大同市人民政府办公厅关于批转市入行《关于在从紧货币政策下金融支持地方经济发展的指导意见》的通知
（同政办发［2008］55号）
各县区人民政府，各金融机构：
现将市人民银行《关于在从紧货币政策下金融支持地方经济发展的指导意见》批转给你们，请认真贯彻执行。
二oo八年四月十四日
关于在从紧货币政策下金融支持地方经济发展的指导意见
（市人民银行）
（市人民银行）
为认真贯彻执行从紧的货币政策，支持地方经济发展，根据资源型城市的特点，提出以下指导意见，请结合实际贯彻执行。
一、抓住调控重点，支持支柱产业与转型项目并重
从紧的货币政策不是不要发展，而是为了实现国民经济又好又快地发展。资源型城市的支柱产业在地方经济中的比重较大，发展的快与慢，好与坏，决定着一个地区经济的兴与衰。在实行从紧货币政策中，如果对煤电行业卡的过死，将直接影响地方经济发展，甚至影响全国经济运行。因此，在支持煤电行业的同时，要按照大同市委市政府制定的推进经济转型实施意见，积极支持“136”十大产业发展规划。
一是改造提升支柱产业，支持煤炭循环经济发展。积极推进煤炭产业结构升级，延伸产业链，提高煤炭附加值及资源综合利用水平的项目，特别象塔山循环经济工业园区、晋华宫薄层采煤新技术项目要大力支持，支持南郊区与同煤集团资源整合的项目，支持以煤歼石、粉煤灰砖等资源节约利用项目。
二是积极支持电力、化工、冶金三大接续产业。要根据大同煤炭、风力和光能资源优势，支持坑口发电、风力发电和光能进入千家万户的开发项目，打造新的电力基地。支持煤化工骨干企业，在规模、技术、环保准入达标的情况下，支持以山橡集团为代表的乙炔化工、支持以同煤集团为主体300万吨“煤变油”项目和重点活性炭生产企业。依托其他丰富矿产资源，支持发展冶金项目如豪洋5万吨铜精粉生产线、天源矿业5万吨铁精粉生产线等。
三是大力支持旅游、机械、医药、建材、商贸和特色农产品加工等转型项目。大同市要想持续健康的发展，必须从“煤都”的定位中走出来，转向“塞外名城”。依托悠久历史和丰富旅游资源，大力支持以古都文化、佛教文化为核心的文化旅游服务业，根据晋冀蒙交汇的便利交通条件支持现代物流业，促使大同成为塞北物流枢纽城市。在支持医药、建材和特色农产品加工企业时，要重点支持装备制造业，支持产业基础优势明显的煤机制造、电力机车和汽车部件三大企业，支持装备制造业资源整合和产品开发，促使装备制造业成为新的支柱产业。
二、加快信贷结构调整，优化信贷资源配置，切实做好支持社会薄弱环节的金融服务工作从紧的货币政策在控制信贷总量的同时，并不意味着减少对经济薄弱环节、弱势群体和改善民生方面的支持。因此，要根据资源型城市的特点，调整信贷结构，优化资源配置。
一是加大对高效农业、自主创新、节能环保工业企业和新兴服务业的贷款支持力度，严格限制对高能耗、高污染和产能过剩行业的贷款。
二是大力支持经济薄弱环节。在执行从紧货币政策的同时，发挥信贷政策的积极作用，兼顾经济利益和社会利益，以和谐金融促进和皆社会。加大有助于民生改善的金融资源投入力度，推动政银企合作，完善“中小企业电子项目信息库”和“两区项目电子推荐库”的项目，积极支持项目库中涉及的能源、旅游、农产品、教育等15个行业369个项目。加强对“三农”的金融支持，推动全市“三千三百惠农工程”和“万村千乡”工程的建设，积极支持全市确定的畜牧、林草、优质杂粮、蔬菜四大主导产业项目。积极帮扶社会弱势群体，推动生源地助学贷款业务快速发展，加快小额担保贷款向县域推广。
三是全面推动采煤沦陷区、矿工棚户区、城市棚户区改造和御东新区建设、以及“两区”项目建设。
三、加大存量资金的盘活力度，拓宽资金来源渠道
在宏观调控从紧，信贷规模控制日趋严格的情况下，盘活资金存量，加快资金周转，是提高资金使用效率的有效途径。
