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本溪市封山禁牧专项整治工作实施方案

【颁发部门】本溪市政府

【发文字号】本政办发[2010]134号

【颁发时间】 1970-08-21

【实施时间】 1970-08-21

【效力属性】有效

为全面贯彻落实《辽宁省封山禁牧规定》，加大森林资源管护力度，巩固“国家森林城市”、“全国绿化模范市”创建成果，加快生态环境建设步伐，构建生态本溪，按照《辽宁省封山禁牧专项整治工作实施方案》要求，特制定本实施方案。一、指导思想以科学发展观为指导，以《中华人民共和国森林法》、《辽宁省封山禁牧规定》（以下简称《规定》）等相关法律、法规为依据，按照统筹规划、保护优先、以封为主、封育结合、从严管理、禁牧与圈养、恢复生态和保护农民利益相结合的原则，在全市范围内大力开展封山禁牧行动，营造维护生态环境、发展生态经济的良好氛围，构建生态本溪。二、封禁范围从本方案印发之日起，在全市林业重点工程区、自然保护区、公益林区、特种用途林地、特定的防护林地、幼林地、未成林造林地、封育期内的林地和退耕还林还草地、生态脆弱区及其封山育林区，全面实施封山禁牧，推行舍饲圈养，保护森林资源。各县（区）林业主管部门要加强对封山禁牧工作的组织领导，尽快提出封山禁牧范围（明确林地边界四至），报请县（区）级政府批准后向社会公布。封山禁牧范围（明确林地边界四至）凡经县（区）级政府批准后，县（区）林业主管部门应在林地周边设置必要的防护设施或明显标志，禁止任何单位或个人在封山禁牧区放牧。三、封禁内容要做到“一设置三严禁”。一设置，即县（区）政府在确定的林地边界四至设置标志和必要的护栏等管护设施。三严禁，即严禁在封山禁牧区域内放养牛、羊等草食动物；严禁非法采伐林木、开矿毁林、采石采砂、取土、采集野生动植物、焚烧、野炊、垦荒、猎捕等违法行为；严禁移动损毁标志、标牌和界桩等封山禁牧设施及其它违反封山禁牧的行为和活动。四、方法步骤（一）宣传动员和调查摸底阶段（2010年9月1日至9月30日）各县（区）政府要紧急动员起来，根据本辖区封山禁牧工作实际与特点，制定切实可行的专项整治工作实施方案和实施办法。要充分利用广播、电视、报刊、村屯广播站、宣传车、宣传单等媒介宣传国家关于生态保护和建设的方针、政策；采取深入林区、深入村屯、深入牛羊养殖户等方式，宣传封山禁牧规定。通过宣传让广大农民了解封山禁牧的重要性，使广大牛羊养殖户认识到林地内放牧、破坏植被是违法行为。要发动群众，做到家喻户晓，树立其保护生态意识，真正把封山禁牧工作转变为广大群众的自觉行动，为封山禁牧、大力发展舍饲圈养营造良好的舆论氛围和群众基础。各县（区）、乡（镇）政府要结合当地实际，划定禁牧林区四至，确定封山禁牧范围；县（区）政府要落实经费，为禁牧工作提供资金保证；各级林业主管部门要成立相应的组织机构，成立禁牧工作稽查执法队；乡（镇）政府要对牛羊养殖户逐村逐户摸底排查，了解当地畜牧种群数量、规模、分布和养殖户具体承受能力、实行舍饲圈养出现的问题和困难。（二）集中整治阶段（2010年10月1日至2011年8月31日）全面落实《规定》精神，在封山禁牧区域的主要进出口设立明显标志、标牌和界桩等设施，公示封山禁牧区域和有关要求。各级政府要组织林区监管员、护林员成立封山禁牧专项整治巡护小分队，对封山禁牧区域内的禁牧工作进行巡查、监管，一旦发现违规放牧行为，要及时制止、教育，对制止无效的，要报县（区）封山禁牧稽查大队或乡（镇）政府进行查处。各县（区）政府要根据本辖区的实际情况，制定切实可行的封禁措施。对无条件圈养牲畜的，要迅速采取措施处理；有条件实行圈养的，尽快规划场地，更换畜种；有条件规划能够进行封闭管理的牧坡牧沟，要划定范围、设置标志。整治工作重点是散养牛羊上山放牧的毁坏林木行为。对执意散放牛羊、破坏水土植被、造成严重损失的违规人员，要依据《森林法》和《规定》严厉惩处。通过整治行动，打击惩处一批违规人员，切实保护生态成果。