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各区、县人民政府，市级有关部门： 按照市委、市政府的工作部署，为认真贯彻《四川省人民政府办公厅印发省发展改革委关于全省2009年统筹城乡综合配套改革试点工作进展情和2010年工作安排的通知》（川办发〔2010〕63号）精神，进一步深入推进我市统筹城乡改革发展，通过对江阳区2009年统筹城乡综合配套改革试点情况进行总结，提出我市2010年统筹城乡改革试点工作意见。 一、2009年统筹城乡综合配套改革试点进展情况 2009年，在市委、市政府的领导和市级有关部门的大力支持下，江阳区按照“一年打基础、三年上台阶、五年大变样”的发展目标，“三化”并举（农业产业化、工业园区化、人口城镇化），着力推进统筹城乡发展各项试点工作，努力探索以城带乡、以工促农、城乡统筹发展的路子，城乡统筹发展能力逐步增强，促进了农业农村经济快速发展。 （一）着力推进城乡统筹项目建设 江阳区以59个统筹城乡重点建设项目为抓手，大力实施“436118”工程，为城乡统筹发展打下坚实基础。 1. 推进农业产业化发展。一是扶持先锋、金土地、川穗粮油、金秋养殖、百草堂中药等农业产业化龙头企业规模化发展，带动了全区农产品加工业和医药产业的发展。二是做多做强农民专业合作经济组织，充分发挥专合组织的带动作用，创新农村生产、经营组织形式。三是推进“原料基地建设”工程，加快邻玉、华阳、弥陀等蔬菜基地建设，加快通滩、石寨红高粱基地建设，加快况场、通滩优质甜橙基地建设，加快黄舣、弥陀龙眼基地建设。加快“沿江旅游经济带”建设步伐，发展沿江休闲观光农业。 2. 以加快三大园区建设为契机，奋力推进白酒、机械、建材、轻工等优势产业大发展，促进了工业向集中发展区集中。 3. 加速社会事业发展和民生工程建设。新建华阳、邻玉、蓝田、川南矿区等社区卫生服务中心，蓝田宪桥、南城新二村、华阳康乐、北城皂角巷4个社区卫生服务站，城西公园、杨桥湖综合体育公园、村村通水泥路工程全面完成，实现了100%的村通水泥路。况场中学、分水学校等农村学校校舍改造实施顺利。已建成通滩、弥陀、江北等乡镇综合文化站，完成丹林卫生院改造。建成了一流的通滩镇便民服务中心。实施城区环境改造工程，整治村容镇貌，推进全省城乡环境综合整治示范区和创园创森工作，不断提升人居环境档次。 （二）大力创新城乡统筹发展体制机制 1. 大力推进规范化服务型政府建设。加强区级政务服务中心建设、乡镇便民服务中心建设，形成了规范的政务服务体系。新增网络金融服务、公共资源交易、政府信息查阅、家庭服务呼叫、行政审批监察五大功能。坚持“涉工”项目进园区、“涉农”项目下基层，建设乡镇街便民服务窗口153个、村（社区）全程代办站252个，实现群众办理“小事不出村，大事不出镇”。不断推进城乡管理体制转变，更加注重财政资金向农村倾斜，更加注重农村集体经济创新发展，更加注重全面发展农村教育、文化、卫生等社会公共服务。 2. 积极探索城乡统筹法制社会保障机制。深化户籍制度改革，放宽户口迁移投靠限制，简化户口审批程序，促进人口合理流动。不断扩大养老、医疗、失业、工伤、生育五大保险覆盖面，全面推进城镇居民基本医疗保险，健全完善养老保险体系，启动实施企业养老保险全国转移和新型农村社会养老保险，落实被征地农民社会保险政策，实现城乡最低生活保障应保尽保。加强农村富余劳动力就业保障，扎实搞好对外输出和就地转移，全年就地转移农民工5.93万人，对外输出农民工17.52万人，实现劳务收人14.03亿元。 3. 创新农村土地流转机制，探索农场产权制度改革。积极探索创新土地流转机制，激活农村闲置土地资源用于发展乡村工业。况场镇马石股份合作社建设江阳区返乡农民工创业园，现已流转土地300亩，引进企业4个；华阳长丰土地股份合作社，流转土地150亩，引进企业5个。积极引导生产经营大户、农民专业合作组织流转土地，发展种养殖业适度规模经营，初步统计流转土地数量4000余亩，如：江北镇流转土地600亩给彗丰果蔬专业合作社，发展蔬菜种植；邻玉街道先锋村蔬菜协会流转土地260亩发展蔬菜。 4. 推进农村投融资体制改革。坚持把当年新增财力全部留给乡镇，落实好各项农业支持补贴政策。不断探索建立多元化的市场投资机制，综合运用税收、补助、参股、贴息、担保等手段吸引民间资本投资新农村建设。同时积极争取涉农中央投资项目，充分利用国债资金、中央财政预算内资金加强农村基础设施建设。 （三）完善统筹城乡发展的组织领导 江阳区根据区委、区政府领导分工变化情况，适时对全区统筹城乡发展领导小组成员进行调整，进一步完善了领导联系制度、目标考核制度和督查督办制度，加强对全区统筹城乡发展工作的领导。区级各部门、各乡镇、街按照改革发展目标任务的要求，分别制定了年度工作计划，认真落实责任，分类分项目突出重点狠抓落实，保障了城乡统筹发展工作的整体推进。 二、2010年改革试点工作安排 2010年是实施“十一五”规划的最后一年，我市统筹城乡综合配套改革工作要按照“巩固回升、加快发展”的工作基调，紧紧围绕“四个四”发展战略，以科学发展观为指导，全面贯彻中央、省委经济工作会议和市委六届十二次、十三次全会精神，按照《中共中央国务院关于加大统筹城乡发展力度进一步夯实农业农村发展基础的若干意见》（中发〔2010〕1号）、《四川省人民政府办公厅印发省发展改革委关于全省2009年统筹城乡综合配套改革试点工作进展情和2010年工作安排的通知》（川办发〔2010〕63号）的要求，坚持统筹城乡改革发展与加快推进城镇化和新农村建设紧密结合，按照城乡规划发展一体化、城乡基本公共服务均等化、城乡资源配置市场化的总体要求，联动推进新型工业化、新型城镇化和农业现代化，深入推进各项改革和制度创新，努力破除城乡二元结构体制障碍，加快建立统筹城乡发展新体制新机制，促进城乡经济社会发展一体化新格局的形成。 （一）工作目标 积极探索实施农村产权制度、社会保障制度、行政管理体制等重点领域改革，在重点区域取得阶段性成效；加大对试点区县的指导和资金、政策扶持力度，市级统筹城乡发展工作试点区建设取得突破，初步实现发展城乡一体化、工业向园区集中、农民向城镇集中、土地向规模经营集中的发展目标。 （二）工作重点 1. 实施农村产权制度改革试点 在稳定农村基本经济关系的前提下，8个一类新农村建设示范片全面开展农村集体土地所有权、土地承包经营权、宅基地使用权、集体建设用地使用权的确权登记颁证，明晰农村土地等财产的产权关系，为农村资源要素流动奠定基础和创造条件。探索实行股份合作、土地合作社、“大园区＋大业主”等多种模式，依法自愿有偿推进土地承包经营权和林地使用权规范有序流转。启动林改配套改革。探索建立农村产权交易市场，建立健全土地承包经营权流转管理服务机制，搭建土地经营权流转平台，用市场机制促进土地流转和规模经营。探索建立城乡统一的建设用地市场，盘活闲置的农村建设用地资源，在城乡之间合理分配城镇化发展带来的土地增值收益，让农民更直接分享城镇化快速发展的利益。 2. 推进农村土地管理制度改革 按照严格审批、局部试点、封闭运行、风险可控的原则，规范农村土地管理制度改革试点。有序开展农村土地整理，积极规范推进城乡建设用地增减挂钩试点工作。土地整理试点要确保城乡建设用地总规模不突破，确保复垦耕地质量，确保维护农民利益。探索创新耕地保护机制。开展建立耕地保护基金的试点，用市场机制和经济手段鼓励和引导农民保护耕地，增强农民保护耕地的内在动力。确定1至2个有条件的区县，参照成都市建立耕地保护基金的做法，给承担耕地保护责任的农户合理补贴，并与社保挂钩。 3. 建立健全金融服务“三农”机制 充分利用国家财税杠杆和货币政策工具，建立和完善财政支农资金稳定增长机制。加大支农资金协调整合力度，突出支出重点，加强资金监管，提高使用效益。深化农村金融体制改革，创新金融服务方式，引导各类金融机构增加对“三农”的信贷投放。积极组建农村小额贷款公司和农业担保公司，开展农村资金互助社试点。进一步发挥市农业担保公司的作用，完善各区县各类农业投融资平台。推动各类金融组织业务和机构向农村延伸，扩大村镇银行试点范围，规范有序发展各类农业投资公司、贷款公司、农村资金互助社等农村金融机构。推进农村金融产品和服务创新，积极拓展适合农村特点的农户小额贷款、联保贷款等金融服务，建立健全吸引社会资金投向农业农村的机制。 4. 探索建立城乡基本公共服务均等化体制机制 推进政府公共服务向“三农”覆盖，建立城乡均等化的公共服务体系，让农村居民享受与城镇居民同质化的基本公共服务。加快建立覆盖城乡居民的社会保障制度，扩大新型农村养老保险制度试点，逐步提高农村居民保障水平。促进农民工参加失业、基本养老保险，研究农民工养老保险转接并入城镇养老保险的办法，保障农民工合法权益。推进城乡教育协调发展。建立确保城乡教育事业发展的公共财政投入保障机制。增加农村公共事业的投入，建立城市公共事业单位对口帮扶农村的机制，推进城市教育、卫生、文化、体育服务向农村延伸。