一是各家商业银行要定期列出盘活计划和存量资金再发放计划，要及时帮助企业清理不合理资金占用。
二是金融机构要积极寻求政府的帮助，清收逾期贷款。
三是各商业银行要多向各自的省分行和总行汇报，积极推荐符合国家产业政策、投资回报率高、市场前景好的优质项目，争取分行和总行在调控贷款规模时向大同倾斜，以取得更多的信贷资金支持。
四、引导企业进行直接融资，拓展煤炭及相关产业融资渠道
近年来，大同市只有大同水泥、大秦铁路、大同煤业三家企业上市融资，仅有同煤集团发行企业债券9亿元，企业融资主要是依靠银行贷款，因此，要引导企业充分利用资本市场、信贷市场、货币市场多元的融资渠道，建立直接融资和间接融资手段相结合，长期融资和短期融资相匹配的科学的融资体系。做好短期融资券和银行短期贷款的衔接，保持煤炭及相关产业的流动性；合理摆布企业自筹资金、银行中长期信贷、股票融资、企业债券等中长期融资的比重，分散中长期融资风险。支持南郊区、左云等30万吨以上的地方煤矿整合重组，并打造成符合上市的集团公司进行直接融资，分享资本市场发展所带来企业跳跃性发展的机遇。
五、加强银行之间联合，控制信贷风险
加强对煤炭、电力、煤化工行业企业现状和发展前景的研究，特别要加强行业风险的研究，对30万吨以下小煤矿和煤源近几年要枯竭的矿井停止贷款，密切监测信贷资金特别是中长期信贷资金风险的监测，按照“绿色信贷”的要求，尽可能地以银团贷款的方式对上述行业实施信贷投入，分散信贷风险，共享产业发展所带来的成果。
六、开发煤炭金融产品，推进煤炭金融化，促进煤炭开发向纵深发展
一是引入煤炭投资信托新型金融产品。比如，2004年8月10日，北京国际信托投资有限公司推出了“山西柳林焦煤集合资金信托计划”，信托资金由受托人集合运用于以优惠价格预购山西省柳林县兴无煤矿4#优质主焦煤，并委托该煤矿以约定价格销售，以煤的相关收益获取稳定的增值回报。
二是积极发展煤炭业的融资租赁。目前，对于煤炭业的融资租赁可以考虑在煤炭生产基地设立租赁公司或争取其他有实力的租赁公司来设立分公司或代表处。主要由政府组织协调，境内有关大中型煤炭企业集团和公司参与共同发起，按照《公司法》及有关规定，以规范的公司制方式组建。资本金募集范围包括财政资金、有实力的企业集团和公司入股以及民营企业和外资入股等。
七、加快金融机构发展，努力做大金融总量
目前与发达城市相比，大同市的经济金融总量仍有较大的差距，没有一家全国性股份制商业银行、外资银行，加快金融机构发展是做大全市金融总量的有效途径。政府综合运用财税等政策手段做大金融总量。
一是加大金融机构引进力度，积极吸引外资银行、股份制银行和民营银行进驻大同市，制定优惠政策，鼓励它们在市县设立分支机构。
二是做大做强地方金融机构，积极引入国内外合格的战略投资者，吸收省外、境外资金入股、参股，改造大同市商业银行。
三是积极创办农村社区银行和小额信贷机构，鼓励银行、企业和自然人发起组建村镇银行和社区性信用合作组织。
四是按照《大同市金融机构信贷投入奖励暂行办法》的规定，对支持地方经济发展做出突出贡献的市县级金融机构进行奖励。通过激励机制的建立，进一步促进资源型城市金融机构做大．总量的主动性和积极性。
五是探索建立区域开发性金融机构。煤炭业相对于其他行业而言市场化程度较低，建立区域开发性金融机构有利于实现行业的区域发展目标。在具体的实施过程中，主要是立足于煤炭业可持续发展中的瓶颈制约，通过开发性金融机构，实施形式多样的金融借贷措施。根据我国对煤炭业的区域政策和地区经济发展的需要，对煤炭业提供长期和低息贷款。同时，通过开发性金融引导金融机构融资，推进市场建设，促进区域经济社会协调发展。
