各区、县人民政府，市级有关部门： 《关于进一步加强全市农村公益性电影放映管理工作的意见》已经市政府同意，现印发你们，请认真遵照执行。
二〇一〇年九月六日
关于进一步加强全市农村公益性电影放映管理工作的意见
为有效提高全市农村公益性电影放映管理工作水平，确保圆满完成农村公益性电影放映民生工程任务，切实将农村公益性电影放映办成民心工程、阳光工程、安全工程和廉洁工程，根据国家、省有关文件精神和要求，结合我市农村电影工作实际，现就进一步加强全市农村公益性电影放映管理工作提出如下意见。
一、充分认识重要意义，切实加强组织领导
农村公益性电影放映，是贯彻落实党的十七大精神和建设社会主义新农村的重要内容，是满足农村群众文化需求、保障其基本文化权益的重要举措，对于宣传党和国家的路线方针政策、提高农民群众的思想道德和科学文化素质、丰富广大农民群众的精神文化生活、促进农村经济社会协调发展具有十分重要的意义。全市各级各有关部门，要站在讲政治的高度，服从全市推进城乡统筹发展、建设社会主义新农村的大局，高度重视农村公益性电影放映工作，强化大局意识和责任意识，切实把农村公益性电影放映摆上重要议事日程。
农村公益性电影放映是党委政府民生工程的重要内容。市、县（区）、乡（镇）要逐级成立由党委政府分管领导分别任组长、副组长，广电、发改、财政、公安、工商等部门主要负责人为成员的农村公益性电影放映工作领导小组，切实加强对农村公益性电影放映工作的组织领导。
二、建立健全责任机制，切实加强协同配合
全市各级各有关部门要按照“党政统一领导、市上规划指导、县（区）组织实施、乡（镇）具体落实、相关部门协调配合、专业队伍具体承办”的总体要求，建立和完善党委政府牵头负责、相关部门共同参与的工作责任机制。
按照层级管理、分级负责的原则，各级农村公益性电影放映工作领导小组要切实履行好各自工作职责。全市农村公益性电影放映工作领导小组主要负责全市农村公益性电影放映的规划指导；县（区）农村公益性电影放映工作领导小组主要负责各县（区）农村公益性电影放映的组织实施；乡（镇）农村公益性电影放映工作领导小组主要负责各乡（镇）农村公益性电影放映的具体实施。
按照主管部门牵头、相关部门协同的原则，各级有关部门要明确并认真履行各自分工范围职责。广电部门主要负责农村公益性电影放映的监督管理，并对农村公益性电影放映机构开展农村公益性电影放映进行指导和实施监管。其中，市级广电部门负责对院线公司组织全市公益电影放映进行宏观指导和整体监管，县（区）广电部门负责对院线公司下属专业放映队实施县（区）公益电影放映进行微观指导和具体监管。发改部门主要负责将农村公益性电影放映工作纳入国民经济和社会发展中长期规划。财政部门主要负责农村公益性电影放映的经费管理，落实补助资金和划拨工作，保障农村公益性电影放映的基本经费需求。公安部门主要负责农村公益性电影放映的安全管理，确保农村公益性电影放映安全，杜绝安全事故发生。工商部门主要负责电影放映机构的资质审查、证照发放以及非法放映机构的调查处理等工作。
按照“公益型事业、企业化管理、市场化运作”的要求，由通过招标方式确定的数字电影院线公司采取企业化管理、市场化运作的模式，统一负责全市（除泸县以外）的市政府下达目标任务内的农村公益性电影的具体放映工作。数字电影院线公司及其下属专业放映队要自觉接受和积极服从市、县（区）、乡（镇）党委政府和广电行政主管部门（含下属职能机构）以及其它相关部门的监督和管理。数字电影院线公司要认真履行对下属专业放映队的管理监督职责，确保农村公益性电影放映工作保质保量落实到位。为逐步解决因电影体制改革带来的原电影公司及其职工的遗留问题，承担农村公益电影放映任务的数字院线公司在对县（区）、乡（镇）放映任务按照市场化模式进行招标分包时，在同等条件下应优先考虑原各县（区）电影公司；在组建基层农村专业放映队选择人选时，在同等条件下应优先考虑原各县（区）电影公司职工。
三、全力促进持续发展，切实加强基础保障
要大力加强农村公益性电影放映管理人员队伍建设。从县（区）到乡（镇）到村社，都要确定农村公益性电影放映专职或兼职管理人员，具体负责组织、协调农村公益性电影放映工作，确保做到有人管、有人抓、有人干。
要逐步加大农村公益性电影放映财政经费支持力度。各级财政要按照国家、省关于农村公益性电影放映经费补助的有关规定，将专项经费列入财政预算，及时足额划拨资金。
要切实提高农村公益性电影放映基础设施建设水平。各村社要根据农村群众居住情况，科学规划，合理布局，由各县（区）、各乡（镇）要确定或建立相对集中、相对固定的农村公益性电影放映点，确保满足农村公益性电影放映场地观众容量、天气影响、质量安全等的实际要求。
要切实加强农村公益性电影放映国家资助设备的管理。国家资助农村公益性电影放映设备是国有资产，原则上只能专用于农村公益性电影放映，不得转卖、变卖或无故挪作它用。要建立和完善国家资助农村公益性电影放映设备的折旧更新机制，通过提取折旧费方式筹集农村电影发展资金，确保国有资产保值，适应设备更新和完善需求，满足农村公益电影放映持续发展需要。
四、高度重视质量安全，切实加强监督管理
要逐步建立农村公益性电影放映的公示制度。各县（区）农村公益性电影专业放映队伍要坚持每周1次，提前向当地广电行政主管部门报送放映工作计划，报送放映时间、地点、影片等情况。当地广电行政主管部门收到报送计划后，协调当地报社以文字刊登形式或通过广播、电视播放方式向社会进行公示公告，并对外公开举报电话，接受干部群众监督。
要切实加强对农村公益性电影放映的监督审查。严格落实村社、乡镇、县（区）、市“四级”签字审查制度，确保放映工作时间、地点、内容、场次“四落实”，防止弄虚作假现象发生。各县（区）广电行政主管部门每月实地抽查农村公益性电影放映场次不少于4次。市级广电行政主管部门要采取随机抽查方式对各县（区）农村公益性电影放映落实情况进行监督。各级财政部门也要采取适当方式对农村公益性电影放映实施情况予以监督。
要高度重视农村公益性电影放映的安全管理。农村公益性电影专业放映队要主动与辖区派出所取得联系。派出所要积极履行职责，扎实做好农村公益性电影放映现场治安秩序的维护和防范。各乡（镇）、村社要组织治安防范力量，认真做好农村公益性电影放映现场的安全防范工作。农村公益性电影专业放映队也要采取有效措施做好放映设备和放映人员的安全防范工作。通过共同配合，有效防止打架斗殴、坍塌火灾等安全事故的发生，确保农村公益性电影放映安全。
五、严格实施目标考核，切实加强责任追究
农村公益性电影放映工作已纳入省上民生工程进行目标考核。市与县（区）、县（区）与乡镇要逐级签订农村公益性电影放映工作目标责任书，明确具体任务，落实工作责任。
要切实加强对农村公益性电影放映工作责任追究。对在放映工作中发生将国家资助设备转卖变卖或挪作它用导致国有资产流失、因监管不力导致弄虚作假情况发生，因履职不到位导致安全事故发生、放映机构违反电影放映管理有关规定等情形的，将按照有关法律法规、规章规定严肃追究有关人员的责任。对严重违约违规的放映、管理单位，将取缔农村公益性电影放映经营管理和放映资格。
