。 | ||
zj-031 | 附城林田爱群崩塌 | x：2614212 y：38615853 | 危险 | 差 | 小 | 大 | 101 | 500 | 一 | 蔡雄辉 | 7825212 | 清除土石 | 崩塌体冲沟发育纵裂缝多。此点危险性大。需削坡减载。 | ||
区县 | 灾害点编号 | 灾害点 名称 | 地理坐标 | 危险 性 | 稳定性 | 规模 | 险情 | 威胁 人数 | 潜在经济损失（万元） | 监测、防治情况 | 灾害点概况 | 防治措施 | |||
监测级别 | 监测人 | 联系电话 | 已有防治措施 | ||||||||||||
东源 | dy- 001 | 新港镇府及中心小学滑坡 | x：2631367 y：38564807 | 危险 | 差 | 中 | 大 | 400 | 212 | 一 | 李景亮 | 8636642 | 修有五级平台，每级平台高5～10米 | 2006年底初步治理，修筑五级平台，但没进行混凝土护坡，现仍存在隐患。需进行混凝土梯级护坡及修混凝土排水沟。 | 各危险点所在的县区政府责任单位，主管国土资源的副县区长责任人。要求采取如下措施：1、进行地质灾害监测，指定专人负责监测； 2、及时发放“明白卡”给受威胁住户或单位；3、树立警示牌提醒过往行人；4、制定防灾应急专项预案；5、制订符合实际的工程治理方案或搬迁避让方案。6、积极筹措资金进行治理或搬迁。 |
dy -004 | 涧头镇大往 石人坑滑坡 | x：2662973 y：38568275 | 危险 | 差 | 中 | 大 | 160 | 150 | 一 | 邱国文 | 13435529188 | 设有警示牌 | 砖混房3户被滑坡体埋至2米高，滑坡体中部有2米高陡坎，滑坡体上部有裂缝。2007年10月出现新裂缝。需搬迁村里危险住户。 | ||
dy -006 | 新回龙镇甘背塘滑坡 | x：2627321 y：38538460 | 危险 | 差 | 小 | 中 | 100 | 150 | 二 | 黎王忠 | 13829300556 | 清理淤土 2万m3 | 06年5月冲垮3户砖混房300m2，滑坡体松散，冲压民房。需砌挡土墙及地表排水沟 | ||
dy- 007 | 锡场镇西湖 小区滑坡 | x：2647644 y：38545857 | 危险 | 差 | 小 | 中 | 400 | 180 | 二 | 谭建中 | 8751293 | 治理过、砌有护坡、清理淤土 15万m3 | 此点滑坡体松散，砌有二级护坡，因无出水孔，大雨时护坡墙体有浑水流出，护坡出现裂痕，原治理不够完善，无地表排水沟。还需完善工程治理。 | ||