深化医药卫生体制改革，健全覆盖城乡的基本医疗卫生服务体系，建立城乡医疗保险关系转移、对接机制，不断提高新型农村合作医疗保障水平。 5. 加快推进社会主义新农村成片推进 以新农村建设为统筹城乡发展的抓手，全面实施14个省市新农村示范片建设，对成片推进进行科学规划，成片整体推进现代农业发展、村落民居建设和基础设施、公共服务、环境治理、组织建设等，力争在改变农村传统落后生产、生活模式，创新现代农业生产组织形式，激发农业内部生产活力等方面取得突破。2010年完成新农村建设示范片村庄规划编制42个，到年末，全市基本建成10至16个交通便捷、设施配套、环境优美、居住舒适、功能齐全，既富有现代气息又具有地方特色的村庄建设示范村。加大项目资金整合力度，落实责任制，加强督促检查。要充分调动农民的积极性，使之真正成为新农村建设的参与者、受益者。在成片推进区将公共服务体系建设贯穿于成片推进新农村建设始终，实行财力倾斜的政策，加快推进项目区内各乡镇街的公共服务职能转变，进一步完善乡村治理结构，进一步推动教育、文化、医疗、卫生等公共服务资源向农村延伸，确保实现城乡公共服务均等化、规范化、一体化。 6. 推进城乡管理一体化 在制定我市“十二五”规划中，统筹协调各类规划，健全完善城乡产业协调发展、基础设施配套建设的规划导向机制，实现行政区划范围内城乡规划体系全域覆盖和各类规划有机衔接。在行政管理方面，探索有利于城乡统筹的政府职能体系和大部门管理体制，探索政府行政管理职能向农村延伸服务的有效途径和办法。进一步明确县、乡（镇）政府事权与财权责任，依法赋予经济发展快、人口吸纳能力强的小城镇在投资审批、工商管理、社会治安等方面的行政管理权限。强化乡（镇）公共服务职能，加快建立农村基础设施建设和公共服务支出稳定来源的保障机制。探索开展村级综合改革，推进村级事务管理职能与村级集体资产经营管理职能分离，建立健全村级公共服务和社会管理的经费保障机制。 7. 进一步搞好城乡统筹规划 加强村镇规划编制，建立健全规划管理体系。开展乡村基础测绘。优化城乡土地利用，合理规划县域城镇建设、农田保护、产业集聚、村落分布、生态涵养等空间布局。加强村镇规划与城市规划的衔接，促进城乡生产、生活、生态相协调，推动城乡经济社会发展融合。 8. 完善推进江阳区试点 继续搞好江阳区试点，探索、总结城乡统筹经验。围绕加快推进城镇化和新农村建设，加大改革创新力度，深入推进土地、户籍、社保和行政管理体制等重点改革，努力取得新突破。开展重点小城镇综合改革试点，大力发展城镇经济和县域经济，在建立城镇化和新农村建设互促共进机制方面探索办法和途径。充分发挥城镇化在集聚人口和经济、扩大内需、促进就业、解决“三农”问题中的重要作用，努力构建新型城乡形态。江阳区要在试点中突出重点，探索创新，努力在城乡建设规划、土地利用、产业发展、基础设施、公共服务、劳动就业等方面创造新经验，在农村产权制度改革等重点领域和关键环节上探索新办法，加快新型工业化、新型城镇化和农业现代化进程，打造一批改革亮点，树立典型示范，以典型示范推动面上的改革，为全市统筹城乡改革发展提供经验和发挥先行示范作用。 三、工作措施 （一）抓机构，健全领导组织体系 各区县要加强领导、健全工作机制，加大力度推进统筹城乡综合配套改革。进一步完善领导联系制度、目标考核制度和督查督办制度，加强对统筹城乡发展工作的领导。各成员单位要加强对统筹城乡综合改革的总体指导，进一步健全工作机制，加强沟通和协调，及时研究解决推进改革出现的新情况新问题，区县各部门、各乡镇、街按照改革发展目标任务的要求，认真落实责任，分类分项目突出重点狠抓落实。今年年底各区县，市级有关单位要将推进统筹城乡综合配套改革试点进展情况上报市政府，同时抄送市委农工办。 （二）抓项目，夯实发展基础 以项目推进为总抓手，加快统筹城乡基础设施和产业发展步伐。加强建设项目的规划储备，建立统筹城乡建设项目储备库；整合涉农资金，支持农村公共服务基础设施建设；加强项目引导，将涉农等产业项目向试点区倾斜，同时要配套出台支持改革试点的有关政策和措施，督促检查国家和省上各项政策落实，把改革发展政策落到实处，以期尽快出效果和经验。 （三）抓改革，确保取得实效 营造大胆探索、支持攻坚、敢闯敢试、保护开拓者、宽容失误者、淘汰平庸者的舆论氛围和政策环境。灵活运用“先行先试”、“试错不究”等政策，更加全面、更加智慧、更加大胆的探索实施改革试点工作。