同时，要大力推广舍饲圈养、人工种草和秸杆利用，改进畜牧业生产方式。（三）检查验收阶段（2011年9月1日至10月31日）各级政府对专项整治行动要进行认真总结，县（区）要对处罚案件的情况进行分类汇总、准确统计，上报市封山禁牧工作领导小组办公室，办公室对整个专项整治行动形成书面材料，上报领导小组。市封山禁牧工作领导小组分区、分片对各县（区）工作开展情况进行检查，奖优罚劣，同时做好迎接省检查督导组到我市检查工作。五、工作要求（一）加强组织领导，层层分解任务。封山禁牧实行县（区）、乡（镇）、村主要领导负责制，并将封山禁牧任务层层分解落实，采取县（区）政府领导包乡（镇）、乡（镇）领导包村、村干部和护林员包养殖户的责任管理机制，签订责任书。各县（区）、乡（镇）政府要成立相应的组织机构，把工作责任落实到人头。各有关单位要密切配合，提供必要的资金和物资保障，按照要求做好宣传整治工作，切实抓出成效。各县（区）每季度至少要组织一次封山禁牧工作检查，并有检查记录凭证；每季度至少要召开一次封山禁牧工作例会，研究解决封山禁牧中出现的问题；各督导组要对包片乡（镇）每季度至少开展一次督导活动，了解工作进展情况、收集工作信息。（二）组建管理队伍，加大管理力度。市、县（区）要成立由森林公安、林政资源部门及有关部门人员组成的封山禁牧稽查大队，稽查大队人员由林业部门统一管理、统一培训，承担本地封山禁牧的稽查和监督任务。稽查大队要按区域划分好巡逻稽查组，确实做到巡到位、盯得住、无死角、全时段的工作目标。森林公安机关要发挥封山禁牧稽查大队的主力军作用，严格按照《规定》查处破坏林业资源、毁坏林木和损坏封山禁牧标志等各类违法行为，有条件的地区要在重点部位和山口、路口、村口设立监控系统，充分发挥科学技防作用。同时，市、县（区）设立举报电话（市、县的举报电话为12119），随时受理举报案件。在封山禁牧工作中，各县（区）林业局要对本辖区内符合执法条件的乡（镇）林业站进行委托执法，最大限度地加大对违规放牧行为的打击和惩处力度。乡（镇）林业站在实施委托执法过程中要自觉接受县（区）林业局的执法监督和指导，严格按照执法程序、执法标准和自由裁量权幅度进行处罚。同时，对群众反响较大的林区，要切实加强疏导教育，做好思想疏通工作，坚决杜绝突发性和群体性事件发生，确保林业秩序稳定。（三）广泛宣传发动，形成舆论氛围。封山禁牧工作具有很强的政策性和广泛的群众性，涉及广大饲养户的切身利益。各县（区）政府及有关单位要从生态保护的大局出发，广泛宣传封山禁牧的重要意义以及此项工作的重要性和迫切性，充分利用电视、报纸、传单、标语、宣传车、设置永久性标志等形式，深入乡（镇）、村屯，对禁牧工作进行专题宣传、集中宣传。（四）加强监督机制，严格落实责任。各地封山禁牧执法部门对违反《规定》的一切违法活动要严肃查处，对性质恶劣、影响极大的案件予以公开通报。同时，各级林业行政主管部门要通过电话、网上信箱等形式接受群众监督，防止个别乡（镇）在落实封山禁牧工作中存在“名禁牧，实收费，搞创收”，以及搞暗箱操作、人情关系、借机敛财、粗暴过激等现象。在此次专项行动中，各级纪检监察部门、纠风部门要对上述问题加大预防、调查、处理力度，对有上述行为的相关人员和单位，要给予必要的党纪政纪处分。对在封山禁牧管护工作中做出显著成绩的单位和个人，要给予表彰和奖励。附件：

本溪市封山禁牧工作领导小组成员名单

组　长：高升平　副市长副组长：范立新　市政府副秘书长林　茂　市林业局党组书记、副局长孟宪森　市畜牧兽医局局长成　员：谢　宏　市发展改革委副主任曲再清　市公安局副局长闫立伟　市财政局副局长李乃涛　市国土资源局副局长杨庆丰　市农委副主任张　健　市水务局副局长邓伟儒　市林业局副局长马　俊　本溪日报社副总编辑荀广才　本溪广播电视台副台长刘忠义　市畜牧兽医局副局长于兆明　市森林公安局局长领导小组办公室设在市林业局，负责日常工作，办公室主任于兆明（兼）。

本溪市封山禁牧专项整治工作实施方案